事業(yè)單位預算管理存在的問題與對策

王婷婷

在實際的預算管理工作中，預算績效管理結果的好壞可反映出事業(yè)單位預算管理水平的高低，而事業(yè)單位日常管理工作中難免會存在諸多問題，需要事業(yè)單位管理人員引起重視，加強對預算管理工作的監(jiān)管，嚴格把關預算管理的各工作環(huán)節(jié)，以便于預算管理各類問題的及時解決。

事業(yè)單位預算管理的意義

第一，預算管理能夠反映事業(yè)單位的工作效率。預算管理工作中的預算績效管理結果具有一定的評估作用，事業(yè)單位領導層人員可依據(jù)各部門預算績效管理結果對其日常工作效率進行評判，對于在日常工作中表現(xiàn)良好的工作人員可給予適當獎勵，而對于日常工作懈怠的人員給予相應懲罰，以此助力事業(yè)單位工作效率的提高。

第二，可為事業(yè)單位財政體系的構建奠定基礎。財政體系的構建是事業(yè)單位財務管理的重要內容，預算管理在為財政體系的構建提供參考的同時，為其打下堅實基礎。事業(yè)單位的運營資金主要來源于政府部門的財政補貼，加強預算管理有助于提高事業(yè)單位財務管理質量，規(guī)范其財政管理工作，并強化政府財政體系的監(jiān)管能力。

第三，有助于事業(yè)單位資金利用率的提高。預算管理可為事業(yè)單位管理層人員的管理行為提供參考，并為事業(yè)單位資金的合理分配及使用提供基礎保障，可有效降低資金損耗，提高資金利用率。

第四，有助于防止事業(yè)單位內部出現(xiàn)腐敗行為。事業(yè)單位的預算管理與績效考核相關聯(lián)，加強預算管理有助于單位工作人員成本效益理念的提升，培養(yǎng)工作人員的榮辱感，可有效防止其因個人私欲或一己私利而出現(xiàn)腐敗行為，違反事業(yè)單位的預算管理規(guī)定。

事業(yè)單位預算管理中的問題

一、預算編制不合理

實際上，事業(yè)單位的預算管理工作較為復雜，編制時間較長且較為耗費精力，財務工作人員因日常公務繁忙而疲于應對預算編制工作，所以預算編制工作中存在馬虎以及應付的行為，嚴重影響了預算編制的規(guī)范性以及準確性等。與此同時，部分地區(qū)事業(yè)單位的預算編制方式較為傳統(tǒng)，缺少章法，加之崗位缺少新鮮血液，在職人員的預算管理理念較為落后，對于預算編制工作缺乏重視，進而可能會影響預算管理效果，降低事業(yè)單位的預算管理質量。另外，部分事業(yè)單位因其內部缺少完善的預算編制管理機制，致使預算編制工作的落實缺乏剛性的約束機制和規(guī)范化的管理要求，加之管理人員對于預算編制的不重視，預算編制工作缺乏日常監(jiān)管，具體編制過程較為混亂，管理人員工作較為松散，不僅不利于事業(yè)單位財政體制的改革，還會為事業(yè)單位的預算管理帶來消極影響，破壞事業(yè)單位整體的財務管理秩序。

二、預算執(zhí)行不規(guī)范

規(guī)范化的預算管理執(zhí)行體系是預算管理工作有效開展以及順利推進的制度保障，也是提高預算執(zhí)行力的有效方式，相關制度的缺失使得管理工作人員的日常管理工作缺乏參考，諸多制度的執(zhí)行以及管理工作的落實缺少正確引導，在一定程度上會降低預算執(zhí)行效率。預算執(zhí)行缺少規(guī)范化的監(jiān)督與管控，使預算執(zhí)行工作較為隨意，且具有臨時性以及突發(fā)性的特點，不僅容易致使預算管理存在諸多問題，還會引發(fā)預算管理目標與執(zhí)行規(guī)劃相脫節(jié)的問題，降低事業(yè)單位預算執(zhí)行力度。加之部分事業(yè)單位預算執(zhí)行的進度較為緩慢，諸多業(yè)務項目的運行周期較長，需要充足資金支持，此時預算管理不僅需要注重全面性，還需要貫穿于整個業(yè)務項目運行的全過程。執(zhí)行周期的延長，可能會增加財務部門人員的工作量，進而使預算的執(zhí)行工作容易被忽視，具體的執(zhí)行工作不僅缺少規(guī)范化的管理，還缺少長久執(zhí)行的相關機制。另外，事業(yè)單位均執(zhí)行的是零余額賬戶制度，其對于預算管理與執(zhí)行的要求較高，在一定程度上會增加預算執(zhí)行難度。

三、缺少有效的監(jiān)管

有效的監(jiān)管機制是確保預算管理工作有序開展的前提條件，全口徑、全組織以及全過程預算管理監(jiān)管機制的構建，是事業(yè)單位預算管理工作順利推進的有效保障。目前，部分事業(yè)單位因缺少對預算管理的重視，進而在日常工作中缺少對預算管理的監(jiān)督，即便是單位內部相關監(jiān)管機制較為健全，但因落實不到位或者是缺少認真執(zhí)行，致使預算管理的監(jiān)管機制形同虛設。加之事業(yè)單位管理人員在預算管理監(jiān)督工作中態(tài)度不端正，使預算管理監(jiān)管機制無法獲得有效落實，日常監(jiān)督工作的執(zhí)行存在敷衍了事現(xiàn)象，在一定程度上可能會增加事業(yè)單位發(fā)生運營風險的概率，阻礙事業(yè)單位的財政體制改革。

四、預算評價體系不健全

部分事業(yè)單位的管理層人員因缺少對預算管理的重視，進而忽視了預算評價體系的構建，不僅相關預算績效評價體系不健全，而且缺少較為全面的激勵機制，事業(yè)單位工作人員的日常管理工作缺少目標性以及主動性，重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在于各地區(qū)事業(yè)單位的預算管理工作中。部分事業(yè)單位雖然創(chuàng)建了預算評價體系，但因缺少日常的管理與監(jiān)督，體系內容較為落后，缺少創(chuàng)新性，已無法滿足事業(yè)單位現(xiàn)如今的發(fā)展需求，體系內部相關機制的落實與執(zhí)行無人重視，預算評價體系形同虛設，約束作用無法有效發(fā)揮。另外，因預算評價體系不健全，直接影響著預算考核評價體系的構建與優(yōu)化。事業(yè)單位工作人員日常管理工作中缺少有效的激勵機制以及績效考核約束，不僅工作情緒不高，工作態(tài)度不端正，且工作效率偏低，日常工作狀態(tài)較為松散，這樣不利于預算管理工作各問題的排查與解決，還容易滋生違法亂紀行為，影響事業(yè)單位績效考核標準的確立。久而久之，事業(yè)單位內部可能會存在擅自挪用公款、資金浪費以及業(yè)務項目花銷較大等問題，不僅會增加事業(yè)單位運營資金的需求量，還會增加政府部門的財政負擔。

事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化對策

一、提升預算編制合理性

事業(yè)單位領導層人員應該注重預算編制合理性的提升，以確保預算編制的公平性以及公正性等。為此，編制政府年度重點保障事項清單，根據(jù)重大決策部署安排預算，以此為基礎確定公共服務、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設等重大項目，細化支持對象、單位和縣區(qū)，根據(jù)輕重緩急排序。單位管理人員可適當對外公開財務預算管理相關工作內容，增加預算編制的透明度，以便于在共同監(jiān)督的情況下提高預算編制的合理性。與此同時，事業(yè)單位相關管理人員需要重視預算管理工作體系的創(chuàng)建與完善，并嚴格按照相關規(guī)章制度以及法律條款等對事業(yè)單位內部預算管理各項工作的開展進行規(guī)范，避免出現(xiàn)違法亂紀行為，擾亂事業(yè)單位預算管理秩序，降低預算編制的精準性以及科學性等，進而影響事業(yè)單位資金流通與管理的有序性。此外，預算編制合理性的提升需要規(guī)范化的管理機制進行約束，事業(yè)單位相關負責人需要實時調整與更新預算管理機制，并建立健全激勵以及考核機制等，在日常管理工作中做到獎罰分明，從全面發(fā)展的角度合理規(guī)范預算編制工作，在提高事業(yè)單位預算管理質量的同時，強化事業(yè)單位的預算管理能力，促使事業(yè)單位領導層人員提高對預算管理的重視，并通過綜合考量以及充分調研等，充分發(fā)揮預算編制的價值，以此為事業(yè)單位資金使用的合理性提供保障。建設支出標準體系，完善補助政策，全面梳理支出標準，制定內部標準，根據(jù)編制清單制定專項資金管理規(guī)定，確定適用范圍以及支出標準，構建不同行業(yè)和領域的預算項目支出標準體系，充分發(fā)揮支出標準的引導作用，為預算編制和資金分配奠定基礎。

二、實時監(jiān)控預算執(zhí)行過程

在事業(yè)單位的日常管理工作中，高效率以及規(guī)范性的預算執(zhí)行可確保預算管理與編制的有效性。為此，各事業(yè)單位在日常管理工作中應加強對預算執(zhí)行的監(jiān)管，盡可能做到實時以及全方位的監(jiān)控預算執(zhí)行過程，進而有助于預算管理、編制問題的及時發(fā)現(xiàn)與解決。眾所周知，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)管離不開建立健全的預算監(jiān)管機制，為確保預算管理工作的有序推進以及預算編制作用的充分發(fā)揮，事業(yè)單位管理人員需要重視相關機制的創(chuàng)建與完善，例如預算管理機制、預算編制機制以及預算執(zhí)行體系等，通過完善的規(guī)章制度加強對預算執(zhí)行的監(jiān)管，可起到事半功倍的效果。此外，事業(yè)單位的財務部門應將上級批復的預算依據(jù)各部門工作開展的實際需求進行合理分配，重點關注特殊業(yè)務項目，并將預算執(zhí)行的具體責任落實到個人身上，通過預算執(zhí)行效果與人員績效考核相掛鉤的方式，激發(fā)在職人員積極參與預算執(zhí)行工作的熱情，又可以加強預算管理，有效管控事業(yè)單位資金的使用，科學分配財政資金補助。堅持厲行節(jié)儉過緊日子，例如會議、差旅、培訓等公務活動，控制好“三公”經(jīng)費，加強資產(chǎn)配置，根據(jù)資產(chǎn)配置標準進行資產(chǎn)管理，加速建設政府公物倉，通過相應調劑方式配置資產(chǎn)，進行資產(chǎn)的共享共用。

三、完善審計監(jiān)督機制

強化審計監(jiān)督，可有效防止事業(yè)單位內部出現(xiàn)財務舞弊問題。當前，事業(yè)單位內部存在財務舞弊現(xiàn)象，嚴重影響著事業(yè)單位預算管理工作的有序開展，不僅給預算管理工作帶來諸多問題，還會降低預算管理質量，破壞預算管理秩序。首先，事業(yè)單位管理人員需要完善相關的規(guī)章制度，財務舞弊問題的出現(xiàn)與事業(yè)單位內部監(jiān)管力度不到位以及懲罰力度不夠等有關，相關規(guī)章制度的不健全會降低執(zhí)法力度，健全規(guī)章制度可為預算管理提供制度保障。其次，建立健全審計體系，借助審計體系加強對事業(yè)單位預算審計的監(jiān)管。事業(yè)單位可在內部成立專門的審計責任監(jiān)管部門，對預算管理各項工作的開展進行實時監(jiān)督，并對各類預算管理相關反饋信息進行分析與整理，一旦出現(xiàn)財務舞弊行為，則需要成立專項調查小組深入基層開展調查，堅決打擊違法亂紀行為。最后，加強對預算管理工作人員的審計以及監(jiān)管等，依據(jù)健全的監(jiān)管機制，嚴格約束預算管理人員的工作行為，注重人員管理意識的提高，確保事業(yè)單位內部財務管理團隊的健康發(fā)展，并重視社會審計監(jiān)督工作的開展。

四、優(yōu)化預算考核評價體系

在事業(yè)單位的財務管理工作中，預算考核評價體系的構建十分重要，其是預算管理工作有效開展的重要保障，主要包括預算績效考核評價指標體系，其既包括激勵機制的創(chuàng)建，又包括績效考核機制的創(chuàng)建等。首先，事業(yè)單位管理人員需要優(yōu)先明確考核對象，并以預算管理目標為參考，將工作人員的績效考核與預算考核評價體系相融合，以此實現(xiàn)權責統(tǒng)一的管理目標。其次，重視激勵機制的構建與完善，預算考核評價體系的優(yōu)化與激勵機制的構建關系密切，獎罰分明的管理方式是預算考核評價體系科學構建的前提條件，既可以調動工作人員工作的積極性，又可以有效防止違規(guī)管理行為的發(fā)生，為人員績效考核的公平性提供基礎保障。最后，事業(yè)單位管理人員需要重視非財務指標體系的構建，加強對預算編制執(zhí)行與評價的監(jiān)管，從全面發(fā)展的角度優(yōu)化預算考核評價體系，建立健全績效考核機制以及激勵機制等。通過強化政策集成、資金協(xié)同對新增重大政策、項目進行事前績效評估，編制部門、其他運轉類、特定目標項目的支出績效目標，提高績效目標以及指標質量，明確績效指標約束。

事業(yè)單位的預算管理具有反映單位工作效率、奠定單位財政體系基礎以及提高單位資源利用率與防止腐敗行為出現(xiàn)等作用，是事業(yè)單位財務管理的重點，可在一定程度上助力事業(yè)單位降低經(jīng)營風險。當前，事業(yè)單位的預算管理受諸多因素的影響而存在諸多問題，例如預算編制不合理、預算執(zhí)行不規(guī)范、事業(yè)單位缺少有效監(jiān)管以及預算評價體系不健全等，需要通過提升預算編制的合理性、實時監(jiān)控預算執(zhí)行過程、完善審計監(jiān)督機制以及優(yōu)化預算考核評價體系等對策進行解決。（作者單位：安徽省江淮船舶檢驗局）