“一帶一路”倡議改變了什么？

孟秋

時間進入2023年，“一帶一路”倡議問世進入第十年。十年前，當(dāng)中國領(lǐng)導(dǎo)人在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提出這一倡議時，全球剛剛從2008年的金融危機當(dāng)中恢復(fù)。很少有人能夠預(yù)見到，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和不久后誕生的“21世紀海上絲綢之路”這兩個簡潔的概念，最終化身為聯(lián)結(jié)全球的鐵路、公路、橋梁、管道、基站、海輪以及無數(shù)工廠?！耙粠б宦贰背h也因此作為有史以來第一個全球性的經(jīng)濟合作倡議，奠定了人類命運共同體的發(fā)展基礎(chǔ)。

僅從中國官方公布的數(shù)據(jù)上看，“一帶一路”取得的經(jīng)濟成就已然讓人感到震撼。如果將“一帶一路”經(jīng)濟合作分為投資、貿(mào)易和對外承包工程三個板塊來看，每一個板塊均成效卓著。在貿(mào)易領(lǐng)域，2013年，中國與“一帶一路”沿線65個國家和地區(qū)貨物貿(mào)易總額為1.04萬億美元，占中國對外貿(mào)易總額約25%。到2021年，這兩個數(shù)據(jù)分別變成1.8萬億美元和29.7%。如果按照與中國簽署“一帶一路”合作文件的145個國家對華貨物貿(mào)易量來計算，總額則達2.5萬億美元，占中國對外貨物貿(mào)易總額的41.7%。

在投資領(lǐng)域，2013年到2021年，中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的累計直接投資超過1640億美元，設(shè)立企業(yè)超過1.1萬家，約占中國對外投資企業(yè)數(shù)量的四分之一。其中，制造業(yè)投資占總投資近40%。而在對外承包工程領(lǐng)域，2013年中國工程企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的營業(yè)額約占中國對外承包企業(yè)全球業(yè)務(wù)的43%左右。到2020年底，這一數(shù)字上升到約60%。

與此同時，“一帶一路”倡議本身也有效地帶動了歐亞大陸板塊的互聯(lián)互通。2011年僅有17列中歐班列開行于歐亞大陸之間。但到2022年1月，中歐班列運行已經(jīng)超過5萬列，通達歐洲23個國家和180多個城市。在2022年一整年里，盡管深受疫情和地緣政治困擾，中歐班列仍開出了1.6萬列，形成了一股不可阻擋的力量。

“一帶一路”倡議的提出和落地，帶來中國在對外貿(mào)易、投資和工程承包上的結(jié)構(gòu)性變化。其中重要表現(xiàn)是，“一帶一路”沿線65個國家（其中絕大部分為發(fā)展中國家）和地區(qū)與中國經(jīng)貿(mào)往來的比重逐漸上升，推動了中國對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的平衡，增強了它的韌性。“一帶一路”倡議對中國的經(jīng)濟發(fā)展毫無疑問具有重要的歷史意義和價值。

從“一帶一路”倡議的發(fā)展歷程來看，它從概念到形成具體框架經(jīng)歷了相當(dāng)長時間的演變。大體上可以分為若干階段。在早期階段，即2014年到2015年期間，主要變化是“一帶一路”概念的實質(zhì)化及其相關(guān)功能機構(gòu)的組建和初步運轉(zhuǎn)。在這兩年中先后成立了絲路基金和亞投行，國務(wù)院相關(guān)部委發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》這一綱領(lǐng)性文件，明確提出了“一帶一路”的愿景，即“政策溝通”的“五通”，同時也提出了包括六大經(jīng)濟走廊在內(nèi)的行動方案。這套方案的基本思路是：以基礎(chǔ)設(shè)施投資為引領(lǐng)，以企業(yè)合作和貿(mào)易融通為驅(qū)動，逐漸催化內(nèi)生的經(jīng)濟發(fā)展動力。

2016年到2017年間的一系列變化標志著“一帶一路”倡議的具體落地，并上升為大政方針。這一期間分別有三件標志性事件；首先是2016年中國政府與聯(lián)合國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，從聯(lián)合國層面予以了“認證”；其次是2017年5月首屆“一帶一路”峰會舉行，掀起了“一帶一路”國際合作的高潮；第三則是2017年10月，在黨的十九大上，推動“一帶一路”建設(shè)寫入黨章，成為執(zhí)政黨的意志和使命。這一切，在不斷推動“一帶一路”從倡議變?yōu)榛钌默F(xiàn)實。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和地緣政治格局的調(diào)整和變化，2018年之后的“一帶一路”進入鞏固和深化階段。這一進程包括簽署更多的國際合作，更多“一帶一路”重點項目竣工，其中包括并不限于蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路通車和巴基斯坦卡拉奇核電站投入運行等標志性項目。更加意味深長的是，2020年，東盟超越美國和歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴，并在隨后兩年保持這一位置，體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的重要意義。東盟本身在“一帶一路”合作中地位舉足輕重，例如，在2022年，中國與東盟十國貨物貿(mào)易總額就占中國與“一帶一路”65個國家和地區(qū)貨物貿(mào)易總額的48.9%。

顯而易見的是，“一帶一路”倡議落地的十年，同時也是中國參與國際經(jīng)貿(mào)往來發(fā)生重心和結(jié)構(gòu)改變的十年。

除了中國自己的國際經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，“一帶一路”倡議本身還在全球帶來了發(fā)展范式的改變，但實際過程中有許多案例可循。從各個領(lǐng)域來看，“一帶一路”倡議的推進和落地均有不同的范式創(chuàng)新。

以國際合作而言，“一帶一路”倡議在推進過程中，一方面參考了此前曾有過的國際合作范式，例如，亞投行完全依據(jù)多邊開發(fā)銀行模式和原則運作；在另一方面，它又開創(chuàng)了多種國際合作范式，例如中國與東盟國家共同實踐的“兩國雙園”模式，將“工業(yè)園”概念應(yīng)用在雙邊合作當(dāng)中。2015年6月，《中法關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》首次提出了“第三方市場合作”的概念，逐漸展開了中國與發(fā)達國家在亞非拉廣闊市場上的合作。

以經(jīng)濟發(fā)展模式而言，“一帶一路”倡議部分借鑒了中國的發(fā)展方式，以資金密集和勞力密集的基礎(chǔ)設(shè)施投資為立足點，通過資金投入驅(qū)動就業(yè)，增加要素流動，促進經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)生內(nèi)生動力。中老鐵路就是這樣一個案例。該鐵路增進了老撾和周邊國家的交通運輸聯(lián)結(jié)，提升其貿(mào)易便利性。在鐵路開通后的2022年1—9月，僅中國與老撾雙邊貨物進出口額同比增長了20.5%。

在另一方面，“一帶一路”倡議也在嘗試與當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展新趨勢相協(xié)調(diào)，重點表現(xiàn)在氣候變化和數(shù)字發(fā)展兩個領(lǐng)域。在應(yīng)對氣候變化方面，中國在“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)可再生能源項目的投資額每年均維持在20億美元以上，并在逐年增加。中國領(lǐng)導(dǎo)人在2021年正式宣布停止新建境外煤電項目，大大推進了綠色“一帶一路”建設(shè)。而在數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域，2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國提出建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，致力于在標準、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展相關(guān)合作和建設(shè)。

實際上，由于“綠色”和“數(shù)字”這兩個關(guān)鍵詞對未來經(jīng)濟發(fā)展所具有的高度意義，各方正緊鑼密鼓地在相關(guān)領(lǐng)域展開合作和競爭。在“一帶一路”倡議之后，美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體相繼推出了“重建美好世界”（B3W）和“全球門戶”等全球合作倡議，氣候變化和數(shù)字發(fā)展成為這些新合作倡議中的重要內(nèi)容。

“一帶一路”倡議提出之后，全球重要經(jīng)濟體紛紛提出了自身的國際合作設(shè)想和框架，其中比較重要的則是上文提到的“B3W”和“全球門戶”計劃。從某種意義而言，在當(dāng)前全球化進程受阻，區(qū)域合作機制層出不窮的情況下，“一帶一路”倡議提升了各國獨立尋求國際合作發(fā)展路徑的積極性。冷戰(zhàn)結(jié)束多年來，聯(lián)合國體系自上而下推進全球經(jīng)濟合作一直是主要形態(tài)。在“一帶一路”倡議誕生后，各國之間橫向發(fā)展雙多邊經(jīng)濟聯(lián)系，形成自下而上驅(qū)動國際合作的趨勢日見明確。

“一帶一路”倡議的巨大成就不光在于惠及中國及“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的發(fā)展，更在于為國際合作提供了更多的選擇和方式，增加了國際交往的多樣性。毋庸置疑，在發(fā)達國家看來，“一帶一路”倡議是具有競爭性的。美國和歐盟提出對應(yīng)的“B3W”和“全球門戶”，也帶有明顯和“一帶一路”競爭的意味。西方媒體當(dāng)中，存在諸多對“一帶一路”倡議的批評。但美歐自身的新倡議本身也說明，“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施投資為引領(lǐng)，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生增長的方式具有可行性。因此，“B3W”和“全球門戶”也將其重點集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以助力形成有效經(jīng)濟循環(huán)。

“B3W”和“全球門戶”雖競爭色彩濃厚，但它們的思路和內(nèi)容與“一帶一路”是有差異的。與其說是競爭，不如說是三者在國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域上存在競爭性的兼容。“基礎(chǔ)設(shè)施”作為一個共同的主題和推動上述機制運轉(zhuǎn)的杠桿，成為三者的核心。從長遠的角度來看，“一帶一路”與“B3W”以及“全球門戶”一樣，在資金、項目、效率方面也面臨挑戰(zhàn)。不管三者是單獨面對挑戰(zhàn)還是攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，都將為全球發(fā)展提供寶貴而有益的思路，并成為全球發(fā)展歷程上無法回避的重要案例。