活力迸發(fā)看廈門

文/圖 廈門市國資委

2022年，廈門市屬國企資產(chǎn)總額突破2.23萬億元。建發(fā)集團(tuán)、國貿(mào)控股和象嶼集團(tuán)蟬聯(lián)2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)，分別位列第77、106和160位，排名均大幅提升。

近三年來，廈門市穩(wěn)步推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，深入開展“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)”“八閩綜合改革”等專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)出臺(tái)各項(xiàng)制度規(guī)范33項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，企業(yè)活力與內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)迸發(fā)，經(jīng)營(yíng)效率與效益高速增長(zhǎng)。

優(yōu)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略重組整合成效凸顯

產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化。圍繞《廈門市國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，廈門市國資委聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城市發(fā)展、公共服務(wù)等功能，實(shí)施了新一輪市屬國有企業(yè)和國有資產(chǎn)重組整合，構(gòu)建起先進(jìn)制造業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、港口航運(yùn)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。市屬國企由21家優(yōu)化整合為16家，規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)、投融資能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用和服務(wù)城市發(fā)展能力更加突出。

發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)。重組整合后，資產(chǎn)總額超1500億元的市屬國企從3家增至5家，企業(yè)資信和融資能力有效提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

整合協(xié)同成效凸顯。國貿(mào)控股加快內(nèi)部制造業(yè)資源向海翼集團(tuán)集中，先進(jìn)制造業(yè)投資平臺(tái)初具規(guī)模；翔業(yè)集團(tuán)下屬航空工業(yè)與臨港置業(yè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、綜合能源等臨港經(jīng)濟(jì)片區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)相關(guān)板塊協(xié)同加強(qiáng)，“港產(chǎn)城一體化”模式初具雛形；路橋集團(tuán)整合內(nèi)部混凝土業(yè)務(wù)，路橋翔通混凝土年產(chǎn)銷量將達(dá)到700多萬立方米，鞏固了混凝土產(chǎn)量全省第一的位置，有望進(jìn)入全國前十；軌道集團(tuán)發(fā)揮特房集團(tuán)地產(chǎn)開發(fā)和工程代建資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，有力提升軌道建設(shè)和軌道沿線項(xiàng)目開發(fā)能力；安居控股整合住宅、安居業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)保障性和商品住宅投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化；市政集團(tuán)吸收城投公司、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院后，逐步打通城市建設(shè)更新業(yè)務(wù)上下游；金圓集團(tuán)成為廈門銀行第一大股東，“一行兩會(huì)”金融牌照更加齊全。

強(qiáng)治理，現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善

黨建工作深度融入公司治理。廈門市國資委堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，完成了出資企業(yè)及下屬公司章程修訂工作，有效劃分了黨組織與各治理主體的職責(zé)邊界，全面落實(shí)黨組織研究作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。

董事會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)。市屬各層級(jí)企業(yè)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，外部董事制度加快落地，市屬全級(jí)次企業(yè)“外部董事占多數(shù)”比例達(dá)到99.81%。同時(shí)，立足管住管活，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，市屬國有企業(yè)董事會(huì)職權(quán)全面落實(shí)。

市場(chǎng)化機(jī)制更加健全。市屬全級(jí)次企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)情況調(diào)研，員工市場(chǎng)化公開招聘比例達(dá)100%，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗比例達(dá)97.62%，不勝任退出比例達(dá)6.11%。

增活力，混合所有制改革不斷深化

分層分類深化混合所有制改革。廈門市國資委按照“三因三宜三不”原則分類分層推進(jìn)混改，商業(yè)一類子企業(yè)宜改則改，商業(yè)二類子企業(yè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范有序推進(jìn)具備條件的公益類子企業(yè)投資主體多元化。同時(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資，象嶼集團(tuán)下屬上市公司引入招商局集團(tuán)、山東省港口集團(tuán)兩家戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理。截至2022年12月，按穿透口徑計(jì)算，所出資企業(yè)的子企業(yè)混改戶數(shù)占比達(dá)73.29%。

加快資產(chǎn)證券化步伐。推動(dòng)《廈門國有資產(chǎn)證券化及國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展三年（2020-2022年）行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)落地，三年行動(dòng)實(shí)施以來新增4家國有控股上市公司，總數(shù)達(dá)12家。安居控股集團(tuán)成功發(fā)行“中金廈門安居REITs”基礎(chǔ)設(shè)施公募基金，成為國內(nèi)首批3只保障性租賃住房REITs之一。

積極探索中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。建發(fā)股份、建發(fā)國際集團(tuán)、建發(fā)物業(yè)、廈門國貿(mào)、廈門信達(dá)、廈門象嶼6家上市公司對(duì)高管、中層干部及部分核心骨干員工實(shí)施限制性股票的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，選擇兩批共6家企業(yè)開展了混合所有制企業(yè)骨干員工持股試點(diǎn)。

促監(jiān)管，國資監(jiān)管體制機(jī)制更加健全

深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。健全企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體制，市屬工商類企業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)100%；取消委托主管部門管理的企業(yè)類型，由國資委代表市政府對(duì)15家出資企業(yè)全面履行出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、國有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)；“一企一策”開展國有資本授權(quán), 完成對(duì)4家國有資本投資公司的授權(quán)工作。

構(gòu)建立體化監(jiān)督體系。廈門市國資委加快構(gòu)建全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，出臺(tái)了《廈門市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問題線索查處工作指引》，有效形成了監(jiān)督工作完整閉環(huán)。同時(shí)，出臺(tái)《廈門市市屬國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單》，規(guī)范免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)水平。

優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制改革。廈門市國資委建立市屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員分類分級(jí)考核機(jī)制，對(duì)市屬國企黨委班子成員、董事會(huì)成員、經(jīng)理層成員、工會(huì)主席等實(shí)行分類考核，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全覆蓋。同時(shí)，建立健全與企業(yè)功能定位相符合，與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配，與分類監(jiān)管要求相適應(yīng)，業(yè)績(jī)考核結(jié)果與薪酬分配及干部任免相掛鉤的差異化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

三年來，廈門市新增4家國有控股上市公司，總數(shù)達(dá)12家。市屬全級(jí)次企業(yè)“外部董事占多數(shù)”比例達(dá)到99.81%。員工市場(chǎng)化公開招聘比例達(dá)100%，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗比例達(dá)97.62%，不勝任退出比例達(dá)6.11%。

抓融合，國企黨建水平顯著提高

促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。廈門市國資委制定了《以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 推動(dòng)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合組織化、制度化、具體化。

打造高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。廈門市國資委出臺(tái)了《廈門市國資國企年輕干部成長(zhǎng)工程實(shí)施方案》《廈門市屬國有企業(yè)“四支人才隊(duì)伍”建設(shè)管理暫行辦法》，推薦81名國企干部到市直部門、重大片區(qū)指揮部掛職鍛煉，選派16名國企干部參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)薄弱村駐村幫扶，遴選經(jīng)營(yíng)管理類、專業(yè)技術(shù)類、高技能工匠類、黨群和行政管理類共200余人進(jìn)入人才庫。

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。廈門市國資委強(qiáng)化對(duì)國企重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵事項(xiàng)的管理，出臺(tái)剛性制度推進(jìn)工程招投標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)廈門市國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的意見》，將每年3月份確定為“廈門市國企廉潔文化建設(shè)月”，以“常態(tài)化工作機(jī)制+月度性集中宣傳”綜合推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。