鄉(xiāng)村振興背景下隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略研究

□廖海艷

（武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

2023 年，在市委、市政府的共同領(lǐng)導(dǎo)下，隨州始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局更新，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成效。

1 隨州鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

為了更好地分析隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的解決措施，文章結(jié)合近五年的政府工作報(bào)告，從產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)載體建構(gòu)創(chuàng)新、人才聚集、民生保障等方面進(jìn)行探究，同時(shí)對(duì)曾都何店、萬(wàn)店，隨縣萬(wàn)福店，廣水吳店進(jìn)行了考察。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成就。

1.1 壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鞏固鄉(xiāng)村振興成果

近年來(lái)，隨州發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，助力鄉(xiāng)村振興?；就瓿呻S州香菇種植規(guī)模穩(wěn)定在3 億袋，油茶種植面積達(dá)3.23 萬(wàn)hm2、產(chǎn)量2.5 萬(wàn)t，生豬出欄200 萬(wàn)頭，家禽出籠7 500 萬(wàn)只，水果產(chǎn)量17 萬(wàn)t，蔬菜產(chǎn)量160萬(wàn)t，茶葉、中藥材出口居湖北前列的目標(biāo)[1]。

隨州積極對(duì)接省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬(wàn)”工程，新增標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒅悄芑a(chǎn)基地50 家以上。隨州各個(gè)地區(qū)均因地制宜發(fā)展了以地區(qū)特色為主的新產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)廣水化工園，推動(dòng)何店高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、楊寨工業(yè)園等特色園區(qū)，同時(shí)促進(jìn)冶金建材、智能裝備、生物醫(yī)藥、文化印刷出版等產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

1.2 改革釋放經(jīng)濟(jì)活力，凝聚創(chuàng)新能力

隨州始終秉持改革精神和創(chuàng)新思維，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛能，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展硬實(shí)力，創(chuàng)設(shè)惠民利企的環(huán)境，并取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。例如萬(wàn)福店開(kāi)展“創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”活動(dòng)，常態(tài)化培訓(xùn)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)，同時(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)干部包聯(lián)市場(chǎng)主體行動(dòng)，落實(shí)“2+3+N”服務(wù)企業(yè)制度，打造隨州品牌。爭(zhēng)創(chuàng)湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。

二是持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。隨州強(qiáng)化高校聯(lián)盟戰(zhàn)略合作機(jī)制，充分發(fā)揮隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院回創(chuàng)園的引領(lǐng)作用，用好校友人才鏈，形成校地合作典范。加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育，新增科技型中小企業(yè)60 家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)覆蓋率達(dá)60%以上。

三是持續(xù)優(yōu)化金融創(chuàng)新。曾都加快投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化與市級(jí)平臺(tái)、社會(huì)資本之間的合作，完善政府融資擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.3 科技人才聚集步伐加快

隨州始終堅(jiān)持“炎帝人才支持計(jì)劃”和爭(zhēng)取湖北“楚天英才計(jì)劃”系列項(xiàng)目，聚焦培養(yǎng)“新生代”“創(chuàng)二代”雙創(chuàng)人才，舉辦企業(yè)家故事會(huì)，設(shè)立了“新領(lǐng)導(dǎo)者俱樂(lè)部”，對(duì)接湖北“青年拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類創(chuàng)新平臺(tái)引才育才功用，促進(jìn)人才引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。培養(yǎng)了“干一行、愛(ài)一行、專一行”的業(yè)務(wù)專才，設(shè)計(jì)實(shí)施特色育才項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育衛(wèi)生、社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)嵱眯蛯I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，建設(shè)人才公寓吸引高端人才，推進(jìn)“技術(shù)隨州”建設(shè)。

2023 年隨州新增技能人才1.5 萬(wàn)人，其中高技能人才5 300 人。廣水吳店通過(guò)與高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議推進(jìn)重大項(xiàng)目進(jìn)程，增強(qiáng)高校與企業(yè)之間的合作，引進(jìn)創(chuàng)新型高技術(shù)人才[2]。

1.4 堅(jiān)守初心、傾惠民生取得重大成效

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨州便民工作的成果主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是居民就業(yè)增收。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保障高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧勞動(dòng)力、殘疾人等重點(diǎn)群體充分就業(yè)。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2 800 人。實(shí)施“我興楚鄉(xiāng)·創(chuàng)在隨州”行動(dòng)，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

二是完善多層次社會(huì)保障體系。健全分層分類社會(huì)救助體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保參保率穩(wěn)定在93%、95%以上。落實(shí)職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，新增12 個(gè)基本醫(yī)保門診慢特病病種。加大保障性租賃住房建設(shè)力度，解決了從事基本公共服務(wù)人員住房困難問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施“一老一小”整體解決方案，建成養(yǎng)老服務(wù)中心10 個(gè)，完成居家適老化改造900 戶以上。落實(shí)支持生育政策，建設(shè)公辦托育機(jī)構(gòu)，新增嬰幼兒托位200 個(gè)。促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

三是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生6 萬(wàn)人次，促進(jìn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。健全公共文化服務(wù)體系，持續(xù)完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，打造了“15 分鐘文化圈”，實(shí)現(xiàn)全民健身“六個(gè)身邊”工程，建成省級(jí)健身工程6 處，舉辦群眾性體育賽事50 場(chǎng)次以上。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化了分級(jí)診療體系。改革醫(yī)保支付方式、促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建?？坡?lián)盟，增配了大學(xué)生村醫(yī)131 名，改善民生，繪就隨州民眾美好生活圖景。

2 隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題分析

當(dāng)前，隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展在很多方面均取得了重大突破，獲得了出彩的成績(jī)，但是與湖北較多發(fā)達(dá)地區(qū)相比，隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還有較大差距和不足。

2.1 科技創(chuàng)新氛圍有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前隨州在創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)建構(gòu)、引進(jìn)創(chuàng)新人才等方面已經(jīng)小有成就，但是在整體創(chuàng)新環(huán)境的塑造上還需進(jìn)一步改進(jìn)，主要有以下三個(gè)方面。

一是創(chuàng)新動(dòng)力不足。由于隨州在湖北區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不突出，而其中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源就顯得更加匱乏，能夠拉動(dòng)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)規(guī)模小，缺乏更高層次的技術(shù)服務(wù)載體。

二是全民創(chuàng)新的活力不夠。隨州整體的創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，當(dāng)?shù)卣狈φ限r(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局觀念，未能充分串聯(lián)所有環(huán)節(jié)，使得社會(huì)各界的創(chuàng)新活力未能充分發(fā)揮出來(lái)。

三是政府關(guān)于創(chuàng)新的政策不夠完善。隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來(lái)就薄弱，政府支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的資金不足、政策體系不健全、相關(guān)措施落實(shí)不到位。針對(duì)激勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端人才、科技成果實(shí)體化轉(zhuǎn)變的政策體系仍有待完善。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)培育不足

政府對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在具體發(fā)展過(guò)程中卻落實(shí)到農(nóng)民個(gè)體上。個(gè)體經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)高導(dǎo)致資金不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限、產(chǎn)業(yè)抗壓能力弱等問(wèn)題突出；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育主體缺乏專業(yè)知識(shí)及創(chuàng)新意識(shí)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合度不夠，農(nóng)民增收致富渠道單一；產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，缺乏深加工環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入較低。

2.3 人力資源開(kāi)發(fā)難，有待深入發(fā)揮人才價(jià)值

一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人力資源支持，但由于農(nóng)村就業(yè)崗位有限，經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)村人口流失十分嚴(yán)重，當(dāng)前隨州農(nóng)村所剩勞動(dòng)力無(wú)法滿足其可持續(xù)發(fā)展的要求。

一是隨州人戶分離人口已超過(guò)50 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0%。由于城鄉(xiāng)地區(qū)差距長(zhǎng)期存在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量巨大，隨著限制人口流動(dòng)的體制性障礙逐步消除，未來(lái)人口流動(dòng)強(qiáng)度將進(jìn)一步增加。

二是流出人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流入人口。隨州流動(dòng)人口中，流出與流入的數(shù)量之比約20∶1。且流出人口中以成年育齡群眾為主。

三是舉家遷移趨勢(shì)明顯。這意味著有越來(lái)越多的流出、流入人口正在成為居住地的常住人口。

四是隨州在引進(jìn)先進(jìn)人才后的服務(wù)措施略顯不足，政府與高端人才（海外技術(shù)人才）的溝通不多，解決引進(jìn)人才的父母贍養(yǎng)、子女教育等問(wèn)題的相關(guān)政策不夠全面，還有待進(jìn)一步完善[3]。

2.4 產(chǎn)業(yè)品牌知名度不夠

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展不足。雖然有香菇智慧交易城項(xiàng)目的加持，政府扶持香菇三產(chǎn)融合，做強(qiáng)龍頭、打造品牌，旨在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，但隨縣“蕙蘭之鄉(xiāng)”特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效果不佳，“隨州香稻”區(qū)域公共品牌知名度不高，優(yōu)質(zhì)水果和精品蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)仍有待進(jìn)一步發(fā)展。

3 隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施

調(diào)研分析可知，影響隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素有科技、產(chǎn)業(yè)、人才等，因此，文章試探性提出相應(yīng)策略，具體包括以下四個(gè)方面。

3.1 科技領(lǐng)跑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)工程，落實(shí)三年滾動(dòng)培育計(jì)劃，建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配激勵(lì)政策，保障科技支出及科普經(jīng)費(fèi)，建立科技、科普經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研人員“名利雙收”。

二是加強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，深化市校合作，用好專汽、香菇、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研究院等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度以及建立技術(shù)中心。

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障。建立科技創(chuàng)新工作檢查考評(píng)制度，將科技創(chuàng)新工作納入全市督查范圍，定期組織對(duì)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行檢查并將結(jié)果予以通報(bào)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)資金經(jīng)費(fèi)投入的預(yù)算保障，優(yōu)先保障科技支出，建立科技、科普經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步[4]。

3.2 持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)

隨州要持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要降低借貸利息，方便農(nóng)戶貸款籌集資金，降低農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成本。

二是因地制宜開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。例如，隨縣厲山是炎帝神農(nóng)故里，可以發(fā)展神農(nóng)故里商業(yè)文化街，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，可結(jié)合當(dāng)?shù)亍皾O鄉(xiāng)”特色資源，擴(kuò)大稻蝦、黃桃、泡泡青、白菜、香菇、菱角種植，打造優(yōu)質(zhì)稻谷、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、旅游一體化的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推行“農(nóng)業(yè)+”模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等合作模式，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時(shí)派遣專業(yè)農(nóng)技人員全程跟蹤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)量，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

3.3 優(yōu)化人才回流政策

教育的長(zhǎng)期發(fā)展源于基礎(chǔ)，因此政府要加大教育投入力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系，重視人才培養(yǎng)，通過(guò)提高工資福利補(bǔ)貼等措施吸引人才回流，使其源于農(nóng)村，用于農(nóng)村。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，改善隨州農(nóng)村教育環(huán)境，提高村民對(duì)教育的重視程度。積極實(shí)施人才回歸工程，吸引隨州籍在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

構(gòu)建完備的人力資源管理體系，做好人才職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換率。建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，在榮譽(yù)稱號(hào)、科研經(jīng)費(fèi)、子女就學(xué)等方面出臺(tái)更有吸引力的激勵(lì)政策，激發(fā)人才活力。建立多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，培育壯大創(chuàng)客群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。通過(guò)政府單位一系列政策扶持，讓留在農(nóng)村的青年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)逐步提高生活水平，從而達(dá)到為農(nóng)村提供人才、留住人才的最終目標(biāo)，促進(jìn)隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值

一是可以設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大宣傳力度，提升“隨州香菇”品牌價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)獲得“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”“長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)”“編鐘質(zhì)量獎(jiǎng)”的香菇企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由政府承擔(dān)。

二是持續(xù)在央視媒體和高鐵等窗口上宣傳推薦“隨州香菇”，鼓勵(lì)誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)使用“隨州香菇”公共品牌，與企業(yè)自主品牌形成“一品雙牌”。

三是加強(qiáng)隨州農(nóng)產(chǎn)品（香菇）生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和香菇出口質(zhì)量安全示范區(qū)維護(hù)，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)認(rèn)證的出口基地，市財(cái)政每年適當(dāng)補(bǔ)助公共維護(hù)費(fèi)用。

四是每年定期舉辦“湖北隨州國(guó)際香菇產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”，提升“隨州香菇”美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興背景下，隨州地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了較大成就，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)周期過(guò)程，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展還要走很長(zhǎng)的路。為此在具體實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮政府職能作用，聯(lián)合各個(gè)部門形成工作合力，同時(shí)融入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文章分析隨州當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探尋其中的隱性問(wèn)題，提出通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化人才政策等措施促進(jìn)隨州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力量！