鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村信息服務(wù)模式研究

□張 瑾，游鳳霞，王昌軍

（三亞學(xué)院圖書(shū)館，海南 三亞 572022）

2018 年1 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，需要加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)[1]。2022 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求，以科技信息手段全面提升農(nóng)村公共服務(wù)能力新技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各環(huán)節(jié)深度融合應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。

1 我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村信息服務(wù)定義

信息服務(wù)是以信息用戶為對(duì)象，信息內(nèi)容為核心，服務(wù)人員為紐帶，以有償或者無(wú)償?shù)姆?wù)方式，利用信息載體，通過(guò)傳播渠道，滿足用戶信息需求的活動(dòng)。農(nóng)村信息服務(wù)是由各級(jí)政府、事業(yè)單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)等服務(wù)主體利用信息資源及信息技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村生活、農(nóng)民個(gè)人發(fā)展的需求者提供知識(shí)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和參考咨詢等，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)[3]。

1.2 農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容

信息服務(wù)內(nèi)容是農(nóng)村信息服務(wù)的核心，是服務(wù)主體信息服務(wù)屬性和功能的實(shí)現(xiàn)，信息主管部門(mén)通過(guò)一系列的信息服務(wù)項(xiàng)目，提供信息支持以解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題[4]。

農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容主要有農(nóng)村基礎(chǔ)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)村生活信息和農(nóng)民發(fā)展信息四個(gè)方面。農(nóng)村基礎(chǔ)信息指與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相關(guān)的政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)業(yè)資源信息；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息包括農(nóng)用物資信息、農(nóng)村投資融資信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)村科技信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)信息；農(nóng)村生活信息包括農(nóng)村生活消費(fèi)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化、休閑娛樂(lè)、子女教育、基本的社會(huì)保障等信息；農(nóng)民發(fā)展信息包括農(nóng)村教育培訓(xùn)、發(fā)家致富經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、就業(yè)信息等內(nèi)容[5]。

1.3 農(nóng)村信息服務(wù)主要模式

農(nóng)村信息服務(wù)模式是服務(wù)主體（政府、企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、個(gè)人）利用信息技術(shù)、人才和資金，投資開(kāi)發(fā)信息資源，建立信息庫(kù)，通過(guò)選擇合適的服務(wù)方式、服務(wù)技術(shù)和傳播渠道，以幫助客體（普通農(nóng)戶、種植大戶、飼養(yǎng)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等）實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量的增值[6]。我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)模式根據(jù)各地區(qū)發(fā)展程度的不同呈現(xiàn)出多元化、地域性的特點(diǎn)。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村人口較少，信息化水平高，依托互聯(lián)網(wǎng)建立一系列服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)系統(tǒng)，例如典型的“上海模式”，政府相關(guān)部門(mén)主持建設(shè)“五網(wǎng)一線”信息服務(wù)平臺(tái)，并建設(shè)多種農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)站，農(nóng)業(yè)網(wǎng)、農(nóng)科熱線、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、科教興國(guó)網(wǎng)、豬肉安全生產(chǎn)控制系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)安全管理系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流平臺(tái)等，為農(nóng)村用戶提供各種信息資源，給農(nóng)民帶來(lái)了很多便利條件；“浙江模式”依托強(qiáng)大的科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)農(nóng)村信息化建設(shè)，建立科技信息共享機(jī)制，開(kāi)發(fā)有效信息技術(shù)平臺(tái)，整合各種農(nóng)業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。同時(shí)加快與高校科研合作，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；“北京模式”大力發(fā)展運(yùn)用遠(yuǎn)程教育模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星服務(wù)功能給郊區(qū)的菜農(nóng)及涉農(nóng)企業(yè)提供有價(jià)值的信息。

中部地區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要區(qū)域，農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任大，基于信息服務(wù)的需求，也呈現(xiàn)出自身的特色。例如“安徽模式”通過(guò)構(gòu)建多元化的信息服務(wù)模式，如信息下鄉(xiāng)、信息服務(wù)站、農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等加快開(kāi)展農(nóng)村信息服務(wù)；“河南模式”因地制宜，充分利用各種技術(shù)手段，采用“特色網(wǎng)站+合作組織+農(nóng)戶”“電腦網(wǎng)絡(luò)+電話語(yǔ)音+電視媒體+信息服務(wù)大廳”、信息服務(wù)超市等多種信息服務(wù)模式。

西部地區(qū)以山區(qū)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但很多省份也充分利用資源，開(kāi)發(fā)出特色的地方服務(wù)模式，例如“寧夏模式”采用平臺(tái)上移，服務(wù)下延，集中管理，加強(qiáng)資源整合的信息服務(wù)模式；“四川模式”的核心就是“三網(wǎng)服務(wù)”，通過(guò)服務(wù)網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)、信息網(wǎng)提供不同的信息服務(wù)[7]。

2 三亞市農(nóng)村信息服務(wù)現(xiàn)狀

目前，三亞市轄吉陽(yáng)區(qū)、天涯區(qū)、崖州區(qū)、海棠區(qū)和育才生態(tài)區(qū)，共有92 個(gè)行政村，截至2020 年12 月，三亞市鄉(xiāng)村從業(yè)人員有163 260 人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員有120 109 人，占比73.57%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是瓜果蔬菜，其次是水稻、玉米等作物。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，三亞市不斷探索新型農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共建有國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)一個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園八個(gè)，省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)七個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到五家，休閑農(nóng)業(yè)旅游加快發(fā)展，玫瑰谷、親子游等兩條旅游路線獲評(píng)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村旅游精品路線，依托適宜的氣候風(fēng)光，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，目前已建成30 多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成集田園景觀、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家餐飲等多類(lèi)型的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)[8]。

農(nóng)民對(duì)信息的需求不斷提高，呈現(xiàn)多樣化、深入化、實(shí)用性的特點(diǎn)。近年來(lái)，三亞市通過(guò)多種形式進(jìn)行宣傳、教育和培訓(xùn)，提升政府管理部門(mén)人員信息服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，從農(nóng)村信息服務(wù)源頭上提升其對(duì)信息重要性的認(rèn)知；三亞市不斷加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)，重視農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2019 年開(kāi)始，市政府和騰訊攜手共建智慧鄉(xiāng)村——“為村”平臺(tái)，目前三亞市扎南村、水蛟村、羅蓬村、紅塘村、過(guò)嶺村、抱前村等村落近850 人加入該平臺(tái)，通過(guò)資源對(duì)接，整合社會(huì)資源助力鄉(xiāng)村發(fā)展，打通村民參與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生活的“最后一公里”；加強(qiáng)農(nóng)村科普知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)三亞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三亞市科協(xié)舉辦了“百香果技術(shù)交流推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”“貓山王榴蓮種植推廣會(huì)”“蓮霧栽培技術(shù)培訓(xùn)班”等知識(shí)培訓(xùn)，組織高校、科研單位專(zhuān)家到社區(qū)開(kāi)展蝦養(yǎng)殖技術(shù)、檳榔栽培技術(shù)與病蟲(chóng)害防治技術(shù)等培訓(xùn)，提升農(nóng)民知識(shí)技能；通過(guò)政策引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展[9]。

2.1 信息服務(wù)有效供給相對(duì)不足

政府對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)供給的公共性、福利性等特征，使政府重視對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)資源配置中技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施的投入，但在信息、人才和制度建設(shè)上明顯滯后，在服務(wù)過(guò)程和服務(wù)內(nèi)容上缺乏管理體系，各部門(mén)在農(nóng)村信息服務(wù)中各司其職，分散供給，缺乏統(tǒng)籌管理，重復(fù)投入和投入缺失并存。政府在信息服務(wù)中發(fā)揮主要作用，會(huì)牽頭組織多項(xiàng)培訓(xùn)，傳授生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，雖然培訓(xùn)的內(nèi)容比較契合農(nóng)民實(shí)際需要，具有針對(duì)性、及時(shí)性和專(zhuān)業(yè)性的特征，但缺乏服務(wù)的普及性和連續(xù)性；信息機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)中，提供的是全面、單向的服務(wù)，需要具備一定的信息素養(yǎng)水平才能利用，很難滿足文化知識(shí)水平偏低的農(nóng)戶需求；農(nóng)村服務(wù)站是最基層的信息服務(wù)渠道，提供的信息服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該最貼近農(nóng)民的實(shí)際需要，但受制于工作人員個(gè)人的發(fā)展和信息素養(yǎng)水平的不足，服務(wù)站未能完全發(fā)揮應(yīng)有的功能。

2.2 整體信息服務(wù)針對(duì)性不足

由于農(nóng)民文化水平不同、年齡層次不同，對(duì)信息的需求意識(shí)和運(yùn)用能力存在顯著的差別，大多數(shù)農(nóng)民主動(dòng)搜集信息的意識(shí)和能力不強(qiáng)，分辨信息能力差，運(yùn)用信息處理問(wèn)題的能力不足，容易受到不良信息的干擾。政府在信息服務(wù)頂層設(shè)計(jì)中，基本上采用“一刀切”的服務(wù)模式，致使農(nóng)民對(duì)信息需求滿意度偏低。三亞市的農(nóng)戶基本形成了蔬菜、瓜果等特色產(chǎn)業(yè)，種植大戶和涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，對(duì)信息技術(shù)的依賴程度高，信息資源與農(nóng)戶收入有著強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)，因此對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)有著強(qiáng)烈的需求；對(duì)于遠(yuǎn)離市區(qū)的農(nóng)戶，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散，較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和較低的收入限制了信息的設(shè)備投入和需求，對(duì)信息的需求較低，政府主導(dǎo)的信息服務(wù)模式對(duì)其產(chǎn)生的作用很?。辉卩l(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，從事該類(lèi)型的管理者和參與者對(duì)信息的需求更加強(qiáng)烈，但信息需求內(nèi)容更偏向于旅游產(chǎn)業(yè)方面。鄉(xiāng)村振興中從事不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民對(duì)信息需要是不同的，需要針對(duì)不同層次的農(nóng)戶信息素養(yǎng)能力及信息服務(wù)需求，提供分層的服務(wù)理念，細(xì)化用戶需求，進(jìn)而開(kāi)展個(gè)性化的信息服務(wù)[10]。

2.3 信息資源整合力度不夠

資源是服務(wù)的保障，農(nóng)村信息資源整合有利于信息服務(wù)的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展。通過(guò)對(duì)三亞市農(nóng)村信息服務(wù)相關(guān)服務(wù)網(wǎng)站和各種服務(wù)平臺(tái)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)發(fā)布的信息資源較多，更新較快，但資源比較分散，農(nóng)村信息服務(wù)資源整合力度不足。農(nóng)業(yè)信息資源主要涉及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、區(qū)域農(nóng)業(yè)專(zhuān)家及人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料等方面，應(yīng)該改變?cè)瓉?lái)的分散發(fā)布模式，整合信息資源內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，提供專(zhuān)業(yè)的、有針對(duì)性的服務(wù)。

3 三亞市農(nóng)村信息服務(wù)模式探索

3.1 建立良好的反饋機(jī)制

農(nóng)村信息服務(wù)具有很大的公益性，財(cái)政支持是公共服務(wù)持續(xù)運(yùn)行的根本保證。目前，我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)中所需的資金大部分由政府直接投入，政府在信息服務(wù)主體中發(fā)揮著組織、主導(dǎo)和推動(dòng)的作用。不僅向農(nóng)戶提供權(quán)威信息，更要鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織參與到信息服務(wù)體系中。

政府負(fù)責(zé)信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)和提供服務(wù)，充分發(fā)揮政府在政策、資金和組織方面的優(yōu)勢(shì)、企業(yè)在科技和市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)、高校在科研和資源方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)站的管理，關(guān)注農(nóng)戶信息需求，加強(qiáng)與企業(yè)和上級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系，集中各服務(wù)主體優(yōu)勢(shì)，協(xié)同為農(nóng)民提供高質(zhì)量的精準(zhǔn)信息服務(wù)。

3.2 整合信息資源，構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺(tái)

農(nóng)民的年齡、受教育程度、務(wù)工經(jīng)歷等影響著信息的需求，例如長(zhǎng)期在外務(wù)工的人員更加關(guān)心農(nóng)民工政策、待遇和招工信息；從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高學(xué)歷農(nóng)民，信息素養(yǎng)水平高，對(duì)信息的需求往往偏向于新技術(shù)的應(yīng)用、種植方法的創(chuàng)新等。信息服務(wù)對(duì)象的群體不同、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)不同，對(duì)信息會(huì)有不同的需求。為了滿足用戶不同的信息需求，農(nóng)村信息服務(wù)主體需要整合信息資源，匯聚信息服務(wù)網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、特色產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)家?guī)?、農(nóng)業(yè)研究文獻(xiàn)庫(kù)等各類(lèi)關(guān)于“三農(nóng)”的信息資源，構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息關(guān)聯(lián)規(guī)則，方便用戶搜索相關(guān)信息，同時(shí)基于農(nóng)戶采集信息，構(gòu)建用戶畫(huà)像，提供個(gè)性化的信息推薦，有效提高農(nóng)戶搜集信息的效率，從而為用戶提供多樣化、便捷化的信息服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)民信息素養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人?，F(xiàn)階段農(nóng)村的教育水平雖然有了很大的改善，但目前從事農(nóng)村勞動(dòng)的大多數(shù)是中老年群體，其文化知識(shí)普遍較低，而年輕一代很多通過(guò)考學(xué)、外出務(wù)工等流向城市，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)人才比較缺乏，農(nóng)民信息素養(yǎng)普遍較低，對(duì)信息技術(shù)接受能力有限，缺乏信息需求意識(shí)，對(duì)信息的真?zhèn)坞y以辨別，容易對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生抵觸情緒。

增強(qiáng)農(nóng)民信息意識(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)，讓信息化存在于人們的日常生活生產(chǎn)作業(yè)中，讓農(nóng)民體驗(yàn)到信息帶來(lái)的便利。與此同時(shí)，要加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮地方高校的教育職能，并結(jié)合地方人才需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，并且可以通過(guò)一定的激勵(lì)措施吸引本地大學(xué)生回鄉(xiāng)，投身于農(nóng)村信息化服務(wù)中，建立良好的人才儲(chǔ)備機(jī)制，為農(nóng)村信息服務(wù)模式的順利開(kāi)展提供人才保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村信息服務(wù)模式是一種綜合的服務(wù)系統(tǒng)，信息服務(wù)模式的有效運(yùn)行需要綜合考慮服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)客體和技術(shù)手段等要素?；谌齺喪朽l(xiāng)村從業(yè)者對(duì)特色種植產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的信息需求，利用先進(jìn)信息技術(shù)，采用多元的信息服務(wù)模式，協(xié)同提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，同時(shí)政府要聯(lián)合高校圖書(shū)館、三亞市圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源整合與共享，給農(nóng)戶提供精準(zhǔn)的信息服務(wù)，通過(guò)引進(jìn)信息服務(wù)人才，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。