鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)化策略

苗瑞清

（山西省稷山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 稷山 043200）

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作收獲了不錯(cuò)的效果，體現(xiàn)了國(guó)家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃方面的正確指導(dǎo)。國(guó)家的振興離不開鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)滿足我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的美好生活需求有重要作用。為了使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得更好成效，不能忽視在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中出現(xiàn)的治理困境，要根據(jù)客觀實(shí)際出發(fā)，有效解決治理中的困境，使農(nóng)村人居環(huán)境得到有效治理，切實(shí)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性

1.1 有利于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，在改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平方面具有重要意義，同時(shí)也是縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距的重要舉措。在對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行治理的過(guò)程中，可以有效改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境上的短板，有利于提高農(nóng)村人民群眾的幸福感和滿足感，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.2 有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境

農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)于農(nóng)村人民生活環(huán)境改善的效果是顯而易見的，不僅能夠改變過(guò)去較差的生活環(huán)境，還能轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想觀念和生活方式。生活環(huán)境方面通過(guò)實(shí)施農(nóng)村廁所改造、村容村貌提升、生活垃圾處理等措施，能夠使鄉(xiāng)村內(nèi)的環(huán)境得到有效提升，使村莊的環(huán)境更加生態(tài)宜居。通過(guò)外在環(huán)境的提升和生活習(xí)慣的改變，能夠潛移默化轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想觀念，進(jìn)而樹立正確的衛(wèi)生觀念和生態(tài)文明觀，使農(nóng)村的人文環(huán)境越來(lái)越好，這需要得到相關(guān)人士的高度重視和大力支持。

1.3 有利于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

打造生態(tài)宜居的農(nóng)村生活環(huán)境，是提高農(nóng)村人民生活水平的基礎(chǔ)。進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治，就必須給廣大農(nóng)村居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境，認(rèn)真處理農(nóng)村人居環(huán)境中的各種污染問題。近幾年，農(nóng)村地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)水平越來(lái)越高，對(duì)于美好生活品質(zhì)和精神文化的追求越來(lái)越普遍，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的整治也滿足了農(nóng)村居民的需要。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升村莊的整體村容村貌，有利于為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定良好的基礎(chǔ)[1]。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境

2.1 項(xiàng)目資金不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)覆蓋面廣、內(nèi)容復(fù)雜且耗時(shí)較長(zhǎng)的工作，為了使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作達(dá)到相應(yīng)的成效，需要耗費(fèi)大量的人力和物力。但是許多地區(qū)僅僅依靠政府財(cái)政撥款，沒有設(shè)置專項(xiàng)整治資金，很難滿足項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金需要，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理難以達(dá)到理想的效果。另一方面，由于農(nóng)村和城市有著本質(zhì)的區(qū)別，有些地區(qū)生硬地將城市的生活方式套用在鄉(xiāng)村中，耗費(fèi)的資金給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。城市和農(nóng)村的發(fā)展職能不同，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)為本市帶來(lái)大量的經(jīng)濟(jì)收入，用以承擔(dān)城市的公共衛(wèi)生服務(wù)。但是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，農(nóng)戶的收入來(lái)源主要是通過(guò)務(wù)農(nóng)，鄉(xiāng)村不能適應(yīng)與城市同樣的公共衛(wèi)生服務(wù)，在后續(xù)應(yīng)用中會(huì)給項(xiàng)目資金帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村人居環(huán)境整治難以取得較好的成效。

2.2 治理機(jī)制不健全

在農(nóng)村人居環(huán)境整治的過(guò)程中需要建立完善的治理機(jī)制，這樣才能為環(huán)境整治工作提供較為全面的保障。但是在環(huán)境整治過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)治理機(jī)制不健全的狀況，造成農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不佳或難以實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治的可持續(xù)發(fā)展。例如，在人居環(huán)境整治中忽視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的完善，容易使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有力保障，使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理、建設(shè)不完善。另外，容易忽略長(zhǎng)效治理機(jī)制的建設(shè)，這就會(huì)影響農(nóng)村人居環(huán)境治理的可持續(xù)性，無(wú)法保證農(nóng)村人居環(huán)境的整治效果。除此之外，還需要健全監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督管理機(jī)制的健全能夠保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的效果，還能夠?qū)Νh(huán)境整治工作的成效進(jìn)行管理，避免環(huán)境治理效果出現(xiàn)反彈。

2.3 缺乏科學(xué)規(guī)劃

針對(duì)性制定科學(xué)的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，能夠更加高效開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，提升環(huán)境整治的效果。在相關(guān)規(guī)劃制定的過(guò)程中要結(jié)合本地區(qū)的地理?xiàng)l件和地勢(shì)特點(diǎn)，確保交通和排水系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性，更好保證當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂?，避免因?yàn)橛晁奂绊懢用竦恼Ｉ?。另一方面，要結(jié)合本地區(qū)的情況，完善對(duì)于水污染、環(huán)境污染等方面的治理，處理好居民生活污水排放和生活垃圾堆放的問題，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要根據(jù)居民生活區(qū)域的規(guī)劃合理安排，確保為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┹^為全面的生活服務(wù)[2]。

2.4 農(nóng)民參與度不高

在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的過(guò)程中，由于宣傳工作不到位以及治理技術(shù)不健全等問題，導(dǎo)致農(nóng)民的參與度不高。近幾年，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，大部分年輕人都離開鄉(xiāng)村求學(xué)、工作，留在農(nóng)村居住的多為老人、幼兒以及務(wù)農(nóng)人員。這些人的文化水平相對(duì)較低，對(duì)于人居環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，因此較難調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)化策略

3.1 加大資金保障力度

在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的過(guò)程中，確保項(xiàng)目資金投入是環(huán)境整治項(xiàng)目順利實(shí)施的基石。要確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)費(fèi)有所保證，地方各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)資金保障能力，保障農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作的順利開展。當(dāng)?shù)卣陂_展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作時(shí)，要確立項(xiàng)目目標(biāo)，規(guī)劃好項(xiàng)目實(shí)施的資金投入，設(shè)立必要的專項(xiàng)資金，確保專款專用，使環(huán)境整治取得較好的效果。另外，還可以吸引社會(huì)渠道的資金進(jìn)入到環(huán)境治理中，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以多種形式支持環(huán)境整治工作，并對(duì)具體資金、材料明細(xì)進(jìn)行公示，幫助企業(yè)樹立品牌形象。還可以帶領(lǐng)村民積極參與到人居環(huán)境整治中，讓村民意識(shí)到人居環(huán)境整治對(duì)于村莊現(xiàn)代化發(fā)展的重要性，提高村民對(duì)于保持村莊環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任意識(shí)。

稷山縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，發(fā)揮了項(xiàng)目支撐的作用。在縣委、縣政府積極給予財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了涉農(nóng)項(xiàng)目的整合，確保項(xiàng)目資金劃分明確。在農(nóng)村垃圾清運(yùn)、保潔員工資和污水治理等方面設(shè)置專項(xiàng)資金全額保障，更好讓村民參與到農(nóng)村環(huán)境整治工作中，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境整治水準(zhǔn)，使人居環(huán)境得到全面改善。

3.2 完善制度規(guī)劃建設(shè)

在制度規(guī)劃建設(shè)方面，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，建立完善的治理機(jī)制，充分考慮到農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，使治理的效果得到最優(yōu)化。對(duì)于和農(nóng)村居民生活質(zhì)量息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要制定完備的規(guī)劃，避免對(duì)某一部分的忽視，確保地區(qū)飲水、用電等的安全，保證生態(tài)環(huán)境和周邊衛(wèi)生，切實(shí)提高居民的生活質(zhì)量。另外，要提升治理效果的長(zhǎng)效性，需要建立更加先進(jìn)的治理工作制度。將參與到治理工作中的各個(gè)主體納入整治工作體系中，使人居環(huán)境整治模式形成較好的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮出政府、企業(yè)、村民、社會(huì)組織等各個(gè)主體在人居環(huán)境整治中的作用。除此之外，還要建立健全監(jiān)督機(jī)制，更好保障人居環(huán)境整治的成效。政府要發(fā)揮監(jiān)管職能，對(duì)人居環(huán)境整治項(xiàng)目的實(shí)施起到有效監(jiān)督，確保項(xiàng)目執(zhí)行情況順利。村民和社會(huì)組織等主體要發(fā)揮對(duì)基層政府部門的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)任何環(huán)境整治方面的問題要及時(shí)進(jìn)行反饋，同時(shí)也能對(duì)基層政府部門起到監(jiān)督作用，避免基層政府部門的失職。同時(shí)，為了提升人居環(huán)境整治工作的有效性，還可以引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，幫助完善環(huán)境整治工作中的不足。例如，稷山縣在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治時(shí)，聘請(qǐng)了專業(yè)的規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)，主要針對(duì)當(dāng)?shù)厝齻€(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)和兩個(gè)文旅綜合區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，為區(qū)域的發(fā)展提供了科學(xué)的優(yōu)化路徑，也為該縣的人居環(huán)境整治奠定了良好的基礎(chǔ)[3]。

3.3 科學(xué)合理規(guī)劃

要提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的有效性，離不開科學(xué)合理規(guī)劃。對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目的決策要遵循實(shí)際情況，不要脫離當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行規(guī)劃和決策，環(huán)境整治工作要做到循序漸進(jìn)，這樣才能確保整治工作的有效性。另一方面，要重視村民這一主體，環(huán)境整治項(xiàng)目的制定要傾聽人民群眾的訴求?；鶎庸ぷ魅藛T要深入群眾，做好農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研。同時(shí)要傾聽居民的意見，積極采納人民群眾的建議，讓村民主體參與到項(xiàng)目決策的制定中。通過(guò)實(shí)際的調(diào)研，相關(guān)人員可以更好結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的工作要求，使人居環(huán)境整治工作的成效落到實(shí)處。

在規(guī)劃制定的過(guò)程中要因地制宜，以提高人民生活水平為最終目標(biāo)，結(jié)合各村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境、人口數(shù)量等，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括村莊內(nèi)的道路、停車場(chǎng)、排水系統(tǒng)等的建設(shè)。對(duì)于有自然風(fēng)光條件或古建筑的鄉(xiāng)村，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候要保護(hù)生態(tài)資源和人文景觀，挖掘當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

3.4 調(diào)動(dòng)村民參與積極性

首先要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳力度，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于環(huán)境整治工作重要性的認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)滲透率的大幅提升，智能手機(jī)的應(yīng)用率也越來(lái)越高。基層政府可以創(chuàng)新宣傳方式，例如可以通過(guò)設(shè)立微信公眾號(hào)，發(fā)表關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)的推文，提升村民的環(huán)境管理意識(shí)。微信公眾號(hào)的宣傳推廣工作可以通過(guò)黨員代表、婦聯(lián)代表等進(jìn)行上門宣傳。同時(shí)還可以印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳小冊(cè)，對(duì)只有老人和小孩的家庭進(jìn)行發(fā)放，確保村民能夠?qū)﹂_展農(nóng)村人居環(huán)境改善有全面的了解和認(rèn)同。另外，還可以從村鎮(zhèn)學(xué)校入手，在學(xué)校開展環(huán)保相關(guān)的教育，引導(dǎo)學(xué)生了解相關(guān)政策，認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)生態(tài)的重要性。并制定相應(yīng)的活動(dòng)作為實(shí)踐作業(yè)，例如制作環(huán)境保護(hù)主題的手抄報(bào)、模擬垃圾分類等讓學(xué)生將環(huán)境保護(hù)知識(shí)帶入家庭中，增強(qiáng)村民對(duì)于環(huán)境整治工作的配合度。

為了更好調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境整治的積極性，可以制定一定的激勵(lì)措施。對(duì)于積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的村民發(fā)放物品獎(jiǎng)勵(lì)或薪酬，并對(duì)其姓名進(jìn)行公示，表彰其對(duì)環(huán)境整治工作作出的貢獻(xiàn)，激勵(lì)更多人參與到環(huán)境整治中來(lái)。另外，要制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮村民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督作用，遏制違規(guī)行為對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成的損害。通過(guò)多方面的舉措可以增強(qiáng)村民在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的責(zé)任感，發(fā)揮村民在環(huán)境治理中的作用。例如，稷山縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了鄉(xiāng)村保潔員，并制定了梯度型薪酬結(jié)構(gòu)，通過(guò)績(jī)效激勵(lì)保潔人員的工作積極性[5]。

3.5 優(yōu)化整治工作理念

基于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指導(dǎo)需要，相關(guān)人員要進(jìn)一步優(yōu)化整治工作理念。必須深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，將綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展理念融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的成效。在環(huán)境整治工作中，要積極探索新型整治工作模式，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使環(huán)境污染等問題得到更高效解決。以建設(shè)生態(tài)宜居的居住環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)村莊的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善的整治方案。要加強(qiáng)對(duì)于人文景觀、古建筑、自然資源的利用率，避免環(huán)境整治過(guò)程中對(duì)這些資源造成破壞，在充分利用當(dāng)?shù)刭Y源的情況下，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新整治工作模式，積極使用新技術(shù)、新手段，提升農(nóng)村環(huán)境治理和發(fā)展水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，可以通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以更科學(xué)的種植方式，提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。例如可以根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植條件，建設(shè)完備的滴灌和噴灌設(shè)備，使用更節(jié)水的灌溉方式避免大水漫灌造成的水資源浪費(fèi)。還可以推廣無(wú)公害蔬菜種植技術(shù)，降低農(nóng)藥、化肥等對(duì)土壤及周邊環(huán)境的污染，使用天然有機(jī)肥，還可以減少人畜糞便堆放造成的環(huán)境污染問題。當(dāng)?shù)卣€可以加強(qiáng)沼氣池的建設(shè)，將人畜糞便進(jìn)行有效利用，產(chǎn)出更多的沼氣資源作為能源利用，沼液也可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥力，有效減少糞便的堆放問題，改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境，還有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境，政府部門要加大資金保障力度，完善相關(guān)制度規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的整治工作規(guī)劃，調(diào)動(dòng)村民參與到環(huán)境整治中的積極性，以更先進(jìn)的環(huán)境整治工作理念推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治效果的提升，為農(nóng)民提供生態(tài)宜居的生活環(huán)境。