高校捐贈收入與財政配比政策初探

金晶

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，教育經費出現(xiàn)缺口的問題日益嚴重，這逐漸成為制約教育發(fā)展的關鍵因素。如何豐富教育資金來源，拓展籌資渠道，已成為高等教育發(fā)展需要解決的一個重要課題。2009年10月，財政部、教育部提出由中央財政對中央級普通高校接受的捐贈收入進行配比補助，該制度的頒布能夠激勵社會捐贈投入，促進高等教育發(fā)展。如何貫徹落實好財政配比政策，吸引社會捐贈資金的持續(xù)投入，從縱深兩級拓展捐贈資金的來源和規(guī)模是一項很有意義的探索研究。

國內外高校社會捐贈收入的現(xiàn)狀

一、國內高校社會捐贈收入現(xiàn)狀

近年來，隨著我國教育事業(yè)更加豐富的內涵式發(fā)展，高等教育的多元體系已基本形成，財政投入、學雜費等高校事業(yè)收入與社會團體或個人的捐贈收入等籌資方式多渠道并行。當前我國財政收入增速放緩，財政資金對高等教育的投入很難再像過去那樣保持高位增長，與此同時，以學雜費為主的高校事業(yè)收入，在學校招生數(shù)量相對穩(wěn)定的情況下，由于學費標準變更相當困難，因此高校事業(yè)收入也難以出現(xiàn)大幅增長。而社會捐贈收入作為高等教育多元投入的重要渠道，不僅可以增加高校的收入，還可以減少付費成本，對彌補高等教育經費缺口大的問題是一個很好的解決方法，其重要性日益凸顯。2018年我國各地區(qū)來自社會捐贈的教育經費共計59.02億元［數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒（2019）》］。排在前10位的省份詳見表1。

根據(jù)表1對排名前10位的省份進行區(qū)域性劃分，其中東部地區(qū)有福建、廣東、浙江、江蘇、山東5個省份，中部地區(qū)有安徽和湖北2個省份，西部地區(qū)有四川、云南、重慶3個省份。從捐贈收入占比來看，東部5省接受捐贈金額為31.51億元，占2018年我國地方接受社會捐贈經費總額的53.39%。

截至2017年12月，國內已有527所大學設立了教育基金會，其中約90%左右是由普通公辦本科院校創(chuàng)辦，民辦本科院校成立大學（學院）教育基金會的比例為6.78%左右。高校教育基金會的成立，不僅可以更好地規(guī)范資金使用，同時還能有效地提升融資效率。

一直以來，黨中央、國務院都是將教育作為國家的重大戰(zhàn)略，黨的十九大報告中提出，我們國家的教育戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)國內高?！耙涣鞔髮W”和“一流學科”的建設；黨的二十大報告中也明確提出，要加快建設教育強國。不斷豐富和拓展籌資渠道不僅是促進高校發(fā)展的重要保障，同時也是成為“世界一流大學”的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)如今教育基金會在我國首批“雙一流”建設高校覆蓋率達到九成，基金會為社會各界共同努力推進高?！半p一流”建設搭建了很好的平臺，已成為高校接受社會資源的重要組織。

二、國外高校社會捐贈收入現(xiàn)狀

歐美等西方發(fā)達國家歷來重視辦學經費的多樣性發(fā)展，社會捐贈資金很早就成為其高校資金籌集的主要來源，在美國，社會捐贈在其各大高校中極為普遍且形成了一種文化。英國近年來對大學的社會捐贈也在不斷增加，特別是像牛津大學和劍橋大學此類老牌世界名校，各學院很大一部分經費來自知名企業(yè)和社會群體的捐贈，其他一些大學得到總經費收入比例中有7%屬于社會捐資。英國高校對于捐贈資金采取統(tǒng)一管理和使用，以基金會的形式來進行捐贈資金的具體運營，這是值得我們學習的重要方面。

三、我國財政配比制度等政策出臺及運行情況

2009年10月，《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》（以下簡稱《配比辦法》）已下發(fā)，中央對各省級公立高等院校捐贈所得按比例進行分配。該辦法從制度層面出發(fā)，提供了高校社會捐贈財政補助的政策遵循，既是對高校社會捐贈的有力補充，同時也是節(jié)約財政投入成本的一劑良方。但該辦法目前并不適用所有的普通高等學校，只有中央部屬院校可行，由于省級出臺相應的高校捐贈財政配比制度還為數(shù)不多，地市級出臺配比政策的更是寥寥無幾，《配比辦法》惠及面較小。

存在的問題

一、社會捐贈收入占高校各項收入的比例偏低

當前我國各大高校正不斷向“雙一流”大學、國內“高水平大學”“高水平應用型大學”等行列邁進，各高校的辦學水平、知名度、軟硬實力的提升都離不開大量的資金支持。然而新常態(tài)經濟是我國目前經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，特別是近三年來受疫情等方面沖擊，財政收入增速放緩，無論是中央政府還是地方政府，“過緊日子”已成為當前乃至未來一段時期的宏觀經濟主要形態(tài)，對高等教育的財政投入難以保持高增長。與此同時，以學雜費為主的高校事業(yè)收入，一方面受學校招生數(shù)量限制，另一方面由于學費標準需要由省級教育、物價、財政等部門統(tǒng)一商定最終方案以后再報省級人民政府批準，調整起來相當困難，因此高校事業(yè)收入也難以出現(xiàn)大幅增長。社會捐贈收入作為一條補充渠道，其重要性日益凸顯，但是其規(guī)模和體量還不盡如人意，仍有很大的發(fā)展空間。

二、捐贈文化缺乏，捐贈意愿低下

隨著國民經濟的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，個人財富日益增長，《福布斯》2021年全球富豪榜排名前50位的富豪中，中國富豪多達10位，人數(shù)僅次于美國，由此可見由華人組成的社會財富潛力巨大。然而中國社會卻還沒有形成樂善好施的慈善文化，富豪們認為“財不可外露”，他們中的大部分人更愿意將財富留給子女而非捐贈公益。此外，政府部門在慈善捐贈方面的引導和激勵也相對較少，導致長期以來捐贈文化還未形成。

三、基金會發(fā)展失衡且缺乏專業(yè)化的管理

高校教育基金會已成為社會捐贈收入最主要的管理單位，教育基金會的成立能夠實現(xiàn)資金管理的合理性和透明度，并能更好地保障捐贈資金，讓捐贈者放心。然而我國高校教育基金會還處于探索階段，體系及運行機制還不成熟，受地域、管理者水平、學校重視程度等多方面因素的影響，不同的基金會之間的發(fā)展水平也各不相同。此外，教育基金會作為獨立的社會團體，本應該具備獨立完整的組織機構，而我國的大部分高校是將其作為學校的職能部門由在編職工進行管理，而不是聘請專業(yè)人士管理，從而使得高校教育基金會缺乏專業(yè)化管理團隊。

四、地方政府尚未制定出臺相應的捐贈配比政策

目前來看，《配比辦法》只適用于中央高校，省級目前僅有浙江、北京、湖北、山東、福建、江西等少數(shù)省份制定了相關的省屬高校的捐贈配比辦法，而地市級則除了深圳、臺州等少數(shù)地市外，絕大多數(shù)地市還未出臺相應的高校捐贈財政配比制度，《配比辦法》惠及面較窄，這在很大程度上制約了地方高校捐贈事業(yè)的發(fā)展。

對策建議

一、重視文化培育，提高捐贈意識

歐美發(fā)達國家多年來形成的慈善文化是其高校社會捐贈收入持續(xù)長足發(fā)展的基礎。近年來我國的經濟發(fā)展勢頭迅猛，富裕階層比例在不斷增加，全球社會財富池中的華人財富力量已經展露，如何激勵更多的中國富豪將財富用于國家事業(yè)發(fā)展，尤其是國家尤為重視的教育事業(yè)，已成為中國政府和公民需要共同努力的重要方向。只有培育出規(guī)范、有序、主動的捐贈文化，形成自覺捐贈的行為習慣，我國高校社會捐贈事業(yè)才能穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)展。

二、健全法律法規(guī)，鼓勵社會捐贈

一是大力拓展捐贈渠道。為了鼓勵更多的企業(yè)和個人能夠發(fā)揮社會責任意識，更加積極地參與到高校捐贈事業(yè)中來，高校應設立專業(yè)化的籌資部門、專業(yè)的基金會運作團隊開展籌資。接受捐贈的形式應主動尋求多樣化，不局限于現(xiàn)金和資產捐贈。二是在政府出臺的財政稅收法律法規(guī)方面要加大優(yōu)惠傾斜力度。國家已經在公益捐贈的稅收政策上有所優(yōu)惠，如果能夠進一步加大力度，比如將個人或企業(yè)當年捐贈支出的超額卻不能扣減的部分遞延至以后年度予以扣除，應該會激勵更多的優(yōu)質企業(yè)和個人投入高校捐贈的事業(yè)中來。

三、建立專業(yè)團隊，完善監(jiān)督管理

高校教育基金會是高校捐贈的主要管理單位，建立完善的高校教育基金會管理體系，可以有效提升高校捐贈收入。因此高校應建立現(xiàn)代化的專業(yè)團隊，首先，要協(xié)調好基金會與學校各相關職能部門的關系，增強基金會與學校職能部門之間的融合度，建立有效的聯(lián)動合作機制。其次，學習優(yōu)秀企業(yè)管理模式，優(yōu)化業(yè)務流程，做好臺賬登記工作。最后，需要不斷增強資金使用的公開性和合理性，通過第三方的專業(yè)評估和社會、公眾、媒體的監(jiān)督等多種方式，確保捐贈資金運用的規(guī)范及合理，促進捐贈基金的良性發(fā)展。

四、推進政策落地，加強地方扶持

支持地方高校采用以自身發(fā)展定位為標桿的分類特色管理，對各學校的發(fā)展要有清晰且明確的定位，通過校領導帶隊“走出去”和“引進來”相結合，深入各地來提高學校的知名度，并不斷增強優(yōu)秀校友的聯(lián)系，通過優(yōu)秀校友以及自身的知名度提升吸引力，達到提高地方高校捐贈收入占比目的。當前，我國中央高校教育基金會已經取得了長足發(fā)展和進步，省屬高校也在不斷跟進出臺財政資金的配比政策，但由于地域限制或自身發(fā)展局限性，一些地市級的高校捐贈配比政策還不完善或還沒具體落地實施，因此應盡快出臺一批適應當?shù)亟洕降母咝＞栀涁斦浔日?，因地制宜促進相關政策的分類實施，以進一步促進地方性高校發(fā)展。

五、珍視校友資源，培養(yǎng)校友文化

校友作為高?；饡栀浀闹饕獊碓粗唬苯佑绊懟饡幕I資規(guī)模。而在這一過程中，學校的捐款也反映了對學校的認同?！杜浔绒k法》規(guī)定，學校應將經費投入支持經濟困難學生、支持畢業(yè)生就業(yè)、開展教學科研等方面。通過這種方式，可以增強大學生的自豪感，增強對母校的歸屬感。與此同時，應強化社會責任意識的教育，提升社會服務人員的素質。

六、科學配比，充分發(fā)揮激勵作用

《配比辦法》的制定目的在于指導和激勵社會團體捐款，擴大學校融資的途徑，利用配比資金在高校內部設立院系捐贈配比，意欲動員各院系籌集社會基金?！杜浔绒k法》提出了“統(tǒng)籌高校地理位置、財力等條件，分校區(qū)劃撥經費”的原則，并結合學科特色、學院規(guī)模、學校發(fā)展情況，采取了不同的分配方式。

社會捐贈的增加使得高校財力得到極大提升，在高校內涵式發(fā)展建設尤其是在高校校園建設、人才培養(yǎng)以及科研文化等軟硬實力提升方面起到很好的促進作用。同時，社會捐贈在文化形成和教育學生上有著潛移默化的影響力，可以無聲地喚起社會的捐贈意識，培養(yǎng)學生感恩學校、回饋學校的優(yōu)良品德。因此，政府部門尤其是地市級政府部門應積極作為，探索研究出適應當?shù)馗咝０l(fā)展的捐贈配比制度，讓捐贈事業(yè)在中國高校的土地上開花結果。（作者單位：閩江學院財務處）