“大保護”格局初成，讓競爭更公平、透明

劉馨蔚

新時代十年，中國公平競爭法律制度愈加完善，公平競爭治理體系不斷優(yōu)化，公平競爭市場秩序穩(wěn)步向好，公平競爭國際交流日益深化，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展營造了公平、透明、可預期的良好競爭環(huán)境。

日前發(fā)布的《中國反不正當競爭執(zhí)法年度報告（2021）》指出反不正當競爭工作5個特點：一是提高認識堅定信心，在更高起點推進反不正當競爭工作；二是把握趨勢突出重點，完善網(wǎng)絡不正當競爭行為監(jiān)管制度規(guī)則；三是保障公平競爭，反不正當競爭執(zhí)法實踐不斷深化；四是同心協(xié)力維護公平，部門協(xié)調(diào)機制發(fā)揮重要作用；五是加大改革探索力度，商業(yè)秘密保護工作成效顯著。

2013年至2022年6月，全國法院審結(jié)壟斷一審民事案件916件，審結(jié)不正當競爭一審民事案件3.2萬件，為營造公平競爭的法治環(huán)境提供了有力司法保障。

據(jù)最高人民法院民三庭庭長林廣海介紹，在加強反不正當競爭司法保護方面，人民法院進一步加強司法審判工作，維護有利于創(chuàng)新發(fā)展的公平競爭市場環(huán)境。針對商業(yè)秘密等反不正當競爭糾紛案件舉證難、保密難等特點，合理確定當事人的舉證責任，有效規(guī)制各類不正當競爭行為。穩(wěn)妥適用反不正當競爭法原則性條款，依法有效規(guī)制新類型不正當競爭行為。

提高反不正當競爭刑事案件審判質(zhì)量和效率。大力推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作機制，統(tǒng)一裁判尺度，協(xié)調(diào)好刑民交叉商業(yè)秘密案件中的證據(jù)認定標準，提高反不正當競爭司法審判工作整體效能。

推動建立反不正當競爭多元化糾紛解決機制。依托人民法院調(diào)解平臺，大力推進反不正當競爭糾紛訴調(diào)對接機制。加強與行政部門、仲裁機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織等單位的協(xié)調(diào)配合，因地制宜創(chuàng)新解紛方式，滿足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求，營造公平競爭的市場環(huán)境。

進一步強化行政執(zhí)法和司法銜接機制，加強信息化、智能化基礎設施建設，推動與國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門建立信息資源共享機制，推動構(gòu)建“大保護”工作格局。

在完善法律適用規(guī)則方面，不斷細化競爭領域法律適用規(guī)則，出臺保障公平競爭的司法解釋16件。制定涉商業(yè)秘密民事司法解釋和刑事司法解釋，加大侵權(quán)違法成本，懲治侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為，增強司法保護整體效能。制定反不正當競爭法司法解釋，細化侵權(quán)認定規(guī)則，統(tǒng)一裁判標準。

同時，深入推進公平競爭政策實施，配套出臺維護公平競爭的司法政策文件10余項。先后制定發(fā)布《關于全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》《人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)劃（2021—2025年）》等司法政策文件，全面貫徹公平競爭政策，深化司法體制機制改革，服務和保障國家戰(zhàn)略實施，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

此外，加強公平競爭法治宣傳，積極營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書、知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告，服務知識產(chǎn)權(quán)強國建設。集中發(fā)布反壟斷、反不正當競爭、互聯(lián)網(wǎng)等典型案例，以案釋法，增強全社會尊重和保護公平競爭的法治意識，服務保障加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展。

為充分發(fā)揮典型案例的示范和引領作用，加強反壟斷和反不正當競爭司法，最高人民法院在2021年發(fā)布10件人民法院反壟斷和反不正當競爭典型案例的基礎上，2022年繼續(xù)發(fā)布反壟斷和反不正當?shù)湫桶咐?0件。

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和市場主體間競爭日益激烈，各類不正當競爭行為不斷增多并向線上延伸，對公平競爭市場秩序帶來新的沖擊。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長郃中林表示：“人民法院積極回應時代需求和市場競爭變化，堅持‘規(guī)范與發(fā)展并重’，不斷完善新型不正當競爭行為的認定標準。本次公布的不正當競爭典型案例廣泛涉及線上線下多個領域，涵蓋市場混淆、商業(yè)詆毀、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭等多種案件類型，充分體現(xiàn)了人民法院積極服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、助推法治化營商環(huán)境建設的堅定決心?！?/p>

雖然反不正當競爭案件體量不大，但經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一些熱點問題，往往最先反映在反不正當競爭領域，案件審理結(jié)果直接影響消費者利益、行業(yè)布局甚至產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，社會關注度普遍較高。

郃中林舉例，本次公布的“微信抽獎”不正當競爭案、主播“陪伴式”直播奧運賽事節(jié)目等不正當競爭案，與廣大消費者的利益息息相關。人民法院通過及時妥善處理上述不正當競爭案件，回應社會關切，在充分保護權(quán)利人合法權(quán)益的同時也有效維護消費者合法權(quán)益，以司法裁判助力形成誠實信用、公平有序的市場環(huán)境。

商業(yè)秘密特別是技術(shù)秘密的保護一直受到社會廣泛關注。本次公布的“胍基乙酸”侵害技術(shù)秘密糾紛案，明確了即使合同約定的保密期限屆滿交易相對人仍負有法定的保密義務，對于倡導誠實信用原則、加大商業(yè)秘密保護力度具有典型意義。“芯片量產(chǎn)測試系統(tǒng)”侵害技術(shù)秘密行為保全措施案，則是人民法院首次在案件發(fā)回重審的同時裁定采取行為保全措施，體現(xiàn)了人民法院切實加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的積極探索。

“近年來，人民法院正確實施反不正當競爭法，及時發(fā)布商業(yè)秘密司法解釋，針對商業(yè)秘密糾紛案件存在的舉證難、保密難等問題，合理確定當事人的舉證責任，有效遏制侵害商業(yè)秘密行為。”郃中林表示。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領域的市場競爭出現(xiàn)許多新情況、新問題。對于涉互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭案件的審理，人民法院不斷完善涉互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭案件裁判規(guī)則。

首先，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟競爭規(guī)則，規(guī)制資本無序擴張。妥善審理涉數(shù)字經(jīng)濟等新興領域案件，明確司法規(guī)則、規(guī)范市場競爭秩序。研究完善涉互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷行為認定標準，規(guī)制壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等互聯(lián)網(wǎng)領域壟斷行為，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。

同時，探索新興領域保護規(guī)則，推動新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。探索大數(shù)據(jù)競爭保護司法規(guī)則，審理群控軟件數(shù)據(jù)權(quán)益不正當競爭等案件，合理劃分數(shù)據(jù)權(quán)益權(quán)屬及邊界，維護用戶數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私權(quán)，推動營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

此次發(fā)布的案例中有一件涉及網(wǎng)絡直播——“陪伴式”直播不正當競爭糾紛案。經(jīng)國際奧委會和中央電視臺授權(quán)，央視公司享有通過信息網(wǎng)絡提供中央電視臺制作、播出的第31屆里約奧運會電視節(jié)目實時轉(zhuǎn)播、延時轉(zhuǎn)播、點播服務的專有權(quán)利。里約奧運會期間，央視公司發(fā)現(xiàn)新傳在線公司、盛力世家公司未經(jīng)許可，將“正在視頻直播奧運會”等作為推廣關鍵詞，吸引用戶訪問其網(wǎng)站并下載“直播TV瀏覽器”，可直接觀看央視公司直播的奧運賽事。央視公司以新傳在線公司、盛力世家公司的上述行為構(gòu)成不正當競爭為由提起訴訟，請求兩公司賠償經(jīng)濟損失500萬元。北京市東城區(qū)人民法院一審認為，兩公司作為專業(yè)的體育賽事直播平臺經(jīng)營者，以“搭便車”為目的，通過實施被訴侵權(quán)行為獲取不當?shù)纳虡I(yè)利益與競爭優(yōu)勢，構(gòu)成不正當競爭，遂判決全額支持央視公司的訴訟請求。

2022年卡塔爾世界杯賽事受到全世界的廣泛關注。國家版權(quán)局發(fā)布《2022年度第九批重點作品版權(quán)保護預警名單》，將2022年卡塔爾世界杯相關賽事節(jié)目列入重點作品版權(quán)保護名單，獲得信息網(wǎng)絡傳播權(quán)的網(wǎng)絡服務商包括中央廣播電視總臺、咪咕、抖音。

不久前，天津市河西區(qū)人民法院收到“抖音”平臺卡塔爾世界杯賽事共同運營及維護方提出的行為保全申請。抖音主張，三被申請人共同運營的直播網(wǎng)站及APP，自2022年11月21日起通過盜取抖音直播流和國外世界杯直播流的方式，同步直播世界杯多場賽事。河西法院認為，三被申請人違反賽事轉(zhuǎn)播應當獲得授權(quán)的商業(yè)慣例，在其共同運營的直播網(wǎng)站及APP中，使用或放任通過盜鏈的方式實時轉(zhuǎn)播賽事畫面，甚至直接盜用抖音直播流，不正當攫取商業(yè)利益，違反商業(yè)道德，構(gòu)成不正當競爭行為。