實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)與對策探析

朱良晨

（江西理工大學 馬克思主義學院，341000，江西贛州）

2023 年中央1 號文件《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）于2023 年2 月13 日發(fā)布。《意見》指出要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進一步部署并指出，在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化[1]?，F(xiàn)階段，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，加快構建新發(fā)展格局，落實黨中央把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設重要位置的要求，以中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求為指引實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為全面推進鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的題中應有之義?！笆奈濉睍r期面臨的外部環(huán)境更加嚴峻復雜，尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，鄉(xiāng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造項目進度延后，農(nóng)村公共服務新短板暴露出來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中長期發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，對于一個農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大、城鄉(xiāng)總體水平仍有較大差距的發(fā)展中國家而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對實現(xiàn)共同富裕與社會主義現(xiàn)代化的意義可謂重大而深遠。

1 實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略[2]。一直以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依賴于固定空間結(jié)構中內(nèi)生動力和自然生態(tài)的雙重機制作用，難以實現(xiàn)大范圍城鄉(xiāng)經(jīng)營模式更迭，難以全方位改善農(nóng)村市場環(huán)境，難以匯聚多方面生產(chǎn)要素，從而在原有機制作用下難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，在中國式現(xiàn)代化進程中，機制作用的發(fā)揮仍受制于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展弊病，面臨一系列難題和挑戰(zhàn)。

1.1 鄉(xiāng)村資源承載能力不足

大力推進鄉(xiāng)村振興建設以來，黨中央針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)村實際情況、農(nóng)民生產(chǎn)生活出臺了很多適用、普惠、全面的優(yōu)惠政策。針對農(nóng)業(yè)，提供大量資源傾斜；針對農(nóng)村，為鄉(xiāng)村企業(yè)提供資金和信貸支持；針對農(nóng)民，提供充分便捷的就業(yè)渠道。需要注意的是，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繼而推進鄉(xiāng)村振興，只靠資源大量投入、政策大幅傾斜、資金充分支持并不能達到預期效果，還取決于地區(qū)資源承載能力。資源利用率、政策落實率、資金回報率等都是資源承載能力的具體體現(xiàn)，對于剛實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村地區(qū)來說，其資源承載能力有限，過多的資源投入和政策傾斜，不僅不會促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，還會適得其反。

提高鄉(xiāng)村資源承載能力，就需要從多個方面著手，提高資源利用率、政策落實率、資金回報率。首先，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，提高資源利用率?，F(xiàn)代化基礎設施是資源的承載器，也代表了現(xiàn)代化生產(chǎn)力，大量資源涌入就必須有能夠承載這些資源的基礎設施，否則這些資源就會流入傳統(tǒng)落后生產(chǎn)關系中，無法實現(xiàn)資源有效轉(zhuǎn)化，大大降低資源利用率，致使市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮受阻。其次，拓寬要素在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間流轉(zhuǎn)通道，提高資金回報率。“農(nóng)產(chǎn)品→城鎮(zhèn)”和“城鎮(zhèn)資金→農(nóng)村”是循環(huán)往復的兩個系統(tǒng)，在現(xiàn)存市場結(jié)構下，農(nóng)村生產(chǎn)要素和勞動力流入城鎮(zhèn)，顯現(xiàn)出其活躍性，但城市資金和勞動力精英返回農(nóng)村卻極具惰性。這就導致政府為支持農(nóng)村發(fā)展投入的大量資金，又以市場渠道或其他方式重新匯入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。究其根源，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金回報率過低不無關系。城鎮(zhèn)勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力家鄉(xiāng)發(fā)展，在農(nóng)村市場化初期想要獲得可觀回報較為困難，從而導致有限的返鄉(xiāng)勞動力無法承擔創(chuàng)新興農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)助發(fā)展的重任。最后，轉(zhuǎn)變政策支持模式，提高政策落實率。脫貧攻堅時期，大量優(yōu)惠政策著眼于短期、高效、迅速地大幅度提高農(nóng)民收入。在對接實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興時期，陷入后續(xù)增長乏力、缺乏長期穩(wěn)定性、原有支持政策后勁不足的困境，有可能會導致新的更大的城鄉(xiāng)差距。因此，順應農(nóng)村市場，制定相應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，提高土地利用率、政策落實率就顯得尤為重要。

1.2 鄉(xiāng)村治理體系較為落后

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一環(huán)。從宏觀方面看，現(xiàn)代化治理體系和治理能力能夠順應鄉(xiāng)村振興建設要求，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、構建新發(fā)展格局保駕護航，譜寫國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化鄉(xiāng)村篇。從微觀方面看，供給側(cè)改革和需求側(cè)管理都離不開鄉(xiāng)村善治。供給側(cè)結(jié)構性改革要做到有“改”有“治”，加強基礎設施建設、公共服務提供，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。需求側(cè)管理要做到強“管”強“治”，擴大城鎮(zhèn)居民消費需求，確?！稗r(nóng)產(chǎn)品→城鎮(zhèn)”和“城鎮(zhèn)資金→農(nóng)村”循環(huán)暢通、有序進出。基于這兩個方面，《意見》 充分強調(diào)了鄉(xiāng)村治理和基層鄉(xiāng)村黨組織建設的重要性，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進鄉(xiāng)村振興中，突出鄉(xiāng)村治理的“推進器”作用和鄉(xiāng)村黨組織的“領頭羊”角色，做到鄉(xiāng)村黨組織領導基層黨建、黨建促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、現(xiàn)代化推動鄉(xiāng)村振興。

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理體系落后是不爭的事實，這種落后主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理主體不明確、自治體系作用不明顯、基層黨組織作用難以發(fā)揮三個方面。首先，鄉(xiāng)村治理主體模糊，未形成有效轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村治理關鍵在于“自治”，農(nóng)民是鄉(xiāng)村基層民主自治的主要載體，理應是鄉(xiāng)村治理的主體。但就目前情況而言，農(nóng)民并未發(fā)揮自身在鄉(xiāng)村治理中的主體性作用，很大一部分農(nóng)民自我認識水平低，自我管理能力差，自我服務不積極。作為基層民主自治“最后一公里”的村委會，在很多情形下，只是完成了替基層政府上傳下達、決定執(zhí)行等任務，扮演著聯(lián)系基層政府和農(nóng)民的溝通角色。這就弱化了村委會凝聚農(nóng)民意志、調(diào)動農(nóng)民積極性、打開鄉(xiāng)村多元治理格局的重要作用。其次，自治體系作用不明顯，未形成有效自治制度。脫貧攻堅過程中，貧困地區(qū)一直以來采用政府主導、基層組織和村委會輔助配合的模式，進行農(nóng)村治理?；鶎咏M織和村委會儼然變成了基層政府行使政府職能的“末梢神經(jīng)”[3]，村民和鄉(xiāng)村社會組織參與基層民主自治積極性不高，法治觀念淡薄。此外，城鎮(zhèn)化快速演變推進，大量農(nóng)村精英和勞動力流往城市，老人婦女滯留農(nóng)村，形成了“年輕人才精英不回歸，老人婦女兒童出不去”的鄉(xiāng)村困局，又進一步弱化了現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系的作用。最后，基層黨組織作用難以發(fā)揮，黨員結(jié)構不合理。前面提到，農(nóng)村年輕勞動力精英大量遷往城鎮(zhèn)，這就導致基層黨組織的留村黨員多是年齡較大、受教育程度偏低的農(nóng)民，且少有女性黨員，這種結(jié)構性問題嚴重阻礙了鄉(xiāng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。

1.3 相對貧困現(xiàn)象開始凸顯

2020 年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村絕對貧困人口全部消除，脫貧攻堅任務順利完成，小康社會全面建成。全面建設小康社會成效顯著，但小康不是“終點站”而是“里程碑”，以脫貧攻堅成果與小康社會建設成果為基礎推進鄉(xiāng)村振興，有效銜接鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)在擺脫貧困的縣域正處于五年銜接過渡期，在此期間，逐步摸清本地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的銜接要點、過渡難點和發(fā)展痛點，實現(xiàn)集中資源脫貧攻堅向全方位發(fā)力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變、重心轉(zhuǎn)換。由此可見，消除絕對貧困人口、全面實現(xiàn)小康為推進鄉(xiāng)村振興奠定了扎實基礎。

全面建成小康社會，為推進鄉(xiāng)村振興打牢了發(fā)展基礎，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化則是為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展搭建經(jīng)濟橋梁。首先，脫貧地區(qū)內(nèi)源性發(fā)展動力不足。在黨中央和各級政府共同努力下，雖然創(chuàng)造了人類歷史上脫貧減貧的奇跡，但是一些貧困地區(qū)治理采取了外部快速“輸血”、資金強行填充的方式[3]。這種方式在短時間內(nèi)大幅度提高了貧困農(nóng)民收入，可長遠看來卻是阻礙了貧困地區(qū)內(nèi)源性發(fā)展?jié)撃艿陌l(fā)掘，制約了農(nóng)民群眾自我“造血”能力提升[3]，束縛了貧困農(nóng)民自我生長意識覺醒。需要意識到的是，貧困地區(qū)長期存在人口流失嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一、生產(chǎn)方式簡單的問題，貧困地區(qū)即使通過外部“輸血”、資金填充的方式提高收入，在沒有發(fā)展前景的情況下，流失人口難以回歸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構難以升級，生產(chǎn)方式難以更新，外部人才難以匯聚。因此，貧困地區(qū)缺乏內(nèi)源性發(fā)展動力，其消極作用會造成鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接困難。其次，相對貧困隱匿性強，以往針對絕對貧困的措施難以生效。說到貧困，不止有遠低于人均收入水平的絕對貧困，還有由于收入差距而存在的相對貧困。相對貧困的威脅在于由收入差距所引起的群眾不公平感，這種不公平感在社會中發(fā)酵容易引起社會矛盾和差距群體間沖突。因此，識別相對貧困，解決相對貧困，消除貧富差距，是一個具有長期性、系統(tǒng)性的任務，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大“攔路虎”，是推進鄉(xiāng)村振興的最高“障礙物”。最后，要在銜接過渡期內(nèi)建立應對返貧的長效體制機制。前面提到，一些貧困地區(qū)通過各種“輸血”、資金填充的方式，較為粗放地完成脫貧攻堅任務，這也為脫貧之后返貧埋下了隱匿禍根。2020 年是完成脫貧攻堅任務令人振奮的一年，也是受到新冠肺炎疫情沖擊經(jīng)濟下行的一年。全面實現(xiàn)脫貧的貧困地區(qū)，基礎公共保障設施建設未能跟上，教育、醫(yī)療、安全問題尤為突出，極易引發(fā)大規(guī)模返貧，集中連片回到脫貧前水平。因此，銜接過渡期間，在防止大規(guī)模、高速度、集中連片返貧的同時，還要建立應對返貧的長效機制，守住脫貧成果，把握發(fā)展契機，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2 實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的機制分析

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)，《意見》要求必須堅持不懈把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。通過動力轉(zhuǎn)換、生態(tài)優(yōu)化、空間重組三個機制為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供全面有效助力，以應對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的挑戰(zhàn)。

2.1 動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)發(fā)展動力現(xiàn)代化

當今世界百年未有之大變局正在加速演進，全球經(jīng)濟下行嚴重，疫情、貿(mào)易戰(zhàn)無一不在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)重視海外貿(mào)易、一味擴大進出口規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展方式。黨中央審時度勢，把握發(fā)展局勢，適時提出要構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”[4]的新發(fā)展格局。這也就意味著黨中央要從根本上轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力。長期以來，外向型發(fā)展模式將我國經(jīng)濟推向前進，近來其所發(fā)揮的作用逐漸減弱，內(nèi)源性動力卻持續(xù)增強，內(nèi)部大循環(huán)在實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長方面扮演著愈發(fā)重要的角色。構建新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，新格局必然要探索新路徑，這也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設社會主義大農(nóng)業(yè)提供了史無前例的歷史機遇。我國內(nèi)部大循環(huán)系統(tǒng)多以城市為核心，農(nóng)村消費一直以來游離于城市邊緣成為循環(huán)系統(tǒng)中的邊際消費。構建新發(fā)展格局就是要聯(lián)結(jié)農(nóng)村，暢通農(nóng)村消費渠道，打通城市聯(lián)結(jié)農(nóng)村的消費堵點?！兑庖姟窂娬{(diào)，農(nóng)村居民消費水平亟待升級，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、消費、流通要與農(nóng)村有效銜接，推進現(xiàn)代化商務平臺帶技術進農(nóng)村、帶農(nóng)產(chǎn)品出農(nóng)村，全面促進農(nóng)村消費。大循環(huán)建立的優(yōu)勢在于我國超大經(jīng)濟體的內(nèi)部需求，暢通則是內(nèi)部循環(huán)市場構建的要求?！兑庖姟愤€指出，公共基礎設施優(yōu)化能夠助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“村村通”工程成效顯著，要繼續(xù)保證農(nóng)村道路暢通，加強城鄉(xiāng)交通一體化建設。因此，黨中央力求以中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求為引領為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供便利，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了前所未有的歷史機遇。

2.2 生態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)市場治理現(xiàn)代化

經(jīng)營模式更迭為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了歷史性機遇，良好的市場生態(tài)則為農(nóng)業(yè)農(nóng)村把握發(fā)展機遇、實現(xiàn)發(fā)展目標提供了更大可能性。供給側(cè)結(jié)構性改革要著眼于通過“改革”更好發(fā)揮“供給”作用，這就意味著，“供給”是為了滿足“需求”，供給側(cè)改革與需求側(cè)管理要調(diào)整步調(diào)、協(xié)同推進?？傊?，必須明確構建新發(fā)展格局不是供給側(cè)和需求側(cè)某一側(cè)的事，而是牽一發(fā)動全身的全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程。因此，無論是經(jīng)營模式更迭促進農(nóng)村消費，還是建設具有良好生態(tài)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場，供給側(cè)結(jié)構性改革發(fā)揮著不可或缺的作用，需要政府的配套措施跟進和相應政策支持。在農(nóng)村市場，市場仍然在資源配置中起決定性作用。農(nóng)村市場建立初期，大量資源和生產(chǎn)要素流入，與此同時，提高資源利用率，暢通要素在供給側(cè)流通渠道，優(yōu)化市場生態(tài)，能更好促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；谶@一原則，《意見》指出要健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施。深入推進農(nóng)村改革，以加快城鄉(xiāng)融合的發(fā)展腳步；完善農(nóng)村自主產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制，以破除長久以來城鄉(xiāng)割裂發(fā)展的體制弊端。通過完善制度打破城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流通屏障，破除城鄉(xiāng)發(fā)展資源平等交換障礙。為了營造更好的農(nóng)村市場生態(tài)，吸引更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素流入農(nóng)村，《意見》 強調(diào)要確保農(nóng)村基本公共服務，城鄉(xiāng)公共資源配置公平，保障下鄉(xiāng)投資企業(yè)權益?！敖?jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)先行”，中央預算內(nèi)投資要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持數(shù)字金融融資下鄉(xiāng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、下鄉(xiāng)進駐企業(yè)提供信貸支持，進一步構建良好農(nóng)村市場生態(tài)。

2.3 空間重構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)現(xiàn)代化

空間重構，重心在于“架構”，特點在于“重新”?？臻g重構并不僅僅是供給側(cè)結(jié)構性改革和需求側(cè)管理重組，在內(nèi)部大循環(huán)逐漸暢通、新發(fā)展格局逐步確立的條件下，還在于要素自由流動的空間不局限于城市之間、農(nóng)村之間，而是擴大到市縣鎮(zhèn)村互聯(lián)互通，城市與鄉(xiāng)村的關系日趨緊密。由此實現(xiàn)要素循環(huán)和資本流通的空間為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展、市場進一步完善、潛在市場活力迸發(fā)提供了更大發(fā)展范圍。具體而言，就是要理解“重構”的言外之意是“破除”。破除要素市場改革桎梏，破除基礎設施建設障礙，破除公共服務發(fā)展困局，破除政策制度實施難題。為了打破長此以往城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、站位不公平、步調(diào)不協(xié)調(diào)的格局，建立起基于共建共享原則的“互惠共生，互聯(lián)互通，互為市場”的新型城鄉(xiāng)關系，促使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迎頭趕上城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展腳步，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展固然可行，但鄉(xiāng)村在各個方面發(fā)展程度長期滯后于城市，需要縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村間協(xié)同步調(diào)，為農(nóng)村發(fā)展提供緩沖區(qū)域。因此黨中央適時提出促進城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化思想演變，加快縣域內(nèi)縣鎮(zhèn)村發(fā)展融合。同時，還要加強縣域空間中心建設，做到農(nóng)業(yè)發(fā)展情況清楚、基礎設施建設完善、公共服務提供完備、生態(tài)環(huán)境保護有力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)程度適中、村落空間分布合理，以縣城為中心輻射周邊農(nóng)村，統(tǒng)籌上述方面，強化縣城服務“三農(nóng)”的中心作用，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)職能優(yōu)勢互補。

3 實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議

中國式現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)巨大，需要解決的問題繁多，必須應對的情況復雜，能夠應用的現(xiàn)成發(fā)展方案不多。因此，為了擺脫困境，更好發(fā)揮出新發(fā)展格局對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大助力，應該把著力點放在提高農(nóng)村資源承載力上，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)要素缺乏問題；重視推動農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效治理缺失問題；構建相對貧困應急反應體制機制，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村長效發(fā)展乏力問題。

3.1 投資新基建，暢通新要素，承載新資源

地區(qū)資源承載力是有限的，農(nóng)村也不例外。新發(fā)展格局下農(nóng)村顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間和極大的可能性，但決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度的資源承載力水平仍受到舊生產(chǎn)方式、落后基礎建設、不完備體制機制的約束。因此，必須遵循以供給側(cè)結(jié)構性改革為主、需求側(cè)完善管理為輔的原則，循序漸進，有條不紊提高農(nóng)村資源承載力水平。

3.1.1 暢通城鄉(xiāng)循環(huán)通道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通

現(xiàn)如今城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局[5]，一二三產(chǎn)業(yè)要素流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，城市現(xiàn)代化科技下鄉(xiāng)，無一不要求政府加大農(nóng)村基礎建設投入，推進農(nóng)村基礎設施迭代更新，以保證內(nèi)部大循環(huán)的暢通。尤其重要的是，新基建重點在“添新”，根本在“護基”。5G 等新型信息傳輸基站和其他基礎網(wǎng)絡設施建成，實現(xiàn)了農(nóng)村與外界網(wǎng)絡上的高速互通循環(huán)。同時，還要重視農(nóng)村公路、橋梁等剛需基建的后續(xù)建設養(yǎng)護，發(fā)揮剛需基建作用，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)產(chǎn)品帶出去，將需求側(cè)投資帶進來。理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，從協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕中挖掘新潛能[6]，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革提供助力，為農(nóng)村生產(chǎn)消費提供保障，為農(nóng)村資源承載力提高提供堅實基礎。

3.1.2 轉(zhuǎn)變政府作用，做好“三穩(wěn)”工作

當農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸擁有了充分保證后，農(nóng)產(chǎn)品市場前景廣闊，政府就應該從“主導者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙氛摺?，為電商企業(yè)等在農(nóng)村開拓市場提供方便，在稅收政策上提供優(yōu)惠，給發(fā)展前景好的企業(yè)提供補貼，帶動提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入。農(nóng)村市場建立初期，電商企業(yè)等入駐單位可能無法獲得預期收益，此時政府就要發(fā)揮兜底作用做到“三穩(wěn)”。首先，穩(wěn)市場主體。建立農(nóng)村市場，電商企業(yè)等市場主體在其中起到改善農(nóng)村供需結(jié)構的重要作用，不可或缺。其次，穩(wěn)市場前景。電商企業(yè)等入駐農(nóng)村，是被中國式現(xiàn)代化引領下農(nóng)村市場的廣闊前景吸引而來，穩(wěn)住市場前景，就是吸引更多生產(chǎn)要素進入農(nóng)村市場。最后，穩(wěn)地區(qū)經(jīng)濟。由于初期階段盈利的不確定性，政府應為市場主體提供扶持政策，充分穩(wěn)定本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)農(nóng)民就業(yè)，穩(wěn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由政府引導，做好“三穩(wěn)”工作，搭建完備的農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，構成產(chǎn)銷循環(huán)框架，度過農(nóng)村市場建立初期。

3.1.3 消除體制機制障礙，拓寬要素流通渠道

推進供給側(cè)結(jié)構性改革以來，需求側(cè)管理目標的實現(xiàn)得到了充分保障，大量生產(chǎn)要素被農(nóng)村吸引，匯聚于此。農(nóng)村市場建立初期，結(jié)構性、機制性障礙仍然存在，此時應該著力發(fā)揮城鄉(xiāng)互通、政府引導在體制機制內(nèi)的作用，消除各種結(jié)構性、機制性障礙，確保資本周轉(zhuǎn)、技術流通、勞動力流動在農(nóng)村市場順利進行。需要警惕的是農(nóng)村“空心化”問題，即阻礙要素自由流動的結(jié)構性、機制性障礙消除之后，沒能吸引城鎮(zhèn)、外部地區(qū)生產(chǎn)要素流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，反而使農(nóng)村本就不多的生產(chǎn)要素加速流入城鎮(zhèn)，比如農(nóng)村適齡勞動力人口常年外出務工，農(nóng)村勞動力大量缺失。因此，提高農(nóng)村資源承載能力，擴充農(nóng)業(yè)資源吸納能力就顯得尤為重要。此外，大量新型、先進的生產(chǎn)要素流入，必定是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式所不能承受的，這就需要轉(zhuǎn)變舊的生產(chǎn)經(jīng)營理念。農(nóng)民可以在土地流轉(zhuǎn)上下功夫，通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權獲得收入，使自身從小農(nóng)生產(chǎn)中抽身加入農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化生產(chǎn)中去，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.2 多措并舉實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村資源承載力提升，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化生產(chǎn)要素涌入，固然為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來長足的發(fā)展，同時也對農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化提出了更大挑戰(zhàn)。必須認識到，農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化程度與鄉(xiāng)村資源承載力水平是相互制約、相互影響的。因此，促進農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化，就是從側(cè)面提高鄉(xiāng)村資源承載力。

3.2.1 縱深推進結(jié)構優(yōu)化，創(chuàng)新完善治理模式

實現(xiàn)全過程人民民主，是黨中央的要求。對治理問題的分析必須尊重治理規(guī)律[7]，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理民主的組織保障，鄉(xiāng)村治理民主則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、法治、德治的根本保障。村民是鄉(xiāng)村的建設者，也是主人翁，要激發(fā)村民的主人翁意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組隊各級要積極開展民主協(xié)商和民主評議活動，搭建農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與干部、農(nóng)民與黨組織溝通的便捷橋梁，引導職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)精英和廣大群眾為黨務、政務、村務建言獻策，積極參與到黨務、政務、村務工作中。與此同時，要構建起黨建引領入駐企業(yè)、入駐企業(yè)幫扶合作社、合作社建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、基地幫助農(nóng)戶完成生產(chǎn)這一系列完整的產(chǎn)業(yè)供應鏈，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨建在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領新興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的指向作用。黨建引領產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，將組織優(yōu)勢和組織活力注入產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化再賦能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展添動力，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的升級轉(zhuǎn)型目標，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村代化提供不竭動力[3]。

3.2.2 積極培育鄉(xiāng)村良好新風尚，促進群眾干事奮斗敢擔當

以正式的制度架構為主的外力約束已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的主要形式，同時也要意識到，鄉(xiāng)風、村風、家風等德行因素對于農(nóng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要影響。良好的家風能夠浸潤人心，正直的村風能夠引領向善，拼搏的鄉(xiāng)風能夠凝聚力量，建設好“三風”，培育好“三風”，使“三風”在構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中產(chǎn)生更大助力。思想上，要引導農(nóng)民群眾深入理解建設與追求的關系，努力建設美麗鄉(xiāng)村和奮斗實現(xiàn)美好生活如同“人之雙臂”“鳥之雙翼”，建設美麗鄉(xiāng)村就是在追求美好生活。精神上，樹立感恩意識端正家風，樹立能動意識建設村風，樹立主體意識踐行鄉(xiāng)風，充分調(diào)動農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)、砥礪奮斗的主動性和積極性。《民法典》宣傳勢頭正盛，大力開展“學法、用法、知法、懂法”系列活動和尊老愛幼、親仁善鄰等鄉(xiāng)風建設活動，實現(xiàn)依法治村和以德治村相統(tǒng)一，凝聚構建新發(fā)展格局、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大精神動力。

3.2.3 實施“人才強基”工程，推進“職業(yè)農(nóng)民”培育

“人才強基”，強的是產(chǎn)業(yè)之基——農(nóng)業(yè)，強的是農(nóng)業(yè)之基——農(nóng)村?！叭r(nóng)”人才隊伍建設，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐[8]?！叭瞬艔娀惫こ虛撝鵀闃嫿ㄐ掳l(fā)展格局、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化輸送人才、儲備人才的重要任務。農(nóng)民受教育程度直接影響農(nóng)村發(fā)展高度，因此，要加大農(nóng)村教育培訓投入，培育經(jīng)營型人才經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育研究型人才開發(fā)農(nóng)業(yè)技術，培育管理型人才統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)營，培育綜合型人才應對經(jīng)營風險。

3.2.4 強化生態(tài)資源保護，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

《意見》指出要堅持和加強黨中央對“三農(nóng)”工作的全面領導，加快建設農(nóng)業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的題中之義[9]。為順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化的發(fā)展要求，要把“農(nóng)村必須美”擺在重要位置。以往部分地區(qū)發(fā)展注重建設而忽視環(huán)境保護，產(chǎn)生了較為嚴重的環(huán)境惡果。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應實現(xiàn)由“一味索取搞建設”向“建設保護同步走”的轉(zhuǎn)變，從政府負責嚴格管、入駐企業(yè)專門管、農(nóng)村居民自己管三方面著手發(fā)力，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)、農(nóng)村環(huán)境要保護、農(nóng)民生活要改善，全方位確保通過綠色發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.3 持續(xù)鞏固扶貧成果，長效應對相對貧困

提高農(nóng)村居民消費水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繞不開相對貧困這一發(fā)展障礙。相較于絕對貧困，相對貧困識別難度大、涉及范圍廣、治理時間長、影響程度深，需要構建長效治理體制機制應對相對貧困。

3.3.1 警惕相對貧困，鞏固扶貧成果

對于絕對貧困是要解決人民基本吃穿住問題，而對于相對貧困就是要解決社會發(fā)展問題和發(fā)展取得成果的分配問題。因此，鞏固扶貧成果不能停下腳步。大力推進中國式現(xiàn)代化背景下，相對貧困展現(xiàn)出貧困群體分布散、貧困水平差異大、貧困發(fā)生原因雜等多維度特點，這就要求必須立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，正確認識和理解相對貧困的產(chǎn)生因素，持續(xù)提高對相對貧困的識別能力，科學界定相對貧困的認定標準，完善應對相對貧困的體制機制。值得注意的是，城鎮(zhèn)貧困人口也是相對貧困的重要群體，要一手抓預防城鄉(xiāng)返貧，一手抓綜合治理開發(fā)，逐步推動城鄉(xiāng)防返貧工作梯次并軌、治理開發(fā)穩(wěn)步前進。在此基礎上，實現(xiàn)相對貧困人口逐年減少，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，居民收入分配趨于公平。

3.3.2 拓寬渠道，吸引產(chǎn)業(yè)進村

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，離不開作為市場主體的各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的入駐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應該以保障國家糧食安全為基礎，各產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)質(zhì)、高效且協(xié)同發(fā)展[10]。要科學規(guī)劃，精準把握本地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、轉(zhuǎn)型升級緩慢、體系建構不充分是阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部因素。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要從更高層次、更寬領域、更深程度將資源要素優(yōu)化配置到農(nóng)村，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚效應。發(fā)揮基礎生產(chǎn)社會化服務的作用，對進駐龍頭企業(yè)、落地產(chǎn)業(yè)體系、高階生產(chǎn)要素提供全面支持，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)附加值[11]，迸發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力和內(nèi)生動力。農(nóng)村發(fā)展講效益，產(chǎn)業(yè)合作重分享。產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的收益應與農(nóng)戶共享，增強“產(chǎn)業(yè)合作共同體”意識，實現(xiàn)生產(chǎn)加工全部參與，收益共享一個不漏。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，綠色生態(tài)先行，堅持“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，品牌特色效益三管齊下”。警惕可能出現(xiàn)的相對貧困問題，通過融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展成果農(nóng)民共享；構建先進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持幫扶到戶。

3.3.3 強化體制機制作用，應對相對貧困

黨中央領導全國各族人民消除絕對貧困，全面實現(xiàn)小康，相對貧困問題成為阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最大“攔路虎”。治理相對貧困，“根”在貧困，“重”在治理，著力點在于狠抓落實完善領導體制，因地制宜創(chuàng)新工作機制。杜絕領導干部考核“一刀切”，建立“差異化”考核制度，合理調(diào)整干部配備，壓實領導干部責任。綜合治理相對貧困，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，協(xié)調(diào)生產(chǎn)資源配置，統(tǒng)籌引進產(chǎn)業(yè)投入。引進資本下鄉(xiāng)[12]、產(chǎn)業(yè)投入升級是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化兩大助力，以政府投入為主導，以社會投入為助力，整合社會資金，建立健全資本良性循環(huán)體制機制，形成政府主體領導、全社會共同發(fā)力的相對貧困治理新格局。在此基礎上，聯(lián)結(jié)中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，實現(xiàn)治理與振興、治理與現(xiàn)代化有機結(jié)合，實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終助力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設目標。