我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對策研究
——評《我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與實(shí)證》

張獻(xiàn)萍

（河南大學(xué) 土木建筑學(xué)院，河南 開封 475004）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，環(huán)境污染、溫室氣體排放、資源短缺等問題正成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在資源和環(huán)境的雙重壓力下，生態(tài)文明建設(shè)成為我國未來發(fā)展的必由之路。要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國必須大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)是指采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、無害或低害生產(chǎn)工藝，大力降低能源和資源消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中的產(chǎn)業(yè)。我國綠色產(chǎn)業(yè)雖已在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式等方面取得了積極成效，但目前仍存在不少現(xiàn)實(shí)制約因素。針對這一問題，本文在評述綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究著作的基礎(chǔ)上，梳理和總結(jié)目前我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，并提出可行的發(fā)展策略和建議，以期為我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

由中國環(huán)境出版社出版發(fā)行，馮婧、張雪花著的《我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與實(shí)證》一書是近年來綠色產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域的一部優(yōu)秀著作。全書主要由三大篇章組成，分別為：理論篇、實(shí)證篇、政策篇。第一篇是理論篇。在這一篇中，作者闡述了綠色產(chǎn)業(yè)的基本理論，我國以及全球綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。第二篇是實(shí)證篇。在這一篇中，作者以我國紡織產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)以及污水處理產(chǎn)業(yè)為案例，實(shí)證分析了我國不同產(chǎn)業(yè)目前綠色轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀及未來發(fā)展思路。實(shí)證研究1 和實(shí)證研究2 分別對我國紡織產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力水平以及綠色轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀進(jìn)行了評價。實(shí)證研究3 關(guān)注我國京津冀地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)鏈增值問題，首先分析了該地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)價值鏈增值的影響因素，然后構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)價值鏈增值系統(tǒng)動力學(xué)模型，最后以電子通信產(chǎn)業(yè)為例對京津冀綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了模擬仿真。實(shí)證研究4以體育產(chǎn)業(yè)為視角，提出了我國綠色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。實(shí)證研究5 分析了再生水價值增值問題，作者以天津市某污水處理廠為例，構(gòu)建了該污水廠的再生水回用系統(tǒng)模型，并提出了促進(jìn)污水廠再生水價值增值的對策建議。第三篇是政策建議篇。在這一篇中，作者一方面從宏觀層面提出了我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略及思路，另一方面從微觀層面對我國綠色產(chǎn)業(yè)提出了新型發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議。

黨的十八大報告從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的偉大決策。在這一戰(zhàn)略契機(jī)下，我國綠色產(chǎn)業(yè)也迎來了高速發(fā)展的新階段。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模層面，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，目前我國風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電等清潔能源裝機(jī)總量以及能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值均位居全球第一，清潔能源生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵組件（多晶硅、硅片、電池等）產(chǎn)量占全球總量的70%以上。此外，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不斷壯大，近年來我國能源設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的技術(shù)水平和裝備制造水平也居于世界先進(jìn)水平，節(jié)能環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營成本持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)效益和市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，2021 年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超8 萬億元。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，我國大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步有序淘汰粗放產(chǎn)能，數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國累計退出過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5 億噸以上，淘汰過剩水泥產(chǎn)能3 億噸，既有效遏制了粗放型產(chǎn)業(yè)的低水平、重復(fù)建設(shè)態(tài)勢，也有力推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。除工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型外，我國各地還積極探索了包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、田園綜合體等在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的發(fā)展動力。

盡管我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但目前仍面臨著以下問題和不足：（1）中小型環(huán)保企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低。在國家政策支持下，我國各地都興起和創(chuàng)建了不少環(huán)保企業(yè)，但由于目前我國綠色環(huán)保市場有限，導(dǎo)致這些企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍有限，整體營收較低，中小企業(yè)大量存在。由于缺乏大型企業(yè)作為支撐，因此產(chǎn)業(yè)集中度整體也較低。（2）綠色技術(shù)水平低，研發(fā)創(chuàng)新能力弱。目前我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著不少技術(shù)壁壘，同時由于產(chǎn)業(yè)中又以中小企業(yè)為主，它們的研發(fā)意愿和研發(fā)支出能力都較低，導(dǎo)致我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直面臨著技術(shù)創(chuàng)新難題。（3）資金壓力。目前綠色產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模并不高，同時綠色產(chǎn)業(yè)前期投資規(guī)模較大，因此我國不少中小型綠色環(huán)保企業(yè)一直面臨著較嚴(yán)峻的資金壓力。

針對我國綠色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及目前面臨的現(xiàn)實(shí)制約因素，本文認(rèn)為我國可以從以下方面采取措施，推動我國綠色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（1）創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，探索區(qū)域綠色創(chuàng)新發(fā)展新路徑、新模式。首先，地方政府應(yīng)為綠色環(huán)保企業(yè)提供土地和稅收優(yōu)惠，建立具有長期發(fā)展?jié)摿Α⒕G色基礎(chǔ)設(shè)施完善的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，吸引綠色創(chuàng)新企業(yè)入駐，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展樹立榜樣和示范。其次，地方政府也應(yīng)從創(chuàng)業(yè)政策出發(fā)，建立綠色科技孵化園區(qū)，從新創(chuàng)企業(yè)層面不斷培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。最后，地方政府還應(yīng)不斷引進(jìn)國際先進(jìn)綠色企業(yè)，通過知識溢出、技術(shù)擴(kuò)散等方式帶動本地企業(yè)提升綠色技術(shù)和綠色經(jīng)營管理水平，持續(xù)增強(qiáng)本地企業(yè)綠色化發(fā)展水平。

（2）大力發(fā)展清潔能源。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐，綠色清潔能源是推動我國工業(yè)生產(chǎn)和社會生活全面綠色轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動。因此，要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)須大力發(fā)展清潔能源。首先，我國應(yīng)進(jìn)一步完善我國清潔能源發(fā)展的政策法規(guī)，在維護(hù)市場秩序和加強(qiáng)政策監(jiān)管的同時，繼續(xù)對清潔能源生產(chǎn)企業(yè)給予更多的財稅政策支持，推動我國清潔能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。同時，我國還要完善電網(wǎng)管理制度，為清潔能源并電入網(wǎng)提供通暢的渠道。其次，我國要加速清潔能源技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，不斷提升清潔能源高端裝備自主研發(fā)和制造能力，持續(xù)降低清潔能源生產(chǎn)和運(yùn)營成本，擴(kuò)大“綠電”市場規(guī)模。再次，我國要借助行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源在電力、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，同時加大清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升清潔能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重。最后，我國還應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在清潔能源領(lǐng)域的交流與合作，不斷擴(kuò)大我國在全球清潔能源市場領(lǐng)域的份額，持續(xù)提升中國清潔能源企業(yè)核心競爭力。

（3）加大綠色技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。綠色技術(shù)是推動我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，為此我國應(yīng)構(gòu)建更為通暢的科創(chuàng)機(jī)制，整合多方力量，有力推動我國綠色技術(shù)創(chuàng)新。為此，首先，我國可以嘗試在中央和省級層面設(shè)立專門的綠色科創(chuàng)基金，為高校、科研院所以及企業(yè)的綠色技術(shù)研發(fā)提供更為充足的資金支持，降低社會綠色研發(fā)成本，不斷引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)綠色技術(shù)研發(fā)投入，逐漸形成以市場為驅(qū)動核心的綠色技術(shù)科創(chuàng)體制。其次，我國教育、科技以及工業(yè)發(fā)展部門，應(yīng)加大綠色技術(shù)研發(fā)資源的整合力度，構(gòu)建更為緊密的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界互惠互利的同時，培育我國綠色技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)出。最后，針對綠色技術(shù)研發(fā)中的關(guān)鍵共性技術(shù)，我國應(yīng)發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，整合多方力量，借助有組織科研破解制約我國綠色技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”。

（4）構(gòu)建更為科學(xué)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系?？疾煲粋€產(chǎn)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于污染排放、能源投入、資源高效利用、廢物重復(fù)利用等指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，為此，我國應(yīng)從這一關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，采取多種獎懲措施，鼓勵或者倒逼企業(yè)走綠色環(huán)保之路。首先，我國環(huán)保、工業(yè)等部門應(yīng)聯(lián)合為不同門類工業(yè)企業(yè)制定更貼合實(shí)際、更符合中國國情的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低能耗和污染排放。其次，我國政府應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)手段包括稅收優(yōu)惠、融資支持、研發(fā)補(bǔ)貼、出口退稅等方式，鼓勵企業(yè)主動開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，借助新技術(shù)和新工藝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。再次，我國還應(yīng)加強(qiáng)綠色審計和綠色監(jiān)督機(jī)制，借助更為全面的環(huán)保指標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提前預(yù)警和發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)主動節(jié)能減排，走清潔生產(chǎn)的綠色發(fā)展道路。最后，我國政府也應(yīng)建立相應(yīng)的懲處機(jī)制，借助行政手段，對發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題后不整改企業(yè)進(jìn)行罰款、停產(chǎn)整頓或市場禁入，督促企業(yè)提升綠色環(huán)保意識，履行環(huán)保責(zé)任。