鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施優(yōu)化研究

鄧 昌

（晴隆縣政協(xié)委員服務中心，561400，貴州黔西南）

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府相關職能部門要就當前我國鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理策略實施過程中呈現(xiàn)出的不適應生產(chǎn)力發(fā)展的問題，加以研究，制定和實施具有建設性的解決路徑、方法；要在鄉(xiāng)村振興視角下，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式，找準出力點和發(fā)力點，做實農(nóng)村經(jīng)濟管理工作；從管理手段、經(jīng)營管理體制機制、基礎設施及技術改造創(chuàng)新等方面苦下功夫[1]，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理各項工作，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施優(yōu)化的意義

隨著中國特色社會主義建設步伐的加快、社會生產(chǎn)力水平的持續(xù)提高，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出一片繁榮景象；隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，管理體制機制日趨完善，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義十分重大。

1.1 減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展阻礙因素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃已制定并實現(xiàn)了良好開局[2]，政府相關部門要嚴格執(zhí)行，不能搞變通、降標準。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設，形成常態(tài)化運行機制，一些地區(qū)因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后[3]，與發(fā)達省份的農(nóng)村相比，差距不是一點半點，還得苦下功夫。比如，邊遠農(nóng)村的水電路、通信等基礎設施建設嚴重滯后，人民群眾日常生活便捷程度受到限制，在硬件上增加了農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品的困難，這無形中增加了農(nóng)戶生產(chǎn)生活負擔。需要強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，合理利用土地資源要素，確保土地利用率和土地產(chǎn)出率。措施得當、管理有方，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標定能水到渠成，從而進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)興起，產(chǎn)業(yè)間形成良性循環(huán)，共同促進提高，從而拉動經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。

1.2 利于構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制

農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，去粗取精，扎實推動農(nóng)業(yè)資源要素重組提升、優(yōu)化配置，切實構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制，生產(chǎn)效率得到大幅提升，農(nóng)民就業(yè)渠道進一步得到拓寬，經(jīng)營主體獲得更多收益，廣大農(nóng)民也隨之受益。民生福祉不斷增進，幸福感、安全感日益遞增，從而實現(xiàn)和諧社會建設目標。國家在政策層面給予大力支持，不管是減免農(nóng)業(yè)稅，強化對稻谷、小麥經(jīng)營者補貼，還是大豆出口減免關稅、農(nóng)機購置補貼等政策都作了明確規(guī)定，政策的支持力度可見一斑，有力促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的構建。

1.3 為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科學技術指導

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營者文化水平不高、知識面不寬，沒有經(jīng)過專業(yè)教育培訓，要成為新型職業(yè)農(nóng)民任重道遠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，僅憑老一輩多年流傳下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，很少有懂農(nóng)業(yè)、有技術、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才。缺少對市場的調(diào)查與預判，即使調(diào)查也只知其一，不知其二，收集的信息是零碎的，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息獲取渠道不多、不及時，從而影響經(jīng)濟收入，這就對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成不同程度的影響。農(nóng)業(yè)相關管理部門有針對性地給予先進科學技術指導，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟知識學習，開展高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)業(yè)市場信息化共享，制定合理的生產(chǎn)銷售計劃，提升生產(chǎn)經(jīng)營者勞動所得，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程[4]，展現(xiàn)了科學技術的強大力量。

1.4 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施添磚加瓦

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的“重頭戲”，關系到鄉(xiāng)村振興發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)乃是國家發(fā)展的堅強后盾，是重要的物質(zhì)基礎，必須下大力氣關注農(nóng)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全方位管理。在鄉(xiāng)村振興的實施過程中，國家對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了一系列重要文件，為進一步做好相關工作指明了方向，提供了基本遵循，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施鋪平了道路。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理措施的進一步優(yōu)化，為鄉(xiāng)村全面振興添磚加瓦、錦上添花，總結了許多成功經(jīng)驗，值得借鑒推廣。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化滯后

當前，信息化滯后成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題，由于受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式有很多地方不適應生產(chǎn)力發(fā)展等因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在缺陷，這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在嚴重的對抗，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。另外，在偏遠農(nóng)村地區(qū)人們對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的認識程度普遍不高，全面掌握農(nóng)業(yè)信息技術更無從談起，因而信息技術固有的優(yōu)勢就發(fā)揮不充分，這使農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造多了一道障礙。交通便捷、地理位置優(yōu)越的地區(qū)已構建了農(nóng)業(yè)信息化管理體系，但在新型農(nóng)民、管理團隊培育方面投入仍然不足，加之大量年輕勞動力因農(nóng)村條件不佳而進入城市發(fā)展或定居，致使本土人才嚴重流失，從而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化的普及及信息化科技設備功能的整體發(fā)揮，最終影響經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟管理體制不完善

受農(nóng)民文化水平制約，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式跟不上時代發(fā)展步伐，不能適應經(jīng)濟發(fā)展需要，嚴重限制了規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，減緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進速度。農(nóng)村勞動力數(shù)量日益減少[5]，以老年人為主體的半勞動力對先進農(nóng)業(yè)技術的接受太慢，對農(nóng)業(yè)技術掌握得不全面、不系統(tǒng)，在應用時就力不從心，導致生產(chǎn)效益明顯不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遲緩。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間存在鴻溝，不能實現(xiàn)深度融合，整體推進難度大。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊，利益聯(lián)結機制不健全，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)等還有很多難題等待攻關。

2.3 基礎設施建設落后

當前，雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效有目共睹，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作有明顯的進展，但還存在著人力、物力和財力投入不足的問題，技術突破、先進技術運用尚有難度。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的機械設備、生產(chǎn)技術不能充分及時應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，影響生產(chǎn)效率的提高。科研隊伍持續(xù)發(fā)力，農(nóng)業(yè)科研成果日新月異、初具規(guī)模，但如果從技術創(chuàng)新維度來看，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術支撐尚有差距，科研項目成果轉(zhuǎn)化率還不高，創(chuàng)新驅(qū)動不足，影響了農(nóng)業(yè)科技化與自動化發(fā)展成效，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的水、電、路、物流、通信等基礎條件還存在許多需要補齊的短板，嚴重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售問題就突顯出來。

2.4 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才緊缺

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人才是關鍵，離不開農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才，特別是農(nóng)業(yè)科研人才、經(jīng)營管理人才、新型職業(yè)農(nóng)民等專業(yè)人才。由于受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增收相對緩慢，使得很多農(nóng)業(yè)專業(yè)人才不愿投身其中，導致農(nóng)業(yè)專業(yè)人才緊缺，特別是有農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的更少；即使有一部分有這方面特長的人才愿意投入精力來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但在一定時間內(nèi)沒有看到很大的發(fā)展空間，就選擇另謀出路，留不住人才。另外，農(nóng)業(yè)技術專業(yè)人才的培養(yǎng)力度還不夠，雖然很多職業(yè)技術學院都增設農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關專業(yè)，但很多教師、學生由于各種原因，思想觀念一時難以轉(zhuǎn)變，教育教學條件還在逐步改善，因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才還有很長的路要走。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略路徑選擇

3.1 加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系的優(yōu)化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作是重中之重[6]。要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中，發(fā)揮好政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和作用，充分利用各種政策資源、各級各部門對口幫扶機遇，爭取政策支持，切實提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理能力，落實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作措施，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。要加快構建、完善并形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域化深度融合機制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快構建農(nóng)產(chǎn)品栽培、農(nóng)業(yè)機械配套、農(nóng)副產(chǎn)品營銷等體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，集管理、技術、信息等為一體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理提質(zhì)增效。

3.2 重視和加強技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化方向發(fā)展注入了強大動力，要善于運用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術手段，攻破發(fā)展難題，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式日趨完善。政府相關部門要本著為民服務的宗旨，認真踐行科技興農(nóng)戰(zhàn)略，走出一條具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；因地制宜、統(tǒng)籌考慮，循序漸進推廣農(nóng)業(yè)裝備及技術，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平，真正實現(xiàn)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收；加大科技指導力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，整合農(nóng)業(yè)資源要素，強化科技引領，激發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ块T間通力協(xié)作，加快構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，展現(xiàn)本土特色，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 筑牢基礎設施根基

改善農(nóng)村物流、電商、交通路網(wǎng)等設施條件。立足實際，大力從域內(nèi)物流、道路網(wǎng)等方面下功夫，健全物流體系，發(fā)揮好農(nóng)村淘寶、主播帶貨等渠道作用，加強與農(nóng)超市場對接，解決農(nóng)村產(chǎn)品滯銷問題，把地方特產(chǎn)推廣出去，走向廣大的市場。加快水電設施、農(nóng)田節(jié)水灌溉設施的建設，切實解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、國有農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)展面臨的用水、用電難題。構建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，新能源裝備已經(jīng)向農(nóng)村發(fā)展和鋪開，新能源汽車、新能源農(nóng)業(yè)機械、太陽能發(fā)電設施等很多新能源產(chǎn)品進入農(nóng)村市場，農(nóng)村地區(qū)要做好相關配套服務，比如充電樁建設，能夠滿足農(nóng)村發(fā)展需要，便捷服務于“三農(nóng)”。加快信息化普及，信息共享可以減少因?qū)κ袌稣{(diào)研不充分而出現(xiàn)的滯后問題，有效化解生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)的不確定性因素，從而實現(xiàn)節(jié)本增效。加強預測農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然災害，提前做好防災減災工作，如遇突發(fā)緊急情況，啟動救災預案，化險為夷，順利實現(xiàn)農(nóng)作物“三產(chǎn)”（高產(chǎn)、豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)）目標和糧食安全保障目標。

3.4 打造專業(yè)化管理團隊

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式，建立健全體制機制，適時引進高素質(zhì)管理型人才，并充分發(fā)揮主觀能動性，積極爭取專項資金支持，解決其后顧之憂，不斷壯大管理團隊。充分發(fā)揮人才隊伍的特長優(yōu)勢，利用其專業(yè)技能推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標順利實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門要尊重自然規(guī)律，從實際出發(fā)，常態(tài)化培養(yǎng)人才，為基層廣大優(yōu)秀人才提供學習、深造和鍛煉平臺。加強與相關高校的溝通交流，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才，各農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)場及其相關機構要優(yōu)化人才引進機制，以優(yōu)惠條件引進發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟急需的緊缺人才，讓這些優(yōu)秀大學生吃下“定心丸”，專心從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作，回報社會。提升管理人員綜合素質(zhì)，強化管理，注重思維思想轉(zhuǎn)變，強化理論武裝，熟練掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關業(yè)務知識與技能，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化。就基層農(nóng)業(yè)技術人員來說，要樹立一線思維，時刻審視自己，不斷自我完善提高，拿出真本事，切實幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種新技術、新技能應用難題。此外，政府相關部門還應強化人力資源管理，建立健全具有可操作性的獎懲機制，加強對管理人才的考核，獎懲分明，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

在鄉(xiāng)村振興視角下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施，可以減少阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。相關部門應將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結合在一起，一起謀劃、一同推進，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。