政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的問題及建議

彭行軍

河南省政府開展的“人人持證、技能河南”建設(shè)，是實(shí)施科教興省、創(chuàng)新驅(qū)動、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的迫切需求，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育布局謀篇的迫切需要，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收、促進(jìn)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的有效途徑。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，就是要通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高勞動力整體素質(zhì)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，讓更多的勞動者自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收、技能致富。審計(jì)部門聚焦主業(yè)，跟蹤重大政策措施落實(shí)情況，對政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在培訓(xùn)管理方面存在一些問題，需要予以重視，以便更好地提高職業(yè)技能培訓(xùn)效果和就業(yè)水平，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

存在的主要問題

第一，培訓(xùn)對象選取不符合政策，不切合實(shí)際，只注重?cái)?shù)量，不注重效果。如某局實(shí)施的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，其中培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者，項(xiàng)目要求重點(diǎn)面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人。審計(jì)通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，符合條件參訓(xùn)人員不足30%。

又如某局實(shí)施的大中型水庫移民后期扶持資金項(xiàng)目培訓(xùn)，培訓(xùn)人員中有部分不具備勞動能力人員，其中年齡最大的已88歲。

第二，培訓(xùn)專業(yè)單一，某些專業(yè)未考慮就業(yè)容納能力，盲目培訓(xùn)大量人員，造成雖然持證人員較多但就業(yè)率低的情況，沒有達(dá)到培訓(xùn)的目標(biāo)。如某局實(shí)施的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中醫(yī)小兒推拿專業(yè)2020年培訓(xùn)1609人次，占當(dāng)年培訓(xùn)人員的36.58%，2021年培訓(xùn)925人，占當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)的26.33%，合計(jì)2534人次，經(jīng)電話抽查2021年參加培訓(xùn)人員37人，均未就業(yè)。就業(yè)率低，達(dá)不到促進(jìn)就業(yè)的目的。

第三，選取的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件不符合要求，存在無自己的教學(xué)場所及配套設(shè)施設(shè)備，無專職教學(xué)管理人員和專兼職教師隊(duì)伍，無實(shí)訓(xùn)場所或合作實(shí)訓(xùn)基地等問題，一定程度上影響培訓(xùn)質(zhì)量。如某縣農(nóng)科所掛了一塊農(nóng)民學(xué)校的牌子、某旅行社掛了一塊紅色教育的牌子就取得了職業(yè)培訓(xùn)的資格并開展了培訓(xùn)工作。

第四，培訓(xùn)補(bǔ)貼領(lǐng)取對象審核不嚴(yán)格。如人力資源和社會保障局實(shí)施的職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定培訓(xùn)人員中女性同志超過50周歲且按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的，不能領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼。通過相關(guān)數(shù)據(jù)比對，2020年、2021年分別有25人次、11人次不屬于補(bǔ)貼范圍享受補(bǔ)貼，涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金25200元。

第五，各部門之間培訓(xùn)內(nèi)容有重疊、人員有重疊，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等單位均有培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，但是相互之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，在設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和對象選取上各自為政，造成一定程度上專業(yè)設(shè)置重疊，人員重復(fù)參訓(xùn)情況。

第六，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假套取補(bǔ)貼資金嫌疑。如抽查培訓(xùn)學(xué)校提供的培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)場所、住宿地點(diǎn)、培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、授課教師報(bào)酬等信息，經(jīng)實(shí)地調(diào)查了解均有不同程度的差異，存在弄虛作假、套取資金嫌疑，在一定程度上也影響了培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。

建議和對策

第一，建立培訓(xùn)人員臺賬，強(qiáng)化精準(zhǔn)對接。認(rèn)真開展調(diào)查摸排，分級分類分層次建立需要培訓(xùn)人員臺賬，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從培訓(xùn)人員臺賬中選取培訓(xùn)對象，堅(jiān)持企業(yè)培訓(xùn)著眼于實(shí)操實(shí)訓(xùn)考證持證，學(xué)校培訓(xùn)著眼于理論提升促進(jìn)就業(yè)，社會培訓(xùn)著眼于市場開發(fā)增加訂單，突出先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)方向，逐步擴(kuò)大農(nóng)民技能培訓(xùn)規(guī)模，科學(xué)制訂方案，精準(zhǔn)開展培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)用性、針對性、有效性，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)到培訓(xùn)任務(wù)臨時(shí)找人現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，尤其是對農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)失業(yè)人員加大宣傳，與智志雙扶工作相結(jié)合，提高勞動力參加培訓(xùn)就業(yè)的積極性，激勵(lì)更多勞動者特別是青年人走知識改變命運(yùn)、技能促進(jìn)成才之路，讓“一技在身、一證在手”成為良好風(fēng)尚、社會共識，營造“人人持證、技能河南”建設(shè)的良好氛圍、積極態(tài)勢。

第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要充分調(diào)查研究，了解市場需求和人才需求，保證培訓(xùn)效果。職工技能培訓(xùn)應(yīng)充分考慮勞動力市場的需求，不應(yīng)不顧需求盲目設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和科目，要以能提升技能充分就業(yè)為培訓(xùn)導(dǎo)向。有關(guān)部門在實(shí)施培訓(xùn)前應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理確定培訓(xùn)所面向的群體和要達(dá)到的績效目標(biāo)，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)方案，不能為了完成培訓(xùn)人員數(shù)量隨意設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，不分類別吸納人員，濫竽充數(shù)，必須保證培訓(xùn)效果和培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資管理。選取的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具備與培訓(xùn)相一致的場地、設(shè)施、師資等基本條件。培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)選取專業(yè)對口、實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的學(xué)校，符合相關(guān)資質(zhì)的要求，必要時(shí)應(yīng)采取招標(biāo)的形式，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技能人才要打破地域的限制。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督培訓(xùn)全過程，不能委托以后不管不問，必須跟蹤關(guān)注培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

第四，應(yīng)建立縣域內(nèi)培訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制，有培訓(xùn)任務(wù)的部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)對象和內(nèi)容相同或相近的培訓(xùn)項(xiàng)目，避免重復(fù)培訓(xùn)，使有限的培訓(xùn)資金發(fā)揮最大效益。（作者單位：桐柏縣審計(jì)局）