公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)初探

趙 兵，賈洪敏

（濟(jì)南市平陰縣公路事業(yè)發(fā)展中心 ，山東 濟(jì)南 250400）

公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)是通過設(shè)定部門整體績效指標(biāo)，將履職產(chǎn)出、履職效果和社會(huì)滿意度納入績效評(píng)價(jià)監(jiān)督范圍，促使公路部門由對(duì)財(cái)政資金的使用負(fù)責(zé)向財(cái)政資金產(chǎn)出的效果負(fù)責(zé)，預(yù)算資源配置從權(quán)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任導(dǎo)向，從而構(gòu)建起覆蓋預(yù)算周期全過程、全方位的預(yù)算績效監(jiān)督和管理體系。

一、公路部門和整體支出績效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)述

公路部門一般承擔(dān)國省干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，公路部門工作點(diǎn)多、線長、面廣，涉及財(cái)政資金量大，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源動(dòng)力之一，是財(cái)政預(yù)算績效管理的重要組成部分。

部門整體支出績效評(píng)價(jià)是公路部門預(yù)算管理的新模式，通過設(shè)置部門整體績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，以預(yù)算資金為主線，對(duì)公路部門財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性，對(duì)某一時(shí)期內(nèi)的履職情況、績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金管理和使用情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況等方面進(jìn)行科學(xué)、客觀、公平和公正的評(píng)價(jià)，客觀反映公路部門的履職效能、管理效率和社會(huì)效應(yīng)。

二、公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)工作思路

（一）以完善機(jī)制為“圓心”，突出績效評(píng)價(jià)著力點(diǎn)。

公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)應(yīng)始終關(guān)注現(xiàn)行的預(yù)算績效管理體制改革中出現(xiàn)的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，綜合分析問題成因，從體制、制度層面提出建議，努力發(fā)揮預(yù)算績效管理的“助推器”作用。首先要實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)全覆蓋，建立了“全面自評(píng)+重點(diǎn)評(píng)價(jià)”的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“花錢必問效”。其次要確?？冃гu(píng)價(jià)客觀公正。高度重視績效指標(biāo)體系建設(shè)，通過發(fā)揮績效指標(biāo)體系“導(dǎo)向儀”和“施工圖”的作用，將績效指標(biāo)設(shè)立與公路部門工作特點(diǎn)緊密結(jié)合，做到“突出重點(diǎn)、指向精準(zhǔn)，可量化、好考核”。最后要強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為有效配置和管理使用財(cái)政資金的重要依據(jù)，使公路部門內(nèi)部管理過程進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政資金使用效益不斷提高。

（二）以提高效益為“半徑”，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)覆蓋面。

著力對(duì)公路部門的績效責(zé)任和公路資源管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從三個(gè)方面開展部門整體支出績效評(píng)價(jià)：一是選取部門的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，從總體上對(duì)其預(yù)算管理、社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；二是圍繞重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資成本和運(yùn)營效益開展部門整體支出績效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目決策、管理的科學(xué)性，揭示因管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)問題；三是圍繞公路部門基本支出的效率性和效果性開展部門整體支出績效評(píng)價(jià)，揭示公路部門自身管理方面存在的不足和績效缺陷，提出建設(shè)性整改建議，為深化公路部門事業(yè)單位分類改革發(fā)揮積極作用。

（三）以成本核算為“圓規(guī)”，深挖績效評(píng)價(jià)潛價(jià)值。

以部門整體支出績效評(píng)價(jià)為抓手，牢固樹立成本與效益并重理念，把成本理念貫穿公路部門預(yù)算管理全過程，形成“事前審成本、事中控成本、事后評(píng)成本”閉環(huán)管理工作機(jī)制，打破“基數(shù)”依賴和支出固化格局，提高公路部門財(cái)政預(yù)算配置效率。以此為目標(biāo)，破題公路部門單位成本編核算，將成本支出和控制情況作為部門整體支出績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，形成公路部門成本績效管理“閉環(huán)”。根據(jù)市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力，核成本、定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公路部門單位成本標(biāo)準(zhǔn)與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)與績效考核標(biāo)準(zhǔn)“雙掛鉤”工作機(jī)制，最大限度優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益。

二、加強(qiáng)公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)的建議

（一）完善公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)的管理制度

一是公路部門應(yīng)全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》和省、市、縣預(yù)算績效管理的法規(guī)制度，結(jié)合“三定方案”和預(yù)算績效管理工作實(shí)際，制定部門整體支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，健全部門整體支出績效評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)規(guī)范和與之相銜接的財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度、公路項(xiàng)目建設(shè)制度等，為部門整體支出績效評(píng)價(jià)提供具體的工作路徑，使部門整體支出涉及的職能部門各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是公路部門要進(jìn)一步探索、研究、總結(jié)部門整體支出績效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，制定與本地實(shí)際情況相適應(yīng)的部門整體支出績效評(píng)價(jià)規(guī)程，研究制定可操作性強(qiáng)、行之有效的業(yè)務(wù)操作指南，對(duì)部門整體支出績效評(píng)價(jià)的重要意義、推進(jìn)機(jī)制、指標(biāo)體系、結(jié)果應(yīng)用等方面予以明確，通過總結(jié)提煉，使部門整體支出績效評(píng)價(jià)工作由部門行為變?yōu)檎袨?，促進(jìn)公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)工作逐步程序化、規(guī)范化、制度化。

（二）創(chuàng)新公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)的推進(jìn)機(jī)制

一是進(jìn)一步壓實(shí)“部門整體績效評(píng)價(jià)工作小組”責(zé)任，實(shí)施部門整體支出績效評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立財(cái)務(wù)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、綜合、審計(jì)等業(yè)務(wù)科室共同參與的聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)制度，在部門整體績效評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議上共同研究和解決績效評(píng)價(jià)工作中遇到的困難和問題，形成各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。

二是進(jìn)一步整合部門整體支出績效評(píng)價(jià)專業(yè)資源，充分利用內(nèi)部人員專業(yè)技術(shù)資源的同時(shí)，有效組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、績效評(píng)價(jià)專家、高校研究人員等參與公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)工作，探索公路部門自評(píng)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、財(cái)政部門審核、績效評(píng)價(jià)專家定稿的工作方式，充分借助、虛心學(xué)習(xí)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、績效評(píng)審專家的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)資源，促進(jìn)公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)進(jìn)一步規(guī)范。

三是加強(qiáng)部門整體支出績效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量控制。聚焦部門整體支出反映的各類問題，注重問題導(dǎo)向，規(guī)范部門整體支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重評(píng)價(jià)實(shí)效；擴(kuò)大問題查找面，深入剖析問題根源，據(jù)此形成的績效評(píng)價(jià)意見建議要有針對(duì)性、可操作性；強(qiáng)化社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行梳理分析，確保滿意度調(diào)查細(xì)化、實(shí)化、數(shù)據(jù)化。

（三）收集公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)的證據(jù)資料

一是收集關(guān)于公路部門基本情況的資料。單位的“三定方案”、人員狀況、單位管理制度和重點(diǎn)工作開展情況，便于深入了解公路事業(yè)單位的基本狀況、內(nèi)部管理現(xiàn)狀和重點(diǎn)工作。

二是收集支撐部門整體支出績效評(píng)價(jià)的相關(guān)資料。各級(jí)政府和公路部門預(yù)算績效管理的政策文件，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理制度等；反映基本支出、項(xiàng)目支出效果目標(biāo)完成情況的有關(guān)資料，重要的是反映部門整體支出績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，最好是能夠量化。

三是收集關(guān)于部門預(yù)算績效管理的有關(guān)資料。重點(diǎn)關(guān)注公路的基本支出、項(xiàng)目支出、政策性支出等財(cái)政預(yù)算編制的立項(xiàng)、實(shí)施、績效申報(bào)、跟蹤、評(píng)價(jià)、結(jié)果及應(yīng)用情況。

四是收集相關(guān)證據(jù)資料。要注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，采取座談、調(diào)研等有效方式了解部門整體支出績?cè)u(píng)價(jià)的有關(guān)事項(xiàng)，選擇參與過或熟悉預(yù)算績效管理并能對(duì)績效評(píng)價(jià)提供有效信息的人參加，主要采取聽取情況介紹、實(shí)地考察、發(fā)放調(diào)查問卷等方式開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

（四）設(shè)置公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

堅(jiān)持部門整體支出績效評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，以“花錢必問效，無效必問責(zé)”為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，以促進(jìn)公路部門有效履行職責(zé)為核心，科學(xué)確定公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一是堅(jiān)持相關(guān)性原則，圍繞“三定方案”設(shè)置的職能職責(zé)設(shè)計(jì)指標(biāo)。在具體個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)需考慮公路的屬性，尤其是產(chǎn)出和效果指標(biāo)的設(shè)計(jì)上對(duì)職責(zé)有差別的公路進(jìn)行區(qū)別設(shè)計(jì)，以便于公路部門突出自身的特色。

二是堅(jiān)持可比性原則，針對(duì)不同公路部門或政府部門對(duì)同一指標(biāo)進(jìn)行不同權(quán)重的設(shè)置來對(duì)部門間的個(gè)性化差異進(jìn)行控制，在體現(xiàn)公路職能特點(diǎn)的同時(shí)，防止由于指標(biāo)差異過大使得部門間的績效評(píng)價(jià)失去可比性。

三是堅(jiān)持重要性原則，給各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置合理的權(quán)重分值，要結(jié)合政府績效考核和公路部門實(shí)際，對(duì)公路部門投入管理指標(biāo)、職責(zé)履行和履職效果指標(biāo)設(shè)置更為合理的分值，通過指標(biāo)分值的設(shè)置突出公路工作管理重心、公路管理的實(shí)際成效和政府績效管理導(dǎo)向，促進(jìn)資金使用績效和單位管理績效“雙提升”。

（五）注重公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是公路部門要通過盤活挖潛現(xiàn)在人力資源，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)技巧培訓(xùn)，提高績效評(píng)價(jià)人員的實(shí)際操作能力；鼓勵(lì)績效評(píng)價(jià)人員多方位提升專業(yè)勝任能力，提高績效評(píng)價(jià)工作的保障水平；全力推進(jìn)公路部門業(yè)財(cái)融合，加強(qiáng)預(yù)算績效管理專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

二是要加強(qiáng)公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)的交流學(xué)習(xí)，有計(jì)劃、有目的地到預(yù)算績效管理工作先進(jìn)公路部門去參觀學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)部門整體支出績效評(píng)價(jià)的操作方式、指標(biāo)體系、結(jié)果應(yīng)用等中心環(huán)節(jié)，以學(xué)促用，提高績效評(píng)價(jià)人員的實(shí)際操作能力，從而促進(jìn)部門整體支出績效評(píng)價(jià)工作的開展。

三是要逐步建立部門整體支出績效評(píng)價(jià)工作專業(yè)人才庫，以省級(jí)公路部門為準(zhǔn)，對(duì)績效評(píng)價(jià)專業(yè)人才的年齡、專業(yè)、職業(yè)勝任能力及特點(diǎn)等情況進(jìn)行摸底，從而確定績效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)精英或行業(yè)專家，優(yōu)化和搭配人員組合，取長補(bǔ)短，通過專門的數(shù)據(jù)庫管理，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，向大數(shù)據(jù)要資源、向互聯(lián)網(wǎng)要數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)各種人才業(yè)務(wù)資源的最佳整合。

（六）高度重視整體支出績效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用

一是縣級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門不斷創(chuàng)新工作方式，提高部門整體支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力和權(quán)威性，逐步加大部門整體支出績效評(píng)價(jià)在公路財(cái)政資金預(yù)算安排中的權(quán)重，打破原有的財(cái)政預(yù)算分配模式，變“預(yù)算績效”為“績效預(yù)算”，并建立行之有效的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，把部門整體支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算管理工作的有力工具。

二是要把部門整體支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化管理的重要依據(jù)，要以落實(shí)《事業(yè)單位成本核算指引》為抓手，結(jié)合縣級(jí)公路部門實(shí)際，探索建立公路基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，建立公路部門預(yù)算績效管理的“全成本預(yù)算”管理模式，優(yōu)化公路部門內(nèi)部管理，提升內(nèi)部管理績效。

三是要把公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整的重要參考。縣級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要把公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為縣域經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)或市級(jí)公路整體支出績效評(píng)價(jià)的重要參考，明晰部門整體支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用路徑，把績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為事業(yè)單位分類改革，國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分等政策調(diào)整的重要依據(jù)，撬動(dòng)更高層面的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及事業(yè)單位管理的政策調(diào)整，進(jìn)一步提升更高層面的公路部門管理績效。

公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長期性的工作，需要單位領(lǐng)導(dǎo)重視、財(cái)務(wù)部門牽頭、業(yè)務(wù)科室參與、評(píng)價(jià)科學(xué)分工，同時(shí)公路整體績效評(píng)價(jià)需要借助信息化手段、行業(yè)專家業(yè)務(wù)和公路管理人才隊(duì)伍建設(shè)等有效措施更好地實(shí)現(xiàn)部門整體支出績效評(píng)價(jià)工作。隨著公路部門整體支出績效評(píng)價(jià)工作的扎實(shí)深入推進(jìn)，公路的財(cái)政資金的科學(xué)管理和績效水平必將得到很大提升，從而帶動(dòng)公路部門工作績效的提高，更好地服務(wù)公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。