休閑農(nóng)業(yè)重點縣發(fā)展成效與路徑
——以羅平縣為例

張賢銘，張德多，張柱鳳

（羅平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 羅平 655800）

1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢及比較優(yōu)勢

1.1 具有世界知名自然文化資源

一是擁有“世界最大的自然天成花園”。羅平是全國最大的旱地油菜種植區(qū)，油菜種植面積達6.67萬hm2。早在2002年，上海大世界吉尼斯總部授予羅平油菜花?！笆澜缱畲蟮淖匀惶斐苫▓@”稱號。二是擁有“云南羅平生物群國家地質(zhì)公園”。羅平生物群是我國三疊系海洋生物化石庫，有距今約2.4億～2.5億年保存非常完整的三疊世紀生物化石群落，對生態(tài)學、埋藏學、古地理、古氣候及油氣地質(zhì)學都具有重要的科學研究和科普教育價值，2016年批復命名為“云南羅平生物群國家地質(zhì)公園”。三是“羅平小黃姜”入選中歐地理標志保護名單。

1.2 具有區(qū)域鮮明自然文化資源

農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動內(nèi)容豐富，在國際油菜花文化旅游節(jié)期間，文藝演出、攝影、花海馬拉松、自行車騎行、機車節(jié)、產(chǎn)業(yè)高峰論壇、招商引資項目推介及簽約等賽事活動相繼登場，是羅平“集農(nóng)業(yè)觀光、自然風景覽勝、民族風情展演和商貿(mào)洽談”為一體的旅游盛會。境內(nèi)擁有羅平九龍瀑布、羅平多依河、魯布革三峽3個4A級旅游景區(qū)；擁有羅平蜂蜜、羅平菜油、羅平小黃姜、羅平大米等地理標志證明商標農(nóng)產(chǎn)品。

2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效分析

2.1 資源優(yōu)勢得到充分釋放

羅平依托百萬畝油菜種植，從1999年開始已成功舉辦21屆油菜花文化旅游節(jié)。開展的各類活動內(nèi)容豐富，游客參與性強，宣傳推介效果明顯。隨著后疫情時代的到來，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游恢復迅速，2023年油菜花期間，羅平已如期舉辦了“2023曲靖羅平花海馬拉松”“花海音樂節(jié)”“三月三潑水節(jié)”等系列活動。2022年羅平縣接待游客768人次，實現(xiàn)旅游綜合收入63億元，接待人次及旅游綜合收入已逐步恢復到疫情前的水平。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，交通網(wǎng)絡(luò)、公共安全、健康衛(wèi)生、教育培訓、餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車等設(shè)施條件逐步健全完善。休閑農(nóng)業(yè)聚集村60%以上擁有旅游標識，45%以上擁有游客服務(wù)中心。在交通樞紐建設(shè)方面緊緊圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道建設(shè)、面向南亞東南亞輻射中心等國家戰(zhàn)略部署和云南省“滇中城市經(jīng)濟圈一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，交通運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，汕昆高速、羅西高速、南昆鐵路等交通線路途經(jīng)境內(nèi)。至“十三五”末普通國省道通車里程259lkm，農(nóng)村公路通車里程3951km，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路均已油化，建制村公路均已硬化，建成5個鐵路客貨運站和12個公路等級客運站，實施公路安全生命防護工程1250km，獲評云南省“四好農(nóng)村路”示范縣。相繼實施水生態(tài)修復與美麗河湖建設(shè)工程，阿崗水庫、牛街河水庫、縣城第二自來水廠等飲用水源點及設(shè)施先后建成投用，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，榮獲全國節(jié)水型社會建設(shè)達標縣。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全域覆蓋，建成5G基站282個，通過對車站、社區(qū)、商場、景區(qū)等重點區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快了5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應用及“5G+智慧旅游”應用落地步伐。

2.3 活態(tài)元素豐富多彩

羅平縣屬雜居民族地區(qū)，轄區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居住著漢、彝、回、布依、苗、蒙古族、白等民族，以漢族文化為主，布依、彝、回、苗等多民族文化和諧交融。富樂酥肉、布依花米飯、煙熏肉、酸筍魚、馬腳桿等民族美食及刺繡、蠟染、竹編、銅（銀）器等工藝品更是琳瑯滿目。二月二對歌、三月三潑水、六月二十四火把節(jié)等節(jié)日相互交融。臘者村、富樂村、白古村3個“中國傳統(tǒng)村落”特色獨樹一幟，其中臘者村是布依族傳統(tǒng)文化保護區(qū)，村落傍水而建，吊腳樓風格別致，民俗風情獨特，服飾精美，村內(nèi)按照村民的特長建有蠟染坊、刺繡坊、畫坊、竹藝坊、根雕坊、草藥坊等布依特色作坊，在布依傳統(tǒng)節(jié)日演奏的八音坐唱娓娓動聽；富樂鎮(zhèn)富樂村歷史悠久，文化厚重，佛教、天主教、伊斯蘭教等多種宗教并存，有折溪書院、中天斗閣、清真寺、天主教堂等文物保護單位，街道獨具特色、曲徑相通，銀器、銅器制作精美。先后擁有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目及傳承人16個，其中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目9個，傳承人7個，涵蓋傳統(tǒng)文化保護區(qū)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)舞蹈、民俗、曲藝等領(lǐng)域。

2.4 村容村貌全面提升

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，助推了村容村貌的整體提升。羅平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村所在地建有無害化衛(wèi)生公廁，并配建了垃圾中轉(zhuǎn)站、配垃圾清運車、垃圾箱等垃圾處理設(shè)施設(shè)備，所有自然村配備了保潔員，農(nóng)村生活垃圾收運處理的自然村比例達100%。逐步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村污水治理工程，行政村污水治理率達65.6%，自然村治理率達60.55%，資源化利用率達42.96%。開展集中型村莊、分散型村莊綠化工作，縣、鄉(xiāng)、村綠化美化率分別為96.63%、82.14%、78.58%。深入開展衛(wèi)生村、美麗村莊、星級村及鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程評選創(chuàng)建，已累計創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級衛(wèi)生村115個、美麗村莊25個、綠美村莊152個等；累計開展創(chuàng)評一星村456個、二星村391個、三星村117個，覆蓋行政村92個，覆蓋率達68.6%。通過示范創(chuàng)建活動的開展，打造了環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)了生態(tài)、文明、和諧新風尚新蝶變，鄉(xiāng)村村容村貌得到全面提升。

2.5 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，融合程度明顯提升

通過多年的發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)綠色生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化等價值得到充分釋放，農(nóng)業(yè)多功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)資源得到高效利用，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。羅平縣以“云上花?！编l(xiāng)村振興示范園建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)展了以金雞、大補懂、棠梨凹、多依、明格等為代表的休閑農(nóng)業(yè)聚集村16個。打造了羅平多依河水車博覽園省級科普教育基地、羅平生物群國家地質(zhì)公園省級科普教育基地、德潤農(nóng)業(yè)省級共享農(nóng)民田間學校3個科普教育基地。打造了以板橋云上花海、歡樂童、那色峰海、相石階森林公園為代表的山地休閑類；以馬街云上花梯、金雞峰叢、螺絲田油菜花海為代表的農(nóng)田景觀類；以小寨土雞、布依花米飯為代表的鄉(xiāng)土美食類；以龍聯(lián)底沃柑采摘園、臘山紅心獼猴桃采摘園、九龍法塢千畝柑橘采摘園為代表的特色農(nóng)事體驗類；以臘者布依民俗、棠梨凹苗家民俗、羅平文廟、富樂斗閣、浙溪書院、阿邦古城遺址、淑龍山寨遺址、永康古橋、滇桂黔邊縱司令部舊址、羅盤支隊司令部舊址為代表的古跡民俗文化類等休閑類型，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，業(yè)態(tài)豐富多元。2020～2022年全縣接待游客分別為127萬人次、7 9 5 萬人次、7 6 8 萬人次，旅游綜合收入分別為20.5億元、61億元、63億元，其中2020年受新冠疫情影響，旅游業(yè)受到嚴重影響，2021、2022年全縣呈恢復性增長。休閑農(nóng)業(yè)已成為市民休閑旅游、農(nóng)民增加收入的重要途徑。

2.6 示范帶動作用明顯

一是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為一二三產(chǎn)深度融合提供了切實可行的途徑。如推廣種植優(yōu)質(zhì)油菜品種和科技措施，年種植戶達6萬余戶，年油菜籽產(chǎn)量15萬t，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10億元；同時促進了油菜籽加工業(yè)和蜂產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，培育金豐油脂、成天油脂、富鋅農(nóng)業(yè)、紅陽油脂等菜籽油深加工龍頭企業(yè)，年加工油菜籽原料能力達10萬t左右，蜂產(chǎn)品加工企業(yè)3戶，年加工原蜜達2000t，以油菜產(chǎn)業(yè)衍生的加工企業(yè)從業(yè)人員達400余人，農(nóng)村從業(yè)人員占80%以上，年人均報酬4達萬元。二是鞏固脫貧攻堅成果，增加了農(nóng)民收入。全縣規(guī)劃實施了一批油菜、蜂產(chǎn)業(yè)、小黃姜等特色主導產(chǎn)業(yè)項目，蔬菜、中藥材、花卉、熱區(qū)水果等高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)項目，覆蓋了有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿的脫貧戶，就地消化了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。三是提升了鄉(xiāng)風文明和農(nóng)民素質(zhì)。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，農(nóng)家樂、民宿等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與產(chǎn)業(yè)培訓，投資熱情高，經(jīng)營和居住環(huán)境得到改善，吸引了更多的游客前來休閑觀光，大量的人流、信息流促進了鄉(xiāng)村農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升，生活條件紛紛改善，使村容村貌也得到了較大改觀。

3 措施和路徑

3.1 抓宣傳，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力

一是開展休閑農(nóng)業(yè)精品線路及景點推介。利用農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)部門官網(wǎng)、自媒體等線上平臺及線下活動發(fā)布精品線路和精品景點。2018年，為慶祝首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，在湖北建始縣舉辦的中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品推介活動，“羅平油菜花?！弊鳛槿珖?00條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路之一進行了推介發(fā)布，現(xiàn)場交流工作經(jīng)驗和典型做法。二是參加省內(nèi)外展會。動員組織休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加各種線上、線下展銷活動，推介休閑旅游產(chǎn)品?！笆濉币詠?，共組織企業(yè)60戶次參加農(nóng)博會、南博會、云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（上海、北京）推介活動等展會，通過宣傳、展示、展銷本地特色農(nóng)產(chǎn)品，為提升休閑旅游產(chǎn)品的市場競爭力發(fā)揮重要作用。三是開展系列賽事活動。多年來，羅平在油菜花文化旅游節(jié)期間，謀劃籌辦系列活動，成為展示休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要窗口。

3.2 抓項目，提升鄉(xiāng)村休閑旅游的吸引力

一是謀劃項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、工業(yè)、投促等職能部門，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極謀劃包裝項目，開展招商引資，吸引主體投資羅平，豐富休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。近年，金雞旅游服務(wù)區(qū)綜合配套建設(shè)項目、魯布革鄉(xiāng)沃柑休閑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、羅平歡樂兒童世界改造提升建設(shè)項目、臘者布依民宿體驗區(qū)建設(shè)項目、鼎泰食品及千業(yè)食品小黃姜精深加工項目、臘峰生物蜂產(chǎn)品深加工項目等相繼竣工投產(chǎn)。二是加大鄉(xiāng)村休閑旅游示范點建設(shè)力度。以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游示范點、景區(qū)景點改造的投入。2021、2022年打造了以云上、維古為代表的鄉(xiāng)村振興示范園，形成“花間游、云上住、維古養(yǎng)、彩衣購、普魯娛”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展藍圖。三是加大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金扶持力度。2022年，全縣先后多批次安排涉農(nóng)整合資金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涵蓋了高標準農(nóng)田、種植養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、品牌建設(shè)、人居環(huán)境等領(lǐng)域。

3.3 優(yōu)環(huán)境，營造發(fā)展氛圍

一是做好行業(yè)管理工作?？h直職能部門對住宿、餐飲、購物等行業(yè)進行規(guī)范，維護旅游者和消費者的合法權(quán)益，嚴厲查處和打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。做到行業(yè)管理規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營安全等，切實維護羅平旅游的良好形象。二是著力提升農(nóng)村人居環(huán)境。采取組建專門工作機構(gòu)，建立完善村規(guī)民約、村莊衛(wèi)生管理和保潔制度、垃圾清運收費制度為主的長效管護機制，以全域旅游示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村規(guī)劃、愛國衛(wèi)生“7個專項行動”“美麗縣城”建設(shè)等工作相結(jié)合，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境提升行動。三是營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。按照《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，羅平縣持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立工作協(xié)調(diào)機制，制定惠企政策“一站式”服務(wù)窗口實施方案、惠企政策發(fā)布工作方案等，構(gòu)建“政策清晰、企業(yè)輕松、政商親清”的新型政策服務(wù)體系，為全縣休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.4 健全政策體系，促進休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必須靠相應的政策體系來保障。在國家、省級政策的指引下，市、縣兩級按照規(guī)劃布局，適時適地出臺政策，為休閑農(nóng)業(yè)長足發(fā)展提供政策保障。2020年，市政府出臺了《曲靖市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020—2022 年）》，明確以羅平為龍頭，圍繞建成西南一流的生態(tài)休閑觀光旅游區(qū)為目標，將羅平建成四季花不謝、全域皆可游的觀光休閑旅游區(qū)。2021年，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標為“三農(nóng)”工作的總抓手，縣級出臺了《羅平縣鄉(xiāng)村振興實施方案（試行）》《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《深入推進羅平縣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》，力促把農(nóng)村發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和美向上、治理有效、設(shè)施完善的實力、美麗、和諧、文明、品質(zhì)鄉(xiāng)村。2022年，出臺了《羅平縣鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三年行動計劃（2022-2024年）》，明確提出通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村價值多元化，持續(xù)推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這一系列政策文件明確了工作目標、工作任務(wù)及保障措施，有力推進了“農(nóng)業(yè)+”旅游、康養(yǎng)、文化、教育等新型業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。