探析推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路徑
——以阜寧縣綠色金融為例

□周 靜

（阜寧縣陳集鎮(zhèn)人民政府，江蘇 鹽城 224411）

在全球化背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢，并沿著高質(zhì)量發(fā)展的道路不斷前進(jìn)。但是，發(fā)展帶來機(jī)遇的同時也會帶來一定的問題和挑戰(zhàn)。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境遭到了一定的破壞。因此，為了更好地貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實(shí)綠色、創(chuàng)新、共享、協(xié)調(diào)、開放的新發(fā)展理念，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時要兼顧綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色金融發(fā)展，從而在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益[1]。

1 江蘇省阜寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

整體來說，阜寧縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)增長的態(tài)勢。以阜寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布的2022 年調(diào)查數(shù)據(jù)為例，截至2022 年12 月底，阜寧縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為144.86 億元，較2021 年增長了9.9%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為76.25 億元，增長了11.3%；林業(yè)總產(chǎn)值為1.93 億元，下降了21.9%；牧業(yè)總產(chǎn)值為34.46 億元，增長了11.3%；漁業(yè)總產(chǎn)值為20.71 億元，增長了8.1%。全年糧食播種面積為12.70 萬hm2，增長了0.1%。糧食總產(chǎn)量為95.96 萬t，同比增長了0.1%。其中，夏糧產(chǎn)量為34.04 萬t，增長了0.5%；秋糧產(chǎn)量為61.92 萬t，下降了0.1%。

蔬菜播種面積為3.35 萬hm2，增長了0.4%，累計產(chǎn)量為144.36 萬t，增長了0.8%；生豬飼養(yǎng)量有所下降，全年飼養(yǎng)量為110.20 萬頭，下降了7.4%，其中出欄量為68.56 萬頭，下降了4.3%；家禽生產(chǎn)穩(wěn)步增長，全年出欄量為1 719.38 萬只，增長了12.7%。年末存欄735.35 萬只，增長了6.0%；水產(chǎn)品產(chǎn)量為7.89 萬t，下降了0.4%。

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)85%，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9 700 hm2，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園創(chuàng)建單位，已經(jīng)建成5A 級農(nóng)業(yè)園區(qū)1 家、4A 級1 家、3A 級2 家。已建成省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地5 個，阜寧縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)80.28%。新申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)2 個，新增省級農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄1 個，“阜寧黑豬”入選2022 年江蘇農(nóng)業(yè)品牌目錄區(qū)域公用品牌?？梢姼穼幙h的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，穩(wěn)產(chǎn)保供有力。

2 綠色金融推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)政策方面的問題

在國家現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間得以拓展，前景一片光明。同時，我國相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)正跟隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，不斷進(jìn)行開發(fā)和創(chuàng)新。但是，由于我國綠色金融起步較晚，相關(guān)的法律和經(jīng)濟(jì)政策尚未健全，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中未能充分發(fā)揮綠色金融的作用，綠色金融的效果未能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

現(xiàn)階段，《綠色信貸指引》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等政策文件和法律文件相繼頒布。但這些政策文件和法律法規(guī)大多停留在基礎(chǔ)立法層次上，缺少對責(zé)任的分工和細(xì)化，在實(shí)際實(shí)施過程中可操作性偏低。

在綠色保險、信貸、證券等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色金融領(lǐng)域中，仍存在一定的漏洞和弊端。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾，綠色金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展后繼無力。長此以往，不僅會造成農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，而且會導(dǎo)致推動綠色金融發(fā)展效果偏低，實(shí)用價值較差[2]。

2.2 農(nóng)民意識方面的問題

就目前來看，大多數(shù)農(nóng)民對綠色金融產(chǎn)品存在一定的排斥心理，對相關(guān)知識的了解不夠深入，對綠色基金、綠色證券概念十分陌生，阻礙了綠色金融的發(fā)展，降低了綠色金融推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，進(jìn)而影響了農(nóng)民后期的資金周轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民將大部分資金投入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動時，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營會因缺少資金儲備和融資渠道出現(xiàn)資金不足的情況。在這種情況下，農(nóng)民往往會選用民間借款或是銀行貸款。民間借款的利息偏高，而且不夠穩(wěn)定，銀行貸款的條件嚴(yán)苛，而且審核嚴(yán)格，這兩種方式都制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

2.3 融資渠道方面的問題

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，由于起始資金不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需要較多的資金投入。從現(xiàn)階段發(fā)展情況來看，綠色金融推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式不多，渠道較少，通常只依賴銀行的綠色信貸產(chǎn)品，缺少其他融資渠道。

與此同時，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綠色金融起步較晚，發(fā)展較為滯后，一些綠色金融產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的速度和節(jié)奏，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融資渠道的擴(kuò)展，制約了綠色金融推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

3 綠色金融推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

3.1 從法律政策的角度分析

法律和政策的支持是綠色金融推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，同時也是助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。為了更好地保障綠色金融對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，應(yīng)先從立法層面完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策。例如，在國家層面，可以不斷完善《環(huán)保法》《水資源法》等，在完善法律的基礎(chǔ)上，加大綠色金融的推動力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序性和規(guī)范性[5]。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，應(yīng)細(xì)化責(zé)任分工，明確各部門的具體職責(zé)，將監(jiān)管綠色金融責(zé)任落實(shí)到個人，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保農(nóng)民的生產(chǎn)活動得到積極有效的金融支持。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面還應(yīng)繼續(xù)完善綠色金融的法律框架，規(guī)范和監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的交易過程，細(xì)化綠色金融產(chǎn)品的具體交易規(guī)則和條款，細(xì)化涉及法律層面的金融信息披露原則。通過這種方式確保農(nóng)業(yè)融資和交易有特定的硬性框架，約束金融行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的參與度，使其主動參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，以此為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的綠色金融產(chǎn)品支持[6]。

以江蘇省阜寧縣為例，2018 年出臺《關(guān)于2018 年激勵金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，以政策引導(dǎo)、鼓勵縣外商業(yè)銀行來阜寧縣設(shè)立分行，并著手推動了華夏銀行、興業(yè)銀行等在阜寧縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了阜泰、安居農(nóng)村小額貸款公司實(shí)質(zhì)運(yùn)作。同時，阜寧縣出臺了《企業(yè)上市和新三板掛牌三年行動計劃》，通過優(yōu)化篩選企業(yè)的方式，加快了優(yōu)質(zhì)企業(yè)在多層次資本市場的融資步伐。

3.2 從金融渠道的角度分析

綠色金融推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還可以從金融渠道的角度分析，在立法健全、法律完備的情況下，綠色金融有了一定的群眾基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了必要的法律保障。在這種情況下，為了更好地發(fā)揮綠色金融的作用，必須要從金融渠道入手，保障資金的供給。

宣傳人員要大力宣傳綠色金融中的綠色股票、債券等金融產(chǎn)品的作用，讓農(nóng)民打消抵觸心理，降低不信任感，采用通俗的語言消除農(nóng)民的疑慮。與此同時，在農(nóng)民辦理相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)時，工作人員應(yīng)做好相應(yīng)的配套工作，以避免資金浪費(fèi)，提高綠色金融的價值性、實(shí)用性和適用性，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以江蘇省阜寧縣為例，阜寧縣同浙商銀行鹽城分行合作。早在2018 年，阜寧政府便邀請浙商銀行鹽城分行來參加調(diào)研活動，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，立足阜寧縣實(shí)際，優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)，并推出了“綠色金融債”等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，拓寬了阜寧縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融渠道，推動了阜寧縣綠色金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性友好互動[7]。

3.3 從產(chǎn)品創(chuàng)新的角度分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時也是決勝第二個百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的重要組成部分。為了更好地履行歷史使命，金融行業(yè)應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化和完善綠色金融產(chǎn)品，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。

綠色金融產(chǎn)品機(jī)構(gòu)應(yīng)重視人才培養(yǎng)，以人才為推動力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，從招聘環(huán)節(jié)開始優(yōu)化，吸引綠色金融的專業(yè)人才，達(dá)到招賢納士的預(yù)期目標(biāo)，彌補(bǔ)現(xiàn)階段綠色金融方面的短板，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，開發(fā)和研究更具吸引力和針對性的綠色金融產(chǎn)品，保障對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動力。

應(yīng)明確農(nóng)民的特殊性和差異性，了解融資的數(shù)量、資金使用周期和資金用途，結(jié)合這類內(nèi)容制定產(chǎn)品創(chuàng)新計劃。在具體的綠色金融產(chǎn)品設(shè)計過程中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從融資的目的、形式和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，針對不同的應(yīng)用情況設(shè)計多元、多樣的綠色金融產(chǎn)品，進(jìn)而設(shè)計出更具應(yīng)用價值和使用價值的綠色金融產(chǎn)品，減少資金浪費(fèi)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)資金短缺的情況。

以江蘇省阜寧縣為例，阜寧縣充分利用省級的綜合金融服務(wù)網(wǎng)站，依據(jù)實(shí)際情況，量體裁衣、因地制宜地進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)面向農(nóng)民群體，尤其是“三農(nóng)”等金融服務(wù)的薄弱領(lǐng)域，通過改進(jìn)金融服務(wù)、銜接服務(wù)流程等措施助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，綠色金融可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供多元、多樣、規(guī)范、合理、安全、便捷的一站式服務(wù)，改變農(nóng)民對綠色金融的態(tài)度，使農(nóng)民逐漸認(rèn)同綠色金融產(chǎn)品。這種創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品的方式，有利于農(nóng)民更好地參與到綠色金融服務(wù)之中，在了解的基礎(chǔ)上信任產(chǎn)品，在信任的前提下依照自身需要選擇產(chǎn)品，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)效益和價值，為國家實(shí)現(xiàn)共同富裕提供新思路[8-9]。

3.4 從政府宣傳的角度分析

相較于城市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消息稍顯閉塞。加之農(nóng)民的知識水平有限，對金融和金融政策認(rèn)知程度不高，信任感不強(qiáng)，阻礙了綠色金融推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，政府應(yīng)積極發(fā)揮自身的作用，做好對綠色金融的宣傳和監(jiān)管工作。

具體而言，政府部門應(yīng)立足農(nóng)民現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)民的認(rèn)知特點(diǎn)和知識水平制定宣傳計劃，采用通俗易懂的語言宣傳綠色金融產(chǎn)品，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色金融產(chǎn)品能夠得到農(nóng)民的認(rèn)可，保障綠色金融產(chǎn)品的順利推廣[10]。

在宣傳過程中，政府部門應(yīng)深入分析綠色信貸、證券等金融產(chǎn)品，通過立法保障和政府兜底的方式，增強(qiáng)農(nóng)民對綠色金融產(chǎn)品的信任感，打消其對綠色金融的誤解。應(yīng)讓農(nóng)民認(rèn)識到綠色金融是幫扶政策，不是理財產(chǎn)品，更不是所謂的金融騙局。政府應(yīng)實(shí)地宣傳，當(dāng)面解釋，以此增進(jìn)受眾農(nóng)民對綠色金融的了解程度和信任感，增強(qiáng)綠色金融對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。農(nóng)民在信任的前提下，會主動探索和了解相關(guān)綠色金融產(chǎn)品，并根據(jù)自身的情況選擇合適的金融產(chǎn)品，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[11-12]。

與此同時，在政府的宣傳工作中，還應(yīng)滲透環(huán)境保護(hù)的理念，堅(jiān)持綠色環(huán)保的原則，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、有序、健康地發(fā)展。

以江蘇省阜寧縣為例，在2022 年召開的政、銀、企交流大會上，舉行了“金融助行·物阜民寧”政、銀、企對接活動，提出要搭建政府、銀行和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的企業(yè)合作交流平臺，促進(jìn)金融行業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

3.5 從政府監(jiān)督的角度分析

政府除了要履行宣傳責(zé)任之外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。政府可以根據(jù)國家政策建立相關(guān)的稅收和激勵制度，以此監(jiān)督綠色金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用情況，發(fā)揮綠色金融的真正價值。在稅收方面，政府可以采取差異化納稅的方式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予政策傾斜，幫助農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)實(shí)時監(jiān)管綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展情況，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果制定監(jiān)管策略。

4 結(jié)束語

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，綠色金融是推動其發(fā)展的重要方法和措施。一方面，綠色金融強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，能夠有效助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)范化和現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。另一方面，綠色金融符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，有著廣闊的應(yīng)用前景。在實(shí)際應(yīng)用過程中，相關(guān)部門應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)存問題制定具體的推動方法，以此確保綠色金融推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。