眉縣農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治存在的問題及對策

康雪峰，羅峰誼，劉寧娟

（1 眉縣農業(yè)機械技術推廣服務中心，722300，陜西寶雞；2 眉縣果業(yè)服務中心，722300，陜西寶雞；3 眉縣農業(yè)技術推廣服務中心，722300，陜西寶雞）

1 眉縣基本情況

眉縣現有8 個鎮(zhèn)86 個行政村，總人口33 萬，其中農業(yè)人口25.5 萬，農用耕地有2.87 萬hm2，主要種植有小麥、玉米、蔬菜、果樹等。近幾年獼猴桃已發(fā)展成為該縣主導產業(yè)，截至目前栽植面積達2.01 萬hm2，其他果樹為0.13 萬hm2，種植小麥0.7 萬hm2、玉米0.57 萬hm2、蔬菜0.08 萬hm2。全縣分川、山、塬三個不同生態(tài)區(qū)，水肥條件比較優(yōu)越，農作物病蟲害呈多發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，特別是小麥條銹病、蚜蟲、紅蜘蛛、玉米粘蟲、草地貪夜蛾、玉米螟等為常發(fā)、重發(fā)病蟲。

眉縣自2005 年在省、市植保站扶持下組建應急防治專業(yè)隊以來，各級領導非常重視，由縣農技中心植保站具體抓好日常管理、技術指導、信息發(fā)布、藥械供應等各項工作。每年在小麥化除、“一噴三防”、玉米草地貪夜蛾防控等關鍵防治時期，積極開展統(tǒng)防統(tǒng)治，為引領帶動大面積防治適時、高效開展發(fā)揮了重要作用。

2 眉縣目前專業(yè)化防治組織工作情況

2.1 防治隊伍基本情況

眉縣共有防治服務組織13 個，目前開展全程托管的有6 個，共有自走式噴霧機35 臺。符合“五有”標準、在植保部門備案的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織有5 個，分別是“秦旺獼猴桃專業(yè)合作社機防隊”“寶雞迪興有限公司機防隊”“眉縣華聯農機專業(yè)合作社飛防隊”“眉縣創(chuàng)農農機專業(yè)合作社”“眉縣博豐專業(yè)化合作社飛防隊”，共有隊員47 人，自走式風送式噴霧機37 臺，遙控坦克式噴霧機3 臺，植保無人機13 架，背負式噴桿噴霧機12 臺，煙霧機6 臺，拉水車2 臺，發(fā)電機組4 臺。

2.2 專業(yè)化服務組織主要工作機制和管理措施

根據眉縣生產實際和病蟲害發(fā)生現狀，機防隊的組建以專業(yè)合作社、公司等組織為依托，采用“分散、集中相結合”運作模式，推動專業(yè)隊穩(wěn)固發(fā)展。具體做法是：單位與專業(yè)合作社、公司等服務組織簽訂管理合同，各組織內部再與專業(yè)隊員簽訂服務協議，規(guī)定雙方責權。專業(yè)隊員由組織直接管理，接受組織監(jiān)督、培訓和指導，組織內部器械、防護服統(tǒng)一編號，固定落實到人，平時以單機分散作業(yè)為主，多以所在村組和周邊村組為服務范圍，開展有償服務。以農戶提供藥劑、機防隊或機手按要求噴施農藥的代防代治和帶藥帶機的階段防治為主，由農戶支付一定的施藥工費。在發(fā)生重大病蟲害需要應急防治時機防隊統(tǒng)一服從于植保站管理，由政府購買服務，開展本區(qū)域病蟲害統(tǒng)一防控工作。

2.3 專業(yè)化服務組織在近年病蟲害防控中發(fā)揮的作用

在本地2020—2022 年連續(xù)3 年的小麥條銹病普防、小麥“一噴三防”、玉米草地貪夜蛾防控的關鍵時期，眉縣機防隊發(fā)揮其應急防治作用，各專業(yè)化服務組織分片防治。在2022 年三大糧食作物種植面積1.246萬hm2中，累計防治面積達4.673 萬hm2次，糧食專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治總面積達2.103 萬hm2次，占總防治面積的45.00%；果樹種植面積為2.14 萬hm2，累計防治面積為21.535 萬hm2次，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積為10.533萬hm2次，占防治面積的48.91%。

2.4 目前影響和制約專業(yè)化防治組織發(fā)展的主要因素

眉縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治經過近幾年的探索發(fā)展，取得了顯著的成績，但也存在一些問題。

（1）專業(yè)化防治組織以自我服務和承擔省市任務為主，缺乏以果樹為主要對象開展大面積防治的運行模式。該縣種植作物以果樹為主，但現有的專業(yè)化防治組織實行以針對本專業(yè)合作社承包的果樹、糧食作物開展基本的防治任務和承擔省市糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治任務為主，對果樹開展病蟲害防治為輔的基本運作模式。已經注冊專業(yè)防治組織在大面積果樹上開展病蟲害防治的較少，果樹主要用本村或相鄰村組農戶自購的噴霧機進行防治。

（2）自身建設有待提高，效果評價標準和管理制度缺乏。組織內部管理制度不全，缺乏長遠發(fā)展目標；飛防農藥使用技術水平有待進一步提高，不能滿足大規(guī)模開展農作物病蟲草害專業(yè)化防治的需要；缺乏病蟲害防治的效果評定、服務過程中費用收取、矛盾糾紛的協調解決、機防隊員勞動保障等統(tǒng)一的標準和制度。

（3）專業(yè)隊承受風險能力差，直接影響其作業(yè)積極性。專業(yè)隊服務質量與農戶的要求有一定距離，群眾自己施藥效果好壞無人問責，但對專業(yè)隊防治效果的要求高，機手壓力大。由于目前的防治方式以不帶藥臨時承包防治為主，防治質量受藥劑、氣候等多種因素影響，病蟲重發(fā)年份有一定風險，防治效果評判難，群眾與專業(yè)隊對防效評判也經常產生分歧。而專業(yè)隊應對風險能力還不夠，無強大的后盾保障，直接影響其作業(yè)積極性，特別是難以開展全程承包服務。

（4）專業(yè)隊作業(yè)工作辛苦，隊伍不穩(wěn)定。除飛防機手為年輕人外，機手一般都是由農村經濟條件較差的群眾擔任，加之機防隊基礎設備如運輸交通工具缺乏，田塊過于分散，而且在實際統(tǒng)防統(tǒng)治中，每天工作時間長，集中勞動強度大，年輕人不愿吃苦，往往造成人員不夠穩(wěn)定，巡回作業(yè)效率低，直接影響到專業(yè)隊穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展。

（5）農戶對專業(yè)化防治認識不足。從農戶調研結果看，目前農村務農有效勞動力嚴重缺乏，占農業(yè)人口的20%左右，而且年齡普遍偏大，其中60 歲以上勞動力占90%～96%，文化水平低，不乏文盲勞動力。在病蟲害防治知識獲取方面，一靠農藥經營人員介紹，二靠政府和技術人員宣傳指導，三靠農戶之間詢問看榜樣，被動獲取多，自學自懂少。在病蟲害防治時，請專人或專業(yè)組織防治時，對防治效果持懷疑態(tài)度。

3 推進專業(yè)化防治發(fā)展的對策與建議

3.1 國家應增設重大病蟲防控補貼項目，重點扶持專業(yè)化服務組織

一是扶持創(chuàng)建病蟲害專業(yè)化防治組織。按照病蟲害專業(yè)化防治服務組織的基本配置規(guī)模，給予資金或物資補助。二是啟動專業(yè)化防治補貼。在藥劑供應和收費價格上給群眾一定補貼，對各專業(yè)隊隊員按作業(yè)面積進行相應補助。三是增補勞動服務保險。既調動廣大農戶參與專業(yè)化防治的積極性，又為專業(yè)化隊伍穩(wěn)步發(fā)展拓寬作業(yè)空間。

3.2 依托植保專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等組織，積極培育專業(yè)防治隊伍

根據國家對農藥經營的嚴格管理，依托具有農藥經營資質的合作社、協會和村級植保服務組織，除在政府補貼下以優(yōu)惠的作業(yè)價格為農戶提供集中統(tǒng)一作業(yè)服務外，還可以統(tǒng)一為農戶提供質量可靠的廉價農藥、化肥，調動農戶參與專業(yè)化防治的積極性。

3.3 加快施藥器械的更新，適應不同作物應用

大田作物在苗期應以自走式噴霧機為主，后期為避免碾壓作物，應以無人機為主；果樹應配備遙控坦克式噴霧機；大棚蔬菜與果樹配備彌霧機；配備手動噴霧器或者電動噴霧器滿足除草需要，實行租借形式。要加快施藥器械的更新，做到既適合大田作物又要適合果園作業(yè)，拓寬服務對象范圍，提高工作效率，增強統(tǒng)防統(tǒng)治的示范推廣效應。

3.4 規(guī)范專業(yè)化服務組織的管理

基層農業(yè)行政部門、植保站必須根據實際情況制定管理辦法，進一步健全各項章程、制度等，規(guī)范收費標準，建立防效評估組織機構，對省市病蟲害防控項目強化監(jiān)督指導，邀請專家對防治區(qū)進行抽樣調查，并由縣、鎮(zhèn)、村三級對防治效果進行全面檢查。規(guī)范專業(yè)防治隊伍和機手行為，建立健全有償服務機制，切實維護服務者和被服務者雙方的利益，更好地推進專業(yè)化防治健康發(fā)展。

3.5 加強對專業(yè)化防治隊伍的培訓

加強對專業(yè)隊員病蟲害防治技術、植保器械維修保養(yǎng)、農藥科學安全使用等技術操作的集中培訓，開展新型職業(yè)農民培訓和植保無人機飛手科學安全用藥培訓。在防治關鍵時期，技術人員要深入基層和防治第一線，開展現場技術培訓和指導，進一步提高專業(yè)隊員業(yè)務素質，不斷提升服務質量，樹立信譽，增強競爭力和吸引力，確保專業(yè)化服務組織健康持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，擴大示范帶動效應

目前農民種田技術和病蟲害防治水平雖然有很大提高，但出于傳統(tǒng)分散管理模式下的防治習慣，部分農戶對專業(yè)化防治認識不足，要依托各專業(yè)化服務組織建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，發(fā)揮以點帶片、以片帶面的示范作用，通過影響和示范逐步擴大專業(yè)化防治面積，必要時召開統(tǒng)防統(tǒng)治現場會，充分利用電視、廣播、報紙、明白紙等途徑對農民進行專業(yè)化防治宣傳，擴大示范帶動效應，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作全面開展。