習(xí)近平法治思想中“依法執(zhí)政”的基礎(chǔ)范疇研析

王旭偉，孫曉彤

（沈陽師范大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

在習(xí)近平法治思想體系中，依法執(zhí)政理論始終貫穿其中、牽涉各方。依法執(zhí)政理論既是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”原則的具體化和延伸，也是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的“交匯點(diǎn)”，還關(guān)系到新時代全面從嚴(yán)治黨的使命。加深對習(xí)近平法治思想中的依法執(zhí)政理論研究，不僅對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有所裨益，更有助于進(jìn)一步理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系和推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化，最重要的是，依法執(zhí)政是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵舉措。

一、依法執(zhí)政建設(shè)的理論認(rèn)知與實(shí)踐意義

（一）依法執(zhí)政的理論認(rèn)知

“依法執(zhí)政”并不是一個全新的概念，該詞最初出現(xiàn)在黨的十六大報告中，具體表述為：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議,推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政,實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]33這是黨的權(quán)威文件中在提出“依法治國”后首次提出“依法執(zhí)政”，并且將黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政方式與依法執(zhí)政之間建立一種重要聯(lián)系。

2004 年9 月，胡錦濤在慶祝全國人民代表大會成立50 周年大會上指出：“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政?！盵2]這就將依法治國與依法執(zhí)政聯(lián)系起來。這一提法代表著從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的角度將依法執(zhí)政放在一個歷史上的新高度。與此同時，黨的十七大報告還將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”[3]寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，從此，“依法執(zhí)政”成為由黨內(nèi)最高法規(guī)即黨章規(guī)定的執(zhí)政原則和方式。黨的十八大報告提出在國家政治生活中堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平[4]。

2012 年，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念1982年憲法施行30 周年會議上提出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”[5]的論斷，闡釋了依法執(zhí)政、依法行政與依法治國的關(guān)系及依法執(zhí)政的關(guān)鍵地位，并強(qiáng)調(diào)憲法的重要地位。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《規(guī)定》）強(qiáng)調(diào)，“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”[6]5，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政；同時，將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總目標(biāo)中，依照黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨也成為依法執(zhí)政的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平[7]，闡釋了黨的依法執(zhí)政與堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系。黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安?！盵8]黨的二十大報告首次將全面依法治國作為專門的章節(jié)來論述，并且再次強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政和全面依法治國的重要關(guān)系。由此可見，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)依法治黨和依規(guī)治黨，規(guī)范黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，深入推進(jìn)依法執(zhí)政是中國政治穩(wěn)定發(fā)展的一個重大課題，也是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必要措施。

從“依法執(zhí)政”這個概念提出來的歷史發(fā)展來看，“依法執(zhí)政”本身便是一個內(nèi)涵豐富的詞語，可以從“外在”與“內(nèi)在”兩個層面來理解依法執(zhí)政，一個層面是該理論與外在權(quán)力的關(guān)系。要將依法執(zhí)政這一基本執(zhí)政方式放在全面建設(shè)法治中國中來理解，闡釋其與國家權(quán)力、立法權(quán)力、司法權(quán)力、行政權(quán)力與社會監(jiān)督權(quán)力之間的關(guān)系。另一個層面是該理論與內(nèi)在權(quán)力的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)全面依法治國，關(guān)鍵在黨；治黨，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是要依照黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨，黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的不可或缺的重要部分，“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是我們建黨百年來取得的偉大成就之一。黨內(nèi)法規(guī)體系基本形成，依照黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨也成為依法執(zhí)政的重要組成部分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行使執(zhí)政權(quán)時，不僅要受到國家法律的制約和監(jiān)督，其行為還應(yīng)當(dāng)受到黨內(nèi)法規(guī)的制約和監(jiān)督。依法執(zhí)政的核心在于法治政黨建設(shè)，最重要的就是保障中國共產(chǎn)黨依法行使權(quán)力，并對其權(quán)力在法治的軌道上加以制約。

（二）依法執(zhí)政的實(shí)踐意義

1.強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的基本形式。2018 年憲法修改，將“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”列為憲法的第1 條，將黨的領(lǐng)導(dǎo)同社會主義這一根本制度統(tǒng)一起來，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)乃是國家根本制度的最本質(zhì)特征[9]。這一規(guī)定既強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本地位，同時也蘊(yùn)含著黨在行使國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時所作所為要符合憲法法律的規(guī)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)抽象的政治原則，在全面依法治國的背景下，我們需要在法律的維度將黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)政規(guī)范。堅(jiān)持依法執(zhí)政，能夠?qū)Ⅻh的決策行為和領(lǐng)導(dǎo)管理國家事務(wù)的全過程規(guī)制在法治的軌道上，這是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的必要措施。

黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須要借助依法執(zhí)政這一基本執(zhí)政方式。依法執(zhí)政符合中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基本原理，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史發(fā)展的必然選擇，同時也是我國根本法憲法所確定的。深化依法治國實(shí)踐，必須從整體上把握依法治國、依法執(zhí)政、依法行政有機(jī)聯(lián)系。黨在治理國家的過程中，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，用法治來約束權(quán)力的行使，能最大化地保障人民的權(quán)益，提高黨在人民群眾中的權(quán)威，這樣才能強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的長期執(zhí)政。

2.在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

我們要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須發(fā)揮法治的力量。現(xiàn)代化需要制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的形式，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，堅(jiān)持用法治思維和法治方式處理問題、解決問題，便是將黨和國家的各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。最終來講，執(zhí)政主體還是執(zhí)政黨中的領(lǐng)導(dǎo)干部，所以堅(jiān)持依法執(zhí)政，應(yīng)注重提高干部的法治素養(yǎng)，培養(yǎng)其法治思維。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維提升，國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、依程序辦事，會提升人民群眾的幸福感，對國家權(quán)力的運(yùn)行有促進(jìn)作用。提高國家機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用法律制度治理國家的意識和能力，有利于在法治軌道上實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

二、依法執(zhí)政的合理內(nèi)核與精神實(shí)質(zhì)

黨要實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本執(zhí)政方式。所以，要在依法執(zhí)政的前提下處理好與其他國家權(quán)力之間的關(guān)系。

（一）依法執(zhí)政視角下黨和國家權(quán)力之間的關(guān)系

在我國，國家權(quán)力屬于全體人民，而國家權(quán)力機(jī)關(guān)是代表全體人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民代表大會及其常委會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和專門立法機(jī)關(guān)，也是黨掌握國家政權(quán)的必經(jīng)途徑。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國政治結(jié)構(gòu)的核心和支撐力量。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的內(nèi)涵和要求，就是黨要通過人民代表大會制度執(zhí)政，通過全國人民代表大會立法的形式將自己的政治主張轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，并憑借國家的執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)將其付諸實(shí)施。中國共產(chǎn)黨通過這種權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式，將權(quán)力貫穿現(xiàn)代公共權(quán)力運(yùn)行的全過程。

政黨以獲取國家政權(quán)和實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)作為其活動的基本指向和奮斗目標(biāo)[10]。中國共產(chǎn)黨亦是如此，黨把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高綱領(lǐng)和基本綱領(lǐng)，其最根本的歸宿是為了實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，這也是為了人類的幸福。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法活動如此，也是為了促進(jìn)人類獲得福祉。中國特色政黨體制深刻影響和塑造中國的立法活動。

之所以如此，還有兩個更為關(guān)鍵的因素。一是中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的政黨，其執(zhí)政地位是長久且穩(wěn)固的；二是中國共產(chǎn)黨的黨組織具有與國家政權(quán)體系相對應(yīng)的內(nèi)部科層等級和結(jié)構(gòu)功能，形成了全面嵌入國家政權(quán)體系的組織形式[11]5。這也就是說，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和社會生活的重要政治力量，其在履行重要的政治和行政職能時，不僅能夠與國家政權(quán)機(jī)關(guān)高度統(tǒng)一和深度嵌入，還能夠抓住對全部的國家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會組織與社會生活的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由此可見，中國共產(chǎn)黨是集“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”和“執(zhí)政權(quán)”為一身的，既能掌握國家的政治方向和重大方針策略，向國家機(jī)關(guān)舉薦賢能干部，又能通過優(yōu)秀的黨員干部間接行使憲法和法律賦予的公共權(quán)力，這便是中國特色政黨體制。這種體制既超越了西方政黨組織的邏輯，又超越了政府組織的邏輯，它以一種特有的方式將二者整合在一起，自我生成了一種新的邏輯。在此邏輯之下，黨的執(zhí)政權(quán)變成了依照憲法和法律運(yùn)作的國家權(quán)力的一部分。黨在依法執(zhí)政的前提下領(lǐng)導(dǎo)立法的邏輯主要從三個方面展開。

首先，中國共產(chǎn)黨為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法活動提供人才保障，依照“黨管干部”的原則，黨向國家立法機(jī)關(guān)即全國人民代表大會舉薦重要的黨員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮中共黨員在立法中的重要作用。其次，中國共產(chǎn)黨為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法活動提供組織保障，在立法機(jī)關(guān)中設(shè)立“黨組”，它是“黨到國家機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)政的重要制度設(shè)計，是黨的系統(tǒng)和國家政權(quán)系統(tǒng)進(jìn)行權(quán)力、能量、信息交換的重要媒介，有利于加強(qiáng)黨對國家政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)的有效性”[12]。最后，中國共產(chǎn)黨參與國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法的程序過程，主要體現(xiàn)為在國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之下，中共中央以“五年計劃”的形式明確立法的指導(dǎo)方針和重點(diǎn)任務(wù)。如黨的二十大報告著重指出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”[8]，這便是中國共產(chǎn)黨根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和時代發(fā)展要求，對立法工作提出的整體目標(biāo)和方向計劃。除此之外，黨對國家的重要法案要進(jìn)行事先批準(zhǔn)和審查，其中最為重要的是黨向全國人大提出憲法修改、解釋的重大建議或同意全國人大常委會黨組提出的憲法修改、解釋的建議。

由此可見，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政活動和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法活動密不可分，黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政必須領(lǐng)導(dǎo)立法。執(zhí)政黨只有通過全國人民代表大會及其常委會以及地方各級人大及其常委會才能實(shí)現(xiàn)對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的執(zhí)政理念。在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨只有處理好黨與人民代表大會的關(guān)系，才能以此為前提處理好黨與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，也才能處理好執(zhí)政黨與整個國家政權(quán)的關(guān)系。

（二）依法執(zhí)政視角下黨和行政權(quán)力之間的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證[13]。在國家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的領(lǐng)域，依舊離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治政府和依法行政的中流砥柱和根本支撐力。黨的十八屆四中全會首次以中央全會的名義對法治進(jìn)行專題研究，將“全面依法治國”納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在此基礎(chǔ)上，蘊(yùn)含著一種制度邏輯，即要通過黨的依法執(zhí)政推動實(shí)現(xiàn)政府的依法行政，此制度邏輯主要在以下四個方面展開。

首先，一個顯而易見的形式上的變化體現(xiàn)在黨的代表大會的報告上，即黨的代表大會報告的詞語表達(dá)與“依法執(zhí)政”“依法行政”和“法治政府”之間的緊密聯(lián)系上。與黨的十七大、十八大、十九大報告相比，黨的二十大報告將“全面依法治國”置于專章的地位，并且兩次一起提到“依法執(zhí)政和依法行政”共同推進(jìn)，并且“法治政府”也被提到3 次[8]。這些變化展示了“法治政府”和“依法行政”正在逐步地被落實(shí)，它們是法治中國建設(shè)的重心任務(wù)。

其次，中共中央成為法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件的制定主體之一。近十年來的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》都是中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的，中共中央成為政府綱領(lǐng)性文件的關(guān)鍵制定主體。這體現(xiàn)了黨依法執(zhí)政行為對政府依法行政行為的影響，同時體現(xiàn)了依法行政領(lǐng)域的黨政性和復(fù)合性[14]，展現(xiàn)了黨政驅(qū)動和相互促進(jìn)的二元推動與協(xié)同建設(shè)過程，將黨政聯(lián)動從建設(shè)的綱領(lǐng)性文件這一根源上貫徹落實(shí)。但應(yīng)當(dāng)注意到，兩個部門的聯(lián)合制定，并不意味二者的地位是平級的，中共中央的介入是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，意味著法治政府的建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這也是暗含著依法行政要在依法執(zhí)政的邏輯下開展。

再次，黨委成為行政決策的作出主體，實(shí)現(xiàn)了行政決策作出主體實(shí)質(zhì)和形式層面的統(tǒng)一。2019 年，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，其中第3 條規(guī)定了黨委擁有對重大決策事項(xiàng)目錄的最終決定權(quán)，第4 條將黨的領(lǐng)導(dǎo)明確，這都表明，該條例將隱性的黨委決策程序顯性化，將模糊的重大決策事項(xiàng)范圍明確化，將非法律文本的決策依據(jù)法定化。這種規(guī)定有利于促進(jìn)真正的落實(shí)行政決策主體的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

最后，行政立法和行政執(zhí)法行為也需要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。2017 年修訂之后的《行政法規(guī)制定程序條例》第4 條和《規(guī)章制定程序條例》第4 條都規(guī)定，行政法規(guī)和規(guī)章草案中涉及的重大問題要按照相關(guān)規(guī)定上報黨中央或者是報告給同級黨委。這些都凸顯了在行政立法方面黨對依法行政和建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)。在行政執(zhí)法方面，黨的十八大之后，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了多個政策和文件。黨政聯(lián)合的色彩在法治政府的建設(shè)過程中更加濃厚。

在此種制度邏輯下，更好地推動法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)和系統(tǒng)化建設(shè)，使黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)“落地”實(shí)施。同時，法治政府的建設(shè)有了最高權(quán)威性的保障，因?yàn)辄h是最大的政治力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建法治政府，具有很強(qiáng)的推動力。更為重要的是，在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政和依法行政的共同推進(jìn)，依法行政是依法執(zhí)政的一個實(shí)現(xiàn)方式或是重要實(shí)現(xiàn)途徑。

（三）依法執(zhí)政視角下黨和司法權(quán)力之間的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨和司法權(quán)力之間的關(guān)系，最重要的便是司法工作要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但這并不代表黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要干預(yù)司法活動、插手具體案件。黨領(lǐng)導(dǎo)司法，是要保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，保證司法活動的獨(dú)立性且公正性，重點(diǎn)是要支持司法活動。在我國的法治進(jìn)程中，黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了多次變革。

黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是一步步規(guī)范化，并逐步走向法治化的。1982 年9 月，黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，首次將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”寫入黨章，這一規(guī)定是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中探索出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化穩(wěn)固發(fā)展所必須要堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。這一提法，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)司法工作方式的深刻改變，也將帶來黨和司法機(jī)關(guān)關(guān)系的重大變化。1992 年，“司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)”這一提法率先寫入黨的十四大報告中。黨的十五大、十六大和十七大報告都提出要保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這是黨對司法領(lǐng)導(dǎo)方式的歷史性進(jìn)步。目前“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)”已經(jīng)被作為一項(xiàng)原則，寫入《刑事訴訟法》當(dāng)中。黨的十八屆四中全會的《決定》對全面依法治國的思想進(jìn)行新的深刻闡釋，其中尤其對改進(jìn)和加強(qiáng)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出許多新的規(guī)定，這也是進(jìn)一步保障公正司法、提高司法公信力的重要舉措。

從歷次報告中，能看出黨領(lǐng)導(dǎo)司法方式的轉(zhuǎn)變和提高。這些改變也意味著中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力的提高。對于依法執(zhí)政而言，關(guān)鍵就在于公正司法，這對不斷提高司法公信力，在全社會形成尊法、學(xué)法、守法的法治文化環(huán)境具有重要意義和價值。黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政就必須要完善和改進(jìn)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，支撐司法部門公平公正的開展司法活動。

在司法工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實(shí)我國憲法法律的規(guī)定。在依法執(zhí)政視角下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有重要的價值。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是符合我國憲法要求的，是實(shí)施憲法的重要內(nèi)容。從我國人民法院發(fā)展歷程來看，人民法院在行使司法權(quán)的過程中，能夠貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，便可以將審判工作融入黨和國家的大局工作中，這對于提高司法效率，提高司法公信力和司法權(quán)威有極大的作用。

（四）依法執(zhí)政視角下中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和人民團(tuán)體等的關(guān)系

要建設(shè)法治政黨，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政，理所當(dāng)然地還包括要處理好作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和其他參政黨身份的各民主黨派和各人民團(tuán)體、各社會組織、各群眾團(tuán)體之間的關(guān)系。

第一，法治政黨的建設(shè)本身就包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在內(nèi)的全部政黨的活動和行為法治化。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政，是要求執(zhí)政黨依照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范要求來約束自己的行為，同時也要求其他各民主黨派要嚴(yán)格依照國家憲法和法律來規(guī)范自己的參政行為。

第二，中國共產(chǎn)黨要嚴(yán)格依照國法黨規(guī)來處理和各民主黨派之間的關(guān)系。避免一刀切地將“參政”固化為“服從”，要摒棄把作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系認(rèn)定為上下級關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、支配與服從的關(guān)系的思維方式。中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，平等尊重、堅(jiān)決支持、充分保障各民主黨派依據(jù)我國憲法和法律參與治國理政各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利。

第三，中國共產(chǎn)黨與人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體等社會組織之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方面、多層次的領(lǐng)導(dǎo)，顯而易見，黨與人民團(tuán)體等社會組織之間也是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)該讓這些團(tuán)體更多地依據(jù)憲法和法律充分地自治和行使相應(yīng)的權(quán)利，通過這些團(tuán)體的充分自治而鍛煉、訓(xùn)導(dǎo)團(tuán)體成員，進(jìn)而影響更多的公民不斷涵養(yǎng)公民品格與心性，逐漸滋養(yǎng)公民的公共理性與公共責(zé)任情感，這是為中國特色社會主義法治國家建設(shè)，也是為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政進(jìn)行社會奠基，其意義和價值的重要性不言而喻[15]。

三、依法執(zhí)政建設(shè)的雙維機(jī)制

依法執(zhí)政必須既要反映依法治國的要求，又要反映出依規(guī)治黨的內(nèi)容。這指明了依法執(zhí)政建設(shè)的雙維機(jī)制：一是必須堅(jiān)持依法治國，即執(zhí)政黨必須依照法律處理國家事務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范依法從嚴(yán)治黨；二是執(zhí)政黨的行為還應(yīng)當(dāng)受到黨內(nèi)法規(guī)的約束，黨內(nèi)事務(wù)治理要符合黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范，要堅(jiān)持依規(guī)治黨。

依法從嚴(yán)治黨和依規(guī)從嚴(yán)治黨都是為了全面依法治國服務(wù)，二者有機(jī)統(tǒng)一具有明顯的邏輯框架。林華指出：“從制度運(yùn)行的實(shí)際狀況來看，依法治國處理的是執(zhí)政黨和國家事務(wù)的關(guān)系，依規(guī)治黨處理的是一般政黨和黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)系，黨不能代替國家機(jī)關(guān)直接行使國家權(quán)力，黨政之間仍然橫亙著不能直接逾越的界限。”[16]依規(guī)治黨實(shí)際上是依法治國在治黨管黨領(lǐng)域的表現(xiàn)和發(fā)展，依規(guī)治黨是從嚴(yán)治黨、制度治黨的需要，同時也是對黨的權(quán)力監(jiān)督監(jiān)管的一種方式，它回應(yīng)了對國家事務(wù)具有實(shí)質(zhì)影響力的黨的權(quán)力，但卻沒受到國家法治體系監(jiān)管的困境。依規(guī)治黨并不能直接實(shí)現(xiàn)依法治國，必須通過依法執(zhí)政這一橋梁來實(shí)現(xiàn)，依法執(zhí)政是連接依法從嚴(yán)治黨和依規(guī)從嚴(yán)治黨與依法治國之間的橋梁和紐帶。反過來，依法從嚴(yán)治黨和依規(guī)從嚴(yán)治黨也會強(qiáng)化并規(guī)范中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是在以自己提出、實(shí)際上體現(xiàn)中國人民共同利益的價值觀念、路線、政策吸引黨外群眾、其他黨派及其成員的支持和追隨的前提下，中國共產(chǎn)黨在社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域事務(wù)中從事引導(dǎo)、組織、帶領(lǐng)追隨者為實(shí)現(xiàn)黨所提出的路線、方針、政策而共同奮斗的活動黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)和國家機(jī)關(guān)之外，是一種法律之外的引導(dǎo)和帶領(lǐng)。也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是在法律之外的引導(dǎo)和帶領(lǐng)，是在國家政權(quán)和國家機(jī)關(guān)之外的。而黨的執(zhí)政活動是將黨的意志通過合法的程序上升為國家意志，黨的代表通過合法手段和法定程序成為國家機(jī)關(guān)代表，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)入國家政權(quán)的過程。黨依法執(zhí)政不僅要求黨治國理政要依據(jù)國家的憲法和法律，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)。中國共產(chǎn)黨守法不僅是憲法的明確要求，也是《中國共產(chǎn)黨章程》的明文規(guī)定，中國共產(chǎn)黨遵守憲法和法律是依法執(zhí)政的基本要求。依規(guī)治黨是為了規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)運(yùn)行、規(guī)定法治政黨自身建設(shè)。依法執(zhí)政的引入，可以打通黨內(nèi)事務(wù)和國家事務(wù)、黨的內(nèi)部關(guān)系和黨的外部關(guān)系的通道，并能構(gòu)建起一個黨政貫通、紀(jì)法銜接的邏輯框架。

同時，依法執(zhí)政其中的“法”應(yīng)當(dāng)包括國家法律，也包括黨內(nèi)法規(guī)。因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)和國家法律雖然都可以調(diào)整和約束中國共產(chǎn)黨的行為，但二者調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)是不同的。在調(diào)整對象上來講，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系或者是黨與國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；而國家法律調(diào)整的是一般性的社會關(guān)系。從治理效果上來看，黨內(nèi)法規(guī)更多是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的行為，通過約束執(zhí)政黨的行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政的目標(biāo)，是從黨內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行對其進(jìn)行監(jiān)督約束，進(jìn)而達(dá)到對國家治理的間接影響作用；而國家法律是運(yùn)用國家強(qiáng)制力直接對國家事務(wù)進(jìn)行管理。為了更好地實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須堅(jiān)持依法從嚴(yán)治黨和依規(guī)從嚴(yán)治黨的有機(jī)結(jié)合，從內(nèi)外兩個方面實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)事務(wù)治理與黨的建設(shè)法治化。

四、黨的依法執(zhí)政的政治文化轉(zhuǎn)型與法治文化培育

作為當(dāng)代中國的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，實(shí)現(xiàn)對中國長治久安的法治化領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，制度建設(shè)與制度的嚴(yán)格執(zhí)行固然重要，但支撐相應(yīng)制度及其實(shí)踐的關(guān)鍵在于文化。主要是在中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的政治文化轉(zhuǎn)型與法治文化培育兩方面展開。

（一）黨的依法執(zhí)政的政治文化轉(zhuǎn)型

中國的法治建設(shè)真正取得成功，有賴于中國社會的現(xiàn)代法治文化的生發(fā)與茂盛。中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政有賴于黨的政治文化轉(zhuǎn)型與法治文化的培育。

黨的政治文化的基本構(gòu)架由黨的理想信念、政治倫理和價值認(rèn)同等要素構(gòu)成。黨的政治文化與黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)相輔相成，事關(guān)依規(guī)治黨、依法執(zhí)政的成效，甚至關(guān)乎依法治國的成敗。

黨的政治文化是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系中的新概念，我們在對其進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展時，一是要堅(jiān)持在馬克思主義的指導(dǎo)下，對中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化中的精華要義進(jìn)行提煉總結(jié)，繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精華。要秉持使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化得到良好傳承、傳統(tǒng)法治文化與國家法律制度有機(jī)融合、紅色法治文化深入人心的理念，促進(jìn)現(xiàn)代法治文化不斷發(fā)展完善。二是要更加具有全球視野，要堅(jiān)定理論自信和實(shí)踐自信，以更為包容寬闊的胸懷進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主，并以黨內(nèi)民主推動引領(lǐng)社會民主，為營造一個政治開明的良好政治環(huán)境而奮斗。三是要強(qiáng)化開放意識和全球化觀念。習(xí)近平總書記近年來多次強(qiáng)調(diào)建立“人類命運(yùn)共同體”，在這樣的時代，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要海納百川、有容乃大，必須以更大的勇氣堅(jiān)持自身在思想、觀念、理論上的開放性，廣泛吸收人類政治文明共識的普遍性質(zhì)素，將全球化觀念融入自身政治文化之中，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”提供支撐的價值和原則基礎(chǔ)、觀念和意識基礎(chǔ)、思想和理論基礎(chǔ)。四是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要嚴(yán)格依法和依規(guī)從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化自己的責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。執(zhí)政黨的政治責(zé)任倫理和政治良知，是依法執(zhí)政政治文化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（二）中國共產(chǎn)黨的法治文化培育

制度的制定、執(zhí)行與監(jiān)督離不開文化的滋養(yǎng)和熏陶。法治建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善依法執(zhí)政的執(zhí)政方式，我們必須加強(qiáng)依規(guī)治黨，而依規(guī)治黨的內(nèi)核在于黨內(nèi)法治文化培育。法治與文化結(jié)合而成的法治文化指的是內(nèi)蘊(yùn)在制度和體制之中的，在觀念層面上對法治的認(rèn)同、信仰和踐行[17]。中國共產(chǎn)黨的法治文化的培育就是要讓全黨逐漸地對“法律”產(chǎn)生信仰，將神圣的法治原則刻在每一個黨員的內(nèi)心[18]。

中國共產(chǎn)黨法治文化的培育關(guān)系到黨的自我革命和黨員干部的不斷成長進(jìn)步，直接與黨的建設(shè)的總體布局掛鉤。同時，加強(qiáng)黨內(nèi)文化建設(shè)有助于推動全面依法治國的進(jìn)程，其與黨的建設(shè)總體布局緊密配合，表現(xiàn)在以下四個方面。第一，豐富黨的思想建設(shè)的內(nèi)涵。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。法治文化能夠引導(dǎo)和規(guī)范黨員在黨規(guī)實(shí)踐中的思想傾向，影響到黨員干部的價值取向、思想意識、思維習(xí)慣，最終影響到黨員干部的實(shí)踐活動。法治文化的發(fā)展和黨的思想建設(shè)直接掛鉤，能充實(shí)黨的思想建設(shè)的內(nèi)涵，補(bǔ)足黨內(nèi)政治生活的精神之鈣。第二，筑牢黨的組織建設(shè)的思想根基。組織建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)。在培育黨的法治文化的過程中，黨員干部積極參與，有助于依法依規(guī)辦事的法治思維的培育和依法依規(guī)辦事行為方式的養(yǎng)成。提高黨員干部的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的組織性，提高依法執(zhí)政的效率和成效。第三，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的精神保障。法治文化建設(shè)的目的是在思想層面規(guī)范黨員干部的行為，通過正確價值觀的引導(dǎo)，提高黨員干部政治素養(yǎng)，培育黨規(guī)國法思維，促使黨員干部真正發(fā)自內(nèi)心的尊重敬畏國法黨規(guī)，切實(shí)用國法黨規(guī)來約束自己的行為。第四，牢固黨的紀(jì)律建設(shè)的思想防線。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵力量和治本之策。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和全面從嚴(yán)治黨具有內(nèi)在統(tǒng)一性，黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨法治文化的培育建設(shè)，喚醒黨員干部的規(guī)則意識和責(zé)任，使其自覺守住紀(jì)律紅線。用黨內(nèi)政治文化來熏陶黨員干部的思想，并規(guī)范其行為，從而構(gòu)筑牢固的服從組織紀(jì)律的思想防線。第五，體現(xiàn)黨的制度建設(shè)的精神內(nèi)蘊(yùn)。制度建設(shè)離不開文化的熏陶。黨內(nèi)法規(guī)制度是滋養(yǎng)培育先進(jìn)黨內(nèi)法治文化的重要保障。黨內(nèi)法治文化是黨內(nèi)制度的精神和靈魂，反映了制度的價值追求和精神信念，對黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

五、結(jié)語

依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的關(guān)鍵措施，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動全面依法治國的法治之魂。促使中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的規(guī)范化首先要弄清楚依法執(zhí)政的基礎(chǔ)范疇，強(qiáng)化對依法執(zhí)政建設(shè)的理論認(rèn)知，并深刻理解研析依法執(zhí)政理論的實(shí)踐意義。要理解依法執(zhí)政的內(nèi)核與實(shí)質(zhì)，必須先理解中國共產(chǎn)黨和立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，以及各民主黨派和社會團(tuán)體之間的關(guān)系。更重要的是，對依法執(zhí)政的規(guī)范建設(shè)必須建立在依法從嚴(yán)治黨和依規(guī)從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一的軌道上。同時，在研析依法執(zhí)政的范疇時，不能忽視法治文化的關(guān)鍵作用。只有深刻領(lǐng)悟依法執(zhí)政的基礎(chǔ)范疇，完善依法執(zhí)政的基礎(chǔ)理論，才能更有的放矢找到完善依法執(zhí)政的進(jìn)路和舉措，才能推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程。