鄂爾多斯建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查研究

□皇甫歡歡

（中共鄂爾多斯市委黨校，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017200）

產(chǎn)業(yè)扶貧自2001 年提出以后即成為我國(guó)扶貧開發(fā)的有力杠桿?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出分類施策、確保按時(shí)脫貧的“五個(gè)一批”工程，而特色產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲，涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底等均要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久就業(yè)增收。

產(chǎn)業(yè)扶貧即以發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為主要抓手的扶貧手段，幫助困難地區(qū)群眾脫貧摘帽，建立長(zhǎng)久、穩(wěn)定的增收機(jī)制。我國(guó)各地區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)讓困難群眾參與其中，帶動(dòng)其脫貧，是幫助貧困群體持續(xù)增收的重要措施之一。

近年來，內(nèi)蒙古貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署和習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016—2020 年）》，支持乳、肉、絨、薯菜、飼草、糧油、瓜果、藥材、旅游、民族用品十大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建大扶貧格局，確保真扶貧、真脫貧。各盟、市按照規(guī)劃，依據(jù)各地資源稟賦及比較優(yōu)勢(shì)選擇不同的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。

例如，通遼庫(kù)倫旗發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，興安盟建立園區(qū)集聚模式、菜單幫扶模式、托管經(jīng)營(yíng)模式等發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鄂爾多斯發(fā)展“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏項(xiàng)目扶貧，均取得了積極成效。

1 鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式

目前，鄂爾多斯在沿黃河、無定河流域推動(dòng)發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合”大農(nóng)業(yè)模式，在西部牧區(qū)積極發(fā)展生態(tài)效益型現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，在城郊核心區(qū)和沿路沿線發(fā)展休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，初步形成了以養(yǎng)帶種、為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的新格局，建立并完善集約經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等新模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”帶動(dòng)作用，重點(diǎn)圍繞“一旗一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，為貧困村和貧困戶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧提供支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得顯著成效，激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，幫助貧困人口就地脫貧增收。截至2020 年，鄂爾多斯113 家扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)6 634 戶貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.26 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目320 個(gè)，落實(shí)資金2.66 億元，受益貧困人口1.16 萬人次；選聘441 名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)4 450 戶次，組建8 支科技服務(wù)工作隊(duì)，累計(jì)下鄉(xiāng)681 人次，組織培訓(xùn)68 場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)牧民7 318 人次；明確村集體經(jīng)濟(jì)收入資金的20%～30%，用于保障收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農(nóng)村牧區(qū)常住人口和穩(wěn)定脫貧建檔立卡貧困人口；開展實(shí)用技能培訓(xùn)118 期，培訓(xùn)9 741 人次（貧困人口1 200 人次），幫扶256 名貧困人口就業(yè)，同時(shí)幫助944 人實(shí)現(xiàn)增收；依托扶貧車間、創(chuàng)業(yè)基地等載體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)59 人，產(chǎn)業(yè)扶貧效果逐年顯現(xiàn)。

鄂爾多斯在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧業(yè)部門主導(dǎo)、各部門橫向聯(lián)合、各方積極參與的產(chǎn)業(yè)扶貧良好局面，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制、可推廣、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)扶貧范例，這些實(shí)踐模式在扶貧開發(fā)重點(diǎn)嘎查村和貧困戶中被推廣普及，助力鄂爾多斯圓滿完成脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)。

1.1 集約經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)模式

采用“企業(yè)+黨支部+合作組織（合作社、協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)殖戶等）+農(nóng)牧戶”的集約化方式，即貧困戶與有能力的農(nóng)牧戶組成專業(yè)合作社（家庭農(nóng)牧場(chǎng)或?qū)I(yè)種養(yǎng)殖戶），或由協(xié)會(huì)（經(jīng)紀(jì)人）帶領(lǐng)貧困戶與企業(yè)對(duì)接的組織模式。在這種模式中，企業(yè)通過與合作組織簽訂合作協(xié)議，提供全周期、全方位技術(shù)支持與后續(xù)服務(wù)，降低合作組織運(yùn)行成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合作組織負(fù)責(zé)組織貧困戶生產(chǎn)產(chǎn)品，提供勞動(dòng)力支持。在利益分配環(huán)節(jié)，企業(yè)主要從產(chǎn)后的加工和銷售環(huán)節(jié)獲得利潤(rùn)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)合作組織和貧困戶讓利，形成多贏格局。例如內(nèi)蒙古羚豐農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司和鄂爾多斯昕農(nóng)養(yǎng)殖有限公司創(chuàng)造的“放母收羔”和“借雞下蛋”模式，免費(fèi)為貧困戶提供畜禽及技術(shù)指導(dǎo)，幫助貧困戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，并以保護(hù)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)[1]。

1.2 就業(yè)創(chuàng)收模式

就業(yè)創(chuàng)收模式適用于勞動(dòng)密集型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于參與者的勞動(dòng)能力和技術(shù)水平要求較低，在這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)為貧困戶提供大量非技術(shù)性、低門檻、低強(qiáng)度的工作機(jī)會(huì)，幫助其增加收入，具有直接、見效快的特點(diǎn)。就業(yè)創(chuàng)收模式是鄂爾多斯在脫貧攻堅(jiān)階段采用的主要模式之一。

1.3 資產(chǎn)收益模式

資產(chǎn)收益模式不依賴貧困戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力，通過賦予貧困戶產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，使其通過積累資產(chǎn)并利用這些資產(chǎn)持續(xù)收益，從而持久脫貧，具體形式包括兩個(gè)方面。一是通過流轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)及個(gè)人土地、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)，直接獲得租金等收益。二是將集體資產(chǎn)及個(gè)人土地、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)資產(chǎn)量化入股到新型經(jīng)營(yíng)主體，獲取分紅等收益；將財(cái)政扶貧資金或其他涉農(nóng)財(cái)政資金投入扶貧項(xiàng)目或者新型經(jīng)營(yíng)主體，折股量化給貧困戶，貧困戶按股分紅。

1.4 “小額信貸+托管”增收模式

由貧困戶承貸，企業(yè)具體使用，分享收益，有效降低貸款準(zhǔn)入門檻，全力推動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。實(shí)際操作過程中，貧困戶通過將貸款資金托管給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，享受年終分紅。鼓勵(lì)將無勞動(dòng)能力、無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、無技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的貧困戶納入其中。推動(dòng)扶貧小額貸款與農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)、擔(dān)保有機(jī)融合，多功能、多路徑降低貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 混合帶動(dòng)模式

推行“政府+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保+龍頭企業(yè)+黨支部+合作社（協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人等）+貧困戶”模式，將貧困戶參與生產(chǎn)或就業(yè)創(chuàng)收模式與資產(chǎn)收益及信貸金融結(jié)合起來，既有穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益，也利于提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

2 鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧的成效

2.1 利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)發(fā)展

鄂爾多斯推行“黨支部+企業(yè)+合作組織+農(nóng)牧戶（貧困戶）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)85%。2020 年，鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧入庫(kù)項(xiàng)目675 個(gè)，已經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目368 個(gè)，受益貧困人口0.74 萬人，已經(jīng)完工項(xiàng)目308 個(gè)，占比83.7%。截至2021 年底，鄂爾多斯共培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)339 家，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體59 家，家庭農(nóng)牧場(chǎng)3 425 個(gè)，專業(yè)合作社6 436 家，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織967 個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)牧民5 972 人，全市緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)63%，新型經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)[2]。

2.2 金融扶持撬動(dòng)發(fā)展

為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，鄂爾多斯出臺(tái)《鄂爾多斯市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略金融支持產(chǎn)業(yè)振興辦法》，設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)扶持資金，對(duì)所扶持產(chǎn)業(yè)實(shí)行項(xiàng)目化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、組織化實(shí)施。建立全市金融支持產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審入庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款投放等實(shí)行全過程監(jiān)管。市本級(jí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)扶持資金，對(duì)選定的入庫(kù)項(xiàng)目通過依法合規(guī)融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金保障、貸款貼息等方式扶持，有效解決了經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問題，極大地調(diào)動(dòng)了新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)貧困戶的積極性、主動(dòng)性。截至2019 年底，鄂爾多斯利用產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)扶持資金共支持項(xiàng)目156 個(gè)，投放貸款4.35 億元，安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.26 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目320 個(gè)，落實(shí)資金2.66 億元，受益貧困人口1.16 萬人次。鄂爾多斯金融扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目893 個(gè)，放貸12.96 億元，撬動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體投資19.8 億元，示范帶動(dòng)農(nóng)牧戶3 萬余戶增收致富（包括貧困戶超2 000 戶），極大地緩解了經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問題，探索創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或區(qū)域型產(chǎn)業(yè)“整體授信+分戶使用+循環(huán)使用”金融扶持模式，推動(dòng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，保障農(nóng)牧戶（貧困戶）持續(xù)穩(wěn)定增收致富。

2.3 科技服務(wù)支撐發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)牧民受教育程度低，時(shí)常難以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，阻礙了農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019 年以來，鄂爾多斯組建8 支農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)隊(duì)對(duì)口服務(wù)8 個(gè)旗區(qū)，分別指導(dǎo)各旗區(qū)篩選產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。

截至目前，科技服務(wù)工作隊(duì)累計(jì)下鄉(xiāng)2 722 人次，開展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)430 場(chǎng)次，線上通過微信、電話定向指導(dǎo)2 000 次，入戶走訪貧困戶2 599 次，培訓(xùn)指導(dǎo)111 000 人次，發(fā)放各類技術(shù)資料超4 萬冊(cè)，有效解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題2 856 個(gè)?？萍枷锣l(xiāng)服務(wù)有效解決了產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的技術(shù)難題，真正讓技術(shù)服務(wù)為農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

3 鄂爾多斯建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建思路

鄂爾多斯一些地區(qū)以特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為重點(diǎn)，但新特產(chǎn)業(yè)培育不足、缺乏深度市場(chǎng)調(diào)研、功能定位不明確、盲目跟風(fēng)明顯、存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)扶貧短平快項(xiàng)目多，長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在低水平、重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，缺少優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

另外，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在第一產(chǎn)業(yè)，在附加值高和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈部分缺少人力和財(cái)力的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，貧困戶增收難度大[3]，可從以下方面著手解決。

3.1 完善政策引領(lǐng)，聯(lián)合多方發(fā)力

產(chǎn)業(yè)振興，重在健全與完善體制機(jī)制，政府層面應(yīng)明確政策支持，相關(guān)優(yōu)惠政策重點(diǎn)向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，在項(xiàng)目培育、金融支持、設(shè)施完善、科技服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建黨政牽頭、部門行業(yè)幫扶、社會(huì)參與的脫貧格局。一是持續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)將輻射帶動(dòng)強(qiáng)、增收效果明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)認(rèn)可度高的項(xiàng)目納入庫(kù)中，同時(shí)將產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)籌管理。二是精準(zhǔn)把控產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目的成熟度、發(fā)展?jié)摿洼椛鋷?dòng)能力，提高項(xiàng)目篩選效率，成熟一個(gè)撥付一個(gè)，成熟一批撥付一批，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。三是強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理，建立扶貧產(chǎn)業(yè)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤問效，完善防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，防止返貧致貧。

3.2 強(qiáng)化主體培育，實(shí)現(xiàn)增收致富

推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶（貧困戶）”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將農(nóng)牧戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)模式和帶貧益貧機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。一是因地制宜布局地區(qū)脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育和引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)綠色特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造知名品牌，不斷擴(kuò)大品牌影響力，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力。切實(shí)提高新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，著力擴(kuò)大市場(chǎng)份額，有效降低參與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制貧困人口的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保貧困戶穩(wěn)定增收。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立訂單型、托管型、聘用型、擔(dān)保型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是建立規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理和利益分配制度，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展，扶貧項(xiàng)目資金保值增值，貧困人口脫貧致富[4]。

3.3 提升培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)

針對(duì)貧困戶、包聯(lián)扶貧村、新型農(nóng)牧經(jīng)營(yíng)主體、幫扶干部的不同需求，成立科技服務(wù)工作隊(duì)和選優(yōu)配強(qiáng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，加強(qiáng)科技服務(wù)指導(dǎo)，積極宣傳產(chǎn)業(yè)扶持政策，著重增強(qiáng)貧困戶和貧困村的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。一是加強(qiáng)科技服務(wù)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好農(nóng)村牧區(qū)科技大服務(wù)、大培訓(xùn)工作，特別是突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧等科技服務(wù)工作，幫扶農(nóng)牧民解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的技術(shù)難題，為鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)發(fā)展解難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，形成科技服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，選派懂技術(shù)、能實(shí)操的科技人員到生產(chǎn)一線解決貧困戶技術(shù)難題和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好科技基礎(chǔ)。三是搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科技與創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮科技人才對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的支撐作用。

3.4 培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的重要舉措。一是鄂爾多斯選取扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)要綜合考慮區(qū)位特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、農(nóng)牧民意愿等因素，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)扶貧政策，建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、互助合作社等經(jīng)濟(jì)組織的輻射帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷等方面延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢(shì)品牌，加大宣傳營(yíng)銷力度，積極向周邊市場(chǎng)推廣，形成特色品牌。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力挖掘休閑觀光游潛力，推廣“鄉(xiāng)村旅游+脫貧產(chǎn)業(yè)”“電子商務(wù)+脫貧產(chǎn)業(yè)”等新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4 結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)扶貧既是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最直接有效的辦法，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和核心。但在實(shí)踐過程中面臨貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系不健全等問題。為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧不返貧，針對(duì)鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧中面臨的困難挑戰(zhàn)，應(yīng)疏通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。