發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

□李文玲

（中共蕭縣縣委黨校，安徽 宿州 235200）

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈，可充分體現(xiàn)出我國(guó)的綜合國(guó)力與競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十九大報(bào)告明確指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)同樣要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方式，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要“堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對(duì)立”。安徽省委全會(huì)把握產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)安徽省數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署，推動(dòng)提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體效能。

1 大力發(fā)展實(shí)力經(jīng)濟(jì)的重要意義

根據(jù)黨的十九大報(bào)告可知，在我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段中，社會(huì)主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭烤邮澜绲诙唬司鵊DP 仍相對(duì)較低，由此可知我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，人均收入仍存在較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。為了使我國(guó)的主要社會(huì)矛盾得到解決，需要做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

從客觀角度分析，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)深入，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了明顯提升。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域共有22 個(gè)大類，其中交通工具、電力裝備和紡織品等行業(yè)的規(guī)模居全球第一位，我國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。但結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，制造業(yè)總體水平仍相對(duì)較低，產(chǎn)品附加值也有待提高。因此，需要加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)由數(shù)量增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由原本的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變[1]。

結(jié)合我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相對(duì)緩慢，不同產(chǎn)業(yè)之間相對(duì)獨(dú)立，未能有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，極大降低了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有效融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2 案例分析

文章主要以蕭縣莊里鎮(zhèn)城陽(yáng)村和尠溝村為例展開(kāi)分析，其均由村黨組織領(lǐng)辦合作社，并采取了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2.1 概述

城陽(yáng)村位于蕭縣最高峰官山腳下，距離蕭縣東南25 km，靠近國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)。城陽(yáng)村中，倒流河穿村而過(guò)，緊鄰406 省道和高速公路，交通便利。城陽(yáng)村域面積為9.2 km2，耕地233.33 hm2，山地266.67 hm2，共有14 個(gè)村民小組，下轄前城陽(yáng)、中城陽(yáng)、后城陽(yáng)、小蔡莊、小張莊5 個(gè)自然村，共1 067 戶，3 910 人。村黨總支下轄2 個(gè)黨支部，共有黨員154 名。

尠溝村位于蕭縣東南山區(qū)莊里鎮(zhèn)東部，該村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚。村莊南邊緊鄰埇橋區(qū)五柳風(fēng)景區(qū)，東邊緊靠符離大道。尠溝行政村由原尠溝、金寨2 個(gè)行政村合并而成，總面積8.55 km2，共870 戶，3 087 人，轄9 個(gè)自然村，17 個(gè)村民小組，是蕭縣非貧困村之一。村黨總支下設(shè)尠溝、金寨2 個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員123 名，4 個(gè)黨小組[2]。

2.2 村黨組織領(lǐng)辦合作社的現(xiàn)狀

結(jié)合城陽(yáng)村和尠溝村黨組織領(lǐng)辦合作社的現(xiàn)狀可知，其積極探索在土地上作文章，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破。

首先，在具體實(shí)踐過(guò)程中，要分析和研判村情，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，同時(shí)還需要廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)，召開(kāi)專題大會(huì)，充分研究集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，探索黨組織領(lǐng)辦合作社的途徑。

其次，需要有效整合資源，并優(yōu)化種植工作。要有效實(shí)施“黨組織+合作社+農(nóng)戶+社會(huì)化服務(wù)組織”的經(jīng)營(yíng)模式，并統(tǒng)一開(kāi)展耕種、管理、售賣、收獲等工作，對(duì)水稻、紅薯和高粱等糧食作物進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。城陽(yáng)村大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，使村集體收入得到明顯增加。通過(guò)爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)集團(tuán)捐贈(zèng)的農(nóng)機(jī)與自購(gòu)收割機(jī)，降低了生產(chǎn)成本，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。

再次，當(dāng)?shù)剡€持續(xù)優(yōu)化種植，對(duì)水稻、紅薯和高粱等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行特色化種植，對(duì)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行開(kāi)發(fā)，有效打造基地。

最后，要做到造福于民，保證村社合一[3]。

2.3 發(fā)展困境

在村黨組織領(lǐng)辦合作社中還存在一些困難，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，土地集約遇到瓶頸。近年來(lái)，雖然村黨組織領(lǐng)辦合作社極大擴(kuò)大了村土地集約規(guī)模，但遇到了發(fā)展瓶頸。以城陽(yáng)村為例，其共有233.33 hm2耕地，其中包含開(kāi)荒之后的貧瘠土地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。部分農(nóng)民長(zhǎng)期在家，于是保留了少量土地自行耕種。此外，還有一些農(nóng)民擔(dān)心黨組織合作社在流轉(zhuǎn)出的土地上建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚，家中老人去世之后無(wú)法合葬，增大了土地集約難度。

其次，收入支出限制多。村黨組織領(lǐng)辦合作社創(chuàng)造了大量集體經(jīng)濟(jì)收入，并轉(zhuǎn)入到村“三資”賬戶，將其作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。入賬雖然相對(duì)容易，但支出難度相對(duì)較大。由于村級(jí)各類開(kāi)支相對(duì)較大，在產(chǎn)業(yè)再投入、服務(wù)群眾和環(huán)境治理等方面的開(kāi)支也較大，并且對(duì)使用專項(xiàng)資金有相關(guān)的要求，保障審核比較嚴(yán)格，使村級(jí)工作中前期墊資現(xiàn)象普遍存在，影響了干部工作積極性，延誤了擴(kuò)大生產(chǎn)的時(shí)機(jī)[4]。

再次，黨員干部精力投入較多。村黨組織領(lǐng)辦合作社由村主抓，黨員干部需要參與合作社工作，并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作。許多干部不僅要完成行政工作，還需要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品銷售工作，這導(dǎo)致干部精力和時(shí)間被消耗，降低了黨員干部的積極性。由于激勵(lì)政策不到位，出現(xiàn)了干部出工不出力的現(xiàn)象，影響了開(kāi)展整體工作。

最后，相關(guān)配套政策落實(shí)難。對(duì)于合作社而言，農(nóng)業(yè)是其主要發(fā)展方向，但農(nóng)產(chǎn)品附加值相對(duì)有限，只有有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，合作社才能做大做強(qiáng)。但開(kāi)辦深加工企業(yè)在協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)方面具有較大難度，一些村落由于相對(duì)缺乏預(yù)留的建設(shè)用地，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目未能得到有效開(kāi)展[5]。

3 農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的有效對(duì)策

3.1 加大宣傳力度

合作社可以使農(nóng)戶收入得到提高，是一種利民的組織形式。但通過(guò)相關(guān)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶對(duì)合作社不夠了解，而且沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)土地集約經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏加入合作社的意愿。要采用多種渠道和形式，有效傳播合作社優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)戶對(duì)合作社產(chǎn)生認(rèn)同感，進(jìn)而積極參與農(nóng)戶入社活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)戶收入。

3.2 規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)階段，在農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制，并高度重視專業(yè)人才培養(yǎng)。

首先，需要健全合作社管理機(jī)構(gòu)與制度。

其次，需要建立與完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，正確處理村黨組織與合作社之間的關(guān)系。

再次，需要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在外務(wù)工的專業(yè)人才、掌握專業(yè)知識(shí)的大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并加入當(dāng)?shù)睾献魃纭?/p>

最后，需要建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)技農(nóng)機(jī)專業(yè)人才庫(kù)，使合作社能有效吸納專業(yè)技術(shù)人才，確保合作社有充足的專業(yè)人才支撐其發(fā)展[6]。

3.3 內(nèi)部治理制度化

相關(guān)干部需要充分參與村黨組織領(lǐng)辦合作社的相關(guān)工作，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，并成立監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、成員大會(huì)，保證合作社有完善的組織架構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)民主管理，體現(xiàn)集體決策。與此同時(shí)，還需要對(duì)“政經(jīng)分離”進(jìn)行探索，由村兩委負(fù)責(zé)村日常事務(wù)管理，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聘用職業(yè)經(jīng)理人員，從而使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化打理。

3.4 調(diào)整供給結(jié)構(gòu)

城陽(yáng)村在項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在短板，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中缺乏載體。

首先，需要結(jié)合市場(chǎng)需求，對(duì)種植結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，并打造特色品牌，從而提升經(jīng)濟(jì)收益。

其次，需要根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到提高，有效推行訂單農(nóng)業(yè)，使本地農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到增強(qiáng)。

最后，需要發(fā)揮皇藏峪的地理優(yōu)勢(shì)，打造旅游打卡點(diǎn)，吸引更多游客，使民宿產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，將城陽(yáng)村打造成集旅游、文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)于一體的特色村，加速城陽(yáng)村多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 多方力量賦能“三農(nóng)”發(fā)展

堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)宗旨，以優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)方式，全力支持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞鞏固脫貧成果和持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興兩大任務(wù)，黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制訂專項(xiàng)貸款營(yíng)銷計(jì)劃，全面走訪下轄地區(qū)的中小微企業(yè)、個(gè)體商戶、合作社、公職人員等客戶群體，定向、對(duì)標(biāo)宣傳配套業(yè)務(wù)，深化推進(jìn)授信評(píng)級(jí)、用信等工作，持續(xù)優(yōu)化信貸金融服務(wù)，以發(fā)放小額農(nóng)貸為切入點(diǎn)積極支持春耕備耕，持續(xù)加大貸款營(yíng)銷投放力度，推動(dòng)信貸資金向“三農(nóng)”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域集聚，深入踐行普惠金融。

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要社會(huì)多方力量共同參與。建議農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，以金融保險(xiǎn)資本為助力，成立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟，建立可靠穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，培育一批適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為“三農(nóng)”發(fā)展賦能。

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)、環(huán)保規(guī)劃相銜接，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。整合新型經(jīng)營(yíng)主體和供銷、郵政等傳統(tǒng)組織資源，帶動(dòng)電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，讓資本轉(zhuǎn)起來(lái)。

鼓勵(lì)農(nóng)村傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)向數(shù)字零售銀行轉(zhuǎn)型，提供純?cè)诰€、無(wú)抵押、小額分散的金融服務(wù)，滿足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者“短、小、頻、急”的金融需求。建立政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)基金體系，整合社會(huì)資本，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、田園綜合體等項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所和高校建立聯(lián)合體，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。

改革農(nóng)技人員考核方法，職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)保障等向基層傾斜，引導(dǎo)農(nóng)技人員深入田間地頭，解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題。倡導(dǎo)綠色種養(yǎng)殖一體化，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)村美起來(lái)。

3.6 從實(shí)際出發(fā)，求精做精

結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，城陽(yáng)村有144 hm2集約土地，土地集約規(guī)模明顯擴(kuò)大。不僅要深入挖掘具有潛力的土地，使土地集約規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，保證應(yīng)納盡納，使更多的農(nóng)民可以加入黨組織合作社，為其提供服務(wù)，還需要確保有限的農(nóng)戶求精做精。要有效強(qiáng)化群眾工作，獲取種植經(jīng)營(yíng)大戶手中的土地，對(duì)種植大戶加以引導(dǎo)，使其在村黨組織合作社入股，結(jié)合實(shí)際情況，做到精打細(xì)算，提高土地產(chǎn)出，從而使土地價(jià)值得到提高[7]。

3.7 拓寬支出范圍

相關(guān)部門需要出臺(tái)具體政策，對(duì)可支出范圍加以擴(kuò)大，發(fā)揮出入賬錢的重要作用，確保資金的合理使用，使收支比例保持平衡，從而為村黨組織領(lǐng)辦合作社提供便利。

3.8 強(qiáng)化要素投入，補(bǔ)足短板

首先，創(chuàng)造良好條件，做好具體的促銷工作，有效組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)，使村黨組織可以在購(gòu)買農(nóng)機(jī)時(shí)更優(yōu)惠。

其次，政府部門需要采取多重形式開(kāi)展培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而向農(nóng)村地區(qū)有效輸送專業(yè)技術(shù)。

最后，政府部門還需要利用各類資源，有效培育本土人才，并吸納外來(lái)人才。

3.9 加大政策傾斜力度

通過(guò)全面加強(qiáng)政府篩查，可以對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行合理分配，并照顧有亮點(diǎn)與特色且條件較好的村子，使其可以先行一步。與此同時(shí)，需要全面強(qiáng)化引導(dǎo)，逐層落實(shí)責(zé)任，有效整合鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目與資源。例如，村級(jí)合作社可以采取獨(dú)自或者聯(lián)合承接的方式，增加合作社收入[8]。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前階段，農(nóng)村地區(qū)需要全面加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對(duì)此，村黨組織合作社需要為人民全心全意服務(wù)，使各項(xiàng)要素配置得到優(yōu)化，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，并通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)和直接經(jīng)營(yíng)集體資源等方式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化和社會(huì)化服務(wù)。