“三個(gè)統(tǒng)籌”強(qiáng)化保護(hù)利用傳承

☉張穎

省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），決定的出臺(tái)是省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想的具體體現(xiàn)，也是我省推進(jìn)中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)的重要抓手，為加強(qiáng)文化強(qiáng)省建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護(hù)傳承融合發(fā)展提供了法治保障。如何貫徹好決定精神，筆者認(rèn)為，要著力抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”。

統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展，以歷史文化保護(hù)帶動(dòng)城市更新。文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是不可再生、不可替代的寶貴資源。堅(jiān)持保護(hù)第一，增強(qiáng)對(duì)歷史文物和文化遺產(chǎn)的敬畏之心，建立健全分類科學(xué)、保護(hù)有力、傳承有序、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，統(tǒng)籌好歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，以城市歷史文脈保護(hù)為切入點(diǎn)實(shí)施城市更新，在保護(hù)更新、活化利用、品質(zhì)提升上下大力氣，打造出望得見歷史、留得住鄉(xiāng)愁的美麗江蘇。

統(tǒng)籌好保護(hù)與民生，認(rèn)真踐行民生為本理念。正確處理好城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)和民生改善之間的關(guān)系，不急功近利，杜絕大拆大建，不搞“面子工程”。在保護(hù)性開發(fā)中突出民生導(dǎo)向，圍繞民生需求，織補(bǔ)老城脈絡(luò)，改造提升城市風(fēng)貌和基礎(chǔ)設(shè)施。辦好民生實(shí)事，系統(tǒng)歸納片區(qū)內(nèi)積水點(diǎn)整治、老舊小區(qū)改造、口袋公園建設(shè)，建立統(tǒng)一項(xiàng)目庫(kù)，增加公共開放空間，提升城市功能品質(zhì)，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的人居環(huán)境。

統(tǒng)籌好保護(hù)和利用，推動(dòng)文商旅融合發(fā)展。“要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈”“要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。在全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)的同時(shí)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng)、古城保護(hù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中既不能“拆舊建新、拆真建假”，也不能“圍而不修，修而不用”，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的研究，挖掘其時(shí)代內(nèi)涵和價(jià)值，讓歷史說(shuō)話、讓文物說(shuō)話。

合理利用歷史文化遺產(chǎn)，利用是最好的保護(hù)，堅(jiān)持以用促保，讓歷史文化資源活起來(lái)、用起來(lái)，進(jìn)一步豐富全社會(huì)歷史文化滋養(yǎng)。充分發(fā)揮歷史建筑和歷史文化街區(qū)的公共功能、公共空間功能，使它們?cè)诨罨弥袩òl(fā)活力，讓群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處。依托歷史文化基礎(chǔ)，嵌入全新文商旅業(yè)態(tài)，將歷史文化片區(qū)打造成具有多元化業(yè)態(tài)、濃厚煙火氣息的城市功能片區(qū)。利用數(shù)字賦能，做足歷史文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，打造深度融合本地歷史人文的文商旅生活新體驗(yàn)，集聚更多人氣商氣，激發(fā)城市消費(fèi)新活力。

決定的出臺(tái)，為我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。決定實(shí)施后，要建立住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、文物管理、自然資源與規(guī)劃等部門間的溝通協(xié)調(diào)、工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)。健全監(jiān)督機(jī)制，開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化考核問責(zé)，對(duì)歷史文化保護(hù)領(lǐng)域違法破壞行為保持“零容忍”，真正發(fā)揮威懾警示作用。