鄉(xiāng)村振興視域下K縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化研究

□鄧業(yè)芳

（山東省棗莊市臺兒莊區(qū)泥溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 棗莊 277400）

近年來，棗莊市委、市政府重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，先后出臺一系列政策和文件，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。棗莊市人民政府資料顯示，截至2021 年底，棗莊市已有50%的行政村建立起了黨組織領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，申報數(shù)量已超過1 000 個。目前，全國45%以上的行政村都擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，帶動村民收入增加5 000 元以上。棗莊市委、市政府通過多措并舉的方式，組織開展了一系列村級集體經(jīng)濟發(fā)展工程，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，干事創(chuàng)業(yè)。

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟管理

鄉(xiāng)村振興是從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面激發(fā)農(nóng)村活力，使農(nóng)村繁榮發(fā)展。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口增長速度快于鄉(xiāng)村。城市在工業(yè)規(guī)模、基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、經(jīng)濟總量等方面優(yōu)于鄉(xiāng)村。隨著資本、人才、技術(shù)等要素不斷向城市聚集，“虹吸”效應(yīng)使城鄉(xiāng)之間資源配置不均衡和鄉(xiāng)村貧困問題進一步惡化。例如，部分農(nóng)村存在人口老齡化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長速度緩慢、農(nóng)村公共服務(wù)供給不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就必須消除城鄉(xiāng)差異，促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

近年來，國內(nèi)學(xué)者從各個方面研究鄉(xiāng)村振興，包括鄉(xiāng)村基本管理制度、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村文化融合等，并結(jié)合我國實際情況，提出了新的農(nóng)村建設(shè)方案，為我國的農(nóng)村建設(shè)提供了新的思路。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境、經(jīng)濟狀況，并按照實際情況確定農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，要科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品的分配、交換和消費工作，實現(xiàn)銷售、物流等資源協(xié)同，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康有序發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

2 實施鄉(xiāng)村振興的重要意義

2.1 解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題是關(guān)系到整個社會和政治發(fā)展的重大問題。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)取得很大進展，為振興國民經(jīng)濟作出了卓越貢獻。我國在學(xué)習(xí)西歐發(fā)達國家鄉(xiāng)村城市化的基礎(chǔ)上，采用了以社會主義市場經(jīng)濟為主導(dǎo)、以城市改革發(fā)展為依托的發(fā)展模式，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念具有明顯的優(yōu)越性。但是，目前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量差、效率低和競爭力不強、農(nóng)民增收不多、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題。必須采取切實可行的對策，把“三農(nóng)”問題放在突出位置，把要素配置、資源保護和公共服務(wù)作為改造重點。為此，黨中央、國務(wù)院根據(jù)具體情況制定了一系列優(yōu)惠政策，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀況，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)[2]。各地要積極貫徹落實各項政策和措施，有效推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，使“三農(nóng)”問題在全國發(fā)展進程中得到有效解決。

2.2 擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

要想加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，改善農(nóng)村條件，建設(shè)生活水平高、生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)鏈健全的農(nóng)村，就要以核心產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為基礎(chǔ)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，擴大農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)規(guī)模，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。

同時，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異也會逐步縮小，可以有效緩解我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，提升農(nóng)村人民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村振興。

3 K縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

K 縣隸屬于山東省棗莊市，位于棗莊市糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域。K 縣地形較為平坦，屬溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫為13 ℃，光照足，有利于作物生長。在國家的號召和上級黨政機關(guān)的支持下，K 縣抓住時代機遇，積極壯大集體經(jīng)濟，助力縣內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)K 縣年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年，K 縣各村集體收入1.98 億元，實現(xiàn)了年收入5 萬元以下經(jīng)濟薄弱村清零的目標(biāo)。從K 縣各村的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟總體向好，發(fā)展前景廣闊。旅游資源和耕地資源得到有效開發(fā)，項目引進和產(chǎn)業(yè)孵化取得良好進展。近年來，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，K 縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平得到了顯著提升。根據(jù)棗莊市人民政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)可知，經(jīng)過清產(chǎn)核資和賦權(quán)，K 縣的集體資產(chǎn)價值截至2020 年底為15.14 億元，較2019 年增長17.18%。在K 縣下轄的5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，X鎮(zhèn)集體資產(chǎn)價值最多，達到1.1 億元以上，M 鄉(xiāng)最低，為4 575 萬元左右。K 縣集體經(jīng)濟收入持續(xù)增長，截至2022 年底，村集體經(jīng)濟收入超過100 萬元的行政村有16 個，其中A 村集體經(jīng)濟收入為1 200 萬余元，居全縣之首。

4 K縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

4.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

K 縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較顯著。

就縣域而言，南部村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r比北部村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r好。南部村鎮(zhèn)因其緊鄰城市、縣城，交通方便，承接了較多的縣市工業(yè)，有些村的土地被政府征用，環(huán)境條件得到極大改善，也帶來了可觀的收入。而北部村鎮(zhèn)由于較偏遠，無論在地理發(fā)展規(guī)劃，還是工業(yè)化改革上都明顯落后。

就鄉(xiāng)村而言，農(nóng)村地區(qū)由于缺少資源，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。城中村、近郊村等具有一定地理位置優(yōu)勢的村落經(jīng)濟發(fā)展相對較快。例如，G 鄉(xiāng)F 村的鐵礦工業(yè)，X 村的羊毛服裝加工業(yè)等帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。這些村落在其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬于經(jīng)濟較為發(fā)達的村落。另外，在政策的扶持下，部分農(nóng)村建立了村辦和集體企業(yè)，為K 縣的集體經(jīng)濟發(fā)展描繪了藍圖，實現(xiàn)了農(nóng)民脫貧致富。這一政策的實施起到了一定的正面作用，但使得K 縣強弱村之間的經(jīng)濟差距進一步擴大。近年來，隨著國家政策的出臺和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟弱勢村的數(shù)量有所下降，但近半數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟仍處于弱勢。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)人才緊缺

根據(jù)調(diào)查資料可知，K 縣農(nóng)村地區(qū)的管理人才和高素質(zhì)勞動者數(shù)量不足。盡管K 縣努力落實人才引進政策，加強人才培養(yǎng)工作，但仍難以滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一方面，由于城鄉(xiāng)差距的存在。K 縣靠近棗莊市區(qū)，大多數(shù)人傾向于在棗莊市定居和工作，從近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際發(fā)展?fàn)顩r來看，K 縣農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟收入遠低于農(nóng)民工。另一方面，政府的人才引進計劃沒有得到充分實施，人才培養(yǎng)工作的成效不顯著。目前，K 縣仍缺乏有利的人才引進條件，無法吸引優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)。人才培養(yǎng)工作在培養(yǎng)形式、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)渠道等方面與農(nóng)村工作環(huán)境和現(xiàn)有管理人員的實際水平存在一定程度的不匹配，導(dǎo)致培養(yǎng)工作多為形式主義，農(nóng)村人才隊伍素質(zhì)提升緩慢[3]。

4.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)劃性不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)劃，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

K 縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏進行項目規(guī)劃的能力和信心。目前，鄉(xiāng)政府將招商引資作為首要任務(wù)，但K 縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然缺乏各種經(jīng)濟項目。吸引外來投資的難度較大，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目“來者不拒”，更別說進行詳細的項目規(guī)劃。針對這一問題，K 縣政府已經(jīng)關(guān)注并開始尋找解決方案，指定政府管理人員專門負責(zé)村莊和項目建設(shè)，協(xié)調(diào)K 縣整個農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)系統(tǒng)，但此方案還需要一些時間進行實踐和總結(jié)，尚未取得重大成果。

沒有從K 縣大局出發(fā)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向進行指導(dǎo)。依托國家對第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的扶持政策，K縣從2018 年開始重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了一批旅游項目，促進了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展。目前，K 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始推進以旅游為主的旅游項目開發(fā)。一方面，該縣有太多同質(zhì)項目，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目模仿示范性組織，沒有突出地方特色，項目開發(fā)不力。另一方面，沒有明顯旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也借此機會申請政府資金建設(shè)旅游項目，不僅沒有吸引游客，也沒有促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致資金和資源的浪費，為發(fā)展旅游業(yè)而建設(shè)的各種基礎(chǔ)設(shè)施長期閑置，給村鎮(zhèn)發(fā)展帶來負面影響。

5 鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域下K縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化策略

5.1 拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)根據(jù)實際情況，選擇發(fā)展符合地域特色或有優(yōu)勢的領(lǐng)域，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的最基本要求。K 縣目前大部分村莊在自身資源條件、外部環(huán)境和地理位置等因素的影響下，將農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)。但K 縣大部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈底端，產(chǎn)品增值能力不強，不能為農(nóng)民創(chuàng)造更多經(jīng)濟利益。

作為參與市場競爭的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟要拓展其產(chǎn)業(yè)鏈，打破以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的融合[4]。對此，K 縣政府部門應(yīng)引導(dǎo)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村集體，在已有的第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并向下游發(fā)展，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，打響水果種植專業(yè)村等頭銜，在種植、采摘的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水果罐頭、水果干等產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品加工車間，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)?；蛘呖梢酝怀觥疤厣?、休閑型”的經(jīng)濟發(fā)展要素，發(fā)展以果園、生態(tài)農(nóng)家樂、民俗街及其他農(nóng)業(yè)觀光、餐飲、住宿為主的特色旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，形成各種產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，從而擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入來源。

5.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人力資源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開人力資源結(jié)構(gòu)的建設(shè)優(yōu)化。

首先，K 縣應(yīng)加大對鄉(xiāng)村專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度。在目前擁有的人才資源基礎(chǔ)上，各級政府要做好對人才的培養(yǎng)工作，尤其要大力培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，通過有效支持，出臺各種激勵措施，如精神支持、晉升優(yōu)待、發(fā)放獎金、特殊福利等，激勵、培養(yǎng)和保留這些人才。

其次，加大培養(yǎng)新型農(nóng)民的力度。當(dāng)前，K 縣農(nóng)村留守人員的文化素質(zhì)普遍較低，對新事物的接受能力較差。職業(yè)農(nóng)民是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的勞動者。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，還要有一定的財務(wù)與組織管理能力。在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民方面，政府可以在農(nóng)村地區(qū)加強對常住農(nóng)民的培訓(xùn)，同時，還可以利用農(nóng)機下鄉(xiāng)的政策，與農(nóng)機企業(yè)、相關(guān)高校、技術(shù)支持單位建立合作關(guān)系，并定期組織年輕的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進駐到農(nóng)村，為農(nóng)民提供培訓(xùn)服務(wù)。

最后，加強鄉(xiāng)村基層組織的組織能力，吸納更多青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府要與村委會合作，充分了解青年的需求，從基礎(chǔ)設(shè)施、扶助政策、工作安置、社會保障等多個方面為回鄉(xiāng)青年創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)空間和發(fā)展機遇，以此來吸引更多的青年返鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟建設(shè)帶來更多的活力。

5.3 系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)K 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在此過程中要注意以下幾點。

首先，要以K 縣的整體發(fā)展為中心，規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向。面對當(dāng)前形勢，K 縣政府要深入調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的實際發(fā)展?fàn)顩r，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源狀況、集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及村里的實際困難，將了解到的信息與總體規(guī)劃相結(jié)合，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并對各階段的任務(wù)和目標(biāo)作出規(guī)定。

其次，應(yīng)繼續(xù)推行專人負責(zé)制，由政府官員負責(zé)各村集體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的各項管理工作，以確保政府政策的有效實施，要始終關(guān)注每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際進展，及時解決出現(xiàn)的各種問題。

再次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要切實謀劃集體經(jīng)濟項目和發(fā)展，積極響應(yīng)縣級政府的號召，在上級政府的政策指導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃下，推進地方和村集體經(jīng)濟建設(shè)項目。要立足自身實際，爭創(chuàng)精品工程，堅決抵制高耗能、高污染、低產(chǎn)能項目。

最后，縣級政府還應(yīng)合理配置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的資源，有效配置縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟均衡發(fā)展。但需要注意的是，生產(chǎn)要素的有效配置不等于均勻分配，縣級政府需要根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求配置相應(yīng)的生產(chǎn)要素[5]。例如，針對以A 村為代表，經(jīng)濟發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完整的行政村，縣級政府可以從人力資源和專業(yè)人才入手，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；針對以B 村為代表，集體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源的行政村，縣級政府應(yīng)進行系統(tǒng)規(guī)劃，不僅要通過資金刺激村集體經(jīng)濟發(fā)展，還要從人力、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)等多個角度指導(dǎo)村集體經(jīng)濟體系的建設(shè)，讓村民感受到政府工作的針對性和有效性，從而激發(fā)村民創(chuàng)收積極性。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)村是一個集社會生產(chǎn)、自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展于一體的地域復(fù)合體，其與城市形成良性的互動關(guān)系，同現(xiàn)代化城市一起，形成了以人為中心的生活空間。實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)“三農(nóng)”目標(biāo)的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)中國夢的必要內(nèi)容。以K 縣為代表的地區(qū)，目前在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，制訂切實可行的解決方案，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，持續(xù)提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。