蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的實踐和政策路徑

□劉小兵

（中共皋蘭縣委黨校（行政學校），甘肅 蘭州 730209）

農(nóng)民專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的一種重要組織載體，在過去推動農(nóng)村人口脫貧及改變我國城鄉(xiāng)二元結構方面發(fā)揮了重要作用。蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過十多年的發(fā)展，已開始由單純的“量的增長”逐步轉(zhuǎn)向“量質(zhì)齊增”的高質(zhì)量發(fā)展階段。今后，農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用將會更加凸顯。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021 年底，蘭州市已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到4 856 家[1]，涉及種養(yǎng)加工、銷售服務等諸多行業(yè)，在夯實農(nóng)業(yè)基礎、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革深入實施、壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 突出問題

從當前實際來看，蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在一些突出問題。從數(shù)量上看，據(jù)統(tǒng)計，目前蘭州市每個行政村（社區(qū)）平均擁有農(nóng)民專業(yè)合作社4.2 個，略高于全國（3.7 個）平均水平、略低于甘肅?。?.6 個）平均水平。綜合分析來看，存在創(chuàng)辦類型不夠多樣、總體規(guī)模偏小、技術水平較低、各類人才匱乏、規(guī)范化程度不高、服務能力偏低、輻射帶動作用不強、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、市場競爭力弱、經(jīng)濟效益不高等問題。

一是從農(nóng)民專業(yè)合作社方面來看，蘭州市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社資金規(guī)模均較小，成員以現(xiàn)金入股的情況很少，融資能力有限；部分農(nóng)民專業(yè)合作社盲目貪大，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模逾66.67 hm2，但受自身投資、經(jīng)營管理、設施設備、人員技術等方面限制，導致能夠用于正式經(jīng)營的土地面積不大、作物品種單一、加工銷售渠道較窄，加之土地入股分紅的負擔，出現(xiàn)了對政府扶持資金比較依賴的情況；部分農(nóng)民專業(yè)合作社理事長或核心成員由于自身對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦知識、法律法規(guī)等沒有系統(tǒng)深入的了解，不懂合作經(jīng)濟運行規(guī)律及科學種養(yǎng)知識，同時缺乏熟練掌握技術技能的操作人員，出現(xiàn)了農(nóng)忙時節(jié)到外地雇工的情況；大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中，品種、質(zhì)量標準、生產(chǎn)操作方法和工藝不統(tǒng)一，導致沒有真正將比較優(yōu)勢和規(guī)模效益發(fā)揮出來；調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理者或核心成員并沒有按互助合作的要求管理，成員除以土地入股獲得少量分紅外，大多數(shù)入股農(nóng)民并不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動；有些家庭農(nóng)場經(jīng)營者甘于“單打獨斗”，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高；大多農(nóng)民專業(yè)合作社理事長或核心成員在生產(chǎn)技術、農(nóng)資、營銷宣傳服務等方面主要靠農(nóng)業(yè)相關部門的人員，自身的服務能力和帶動社員的能力普遍較弱，同時其對優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社組織結構、整合各種潛在優(yōu)勢資源的認識和能力普遍較低。

二是從政府制定扶持政策方面來看，存在與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營主體信息交流不及時、不對稱的現(xiàn)象，未能充分了解把握各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際需求和愿望，存在扶持資金“撒胡椒面”、不能充分尊重農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位、過多干預農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)象；由于不同管理者對農(nóng)民專業(yè)合作社作用的認知不統(tǒng)一，導致針對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性；個別地方管理者對一般意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟合作社（社區(qū)合作社）的內(nèi)涵和外延把握不清，對一般意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收致富的作用認識不全面，導致扶持政策不精準；部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理者在合作社成員的構成方面，對農(nóng)戶是主體還是家庭農(nóng)場是主體的認識還比較模糊。從促進發(fā)展壯大實力規(guī)模方面來講，家庭農(nóng)場的作用更大一些，而且家庭農(nóng)場有區(qū)別于農(nóng)民專業(yè)合作社的單獨扶持政策體系；還有部分管理者對公司與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關系認識不夠清晰，導致個別農(nóng)業(yè)開發(fā)公司也加掛了農(nóng)民專業(yè)合作社的牌子。對此，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）有明確規(guī)定，公司可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員，但有一定限制條件。其實，除社有公司外，其他農(nóng)業(yè)性質(zhì)的公司與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作和聯(lián)合是一種外部關系。

三是從土地利用現(xiàn)狀來看，隨著蘭州市人口規(guī)模（2007 年329 萬人，2021 年438 萬人）的增加，總耕地面積（2007 年28.87 萬hm2，2021 年28.36 萬hm2）呈下降趨勢，而且存在農(nóng)業(yè)用地整體質(zhì)量不高、地域差異較大的特點。由于產(chǎn)出效益不高，導致蘭州市仍存在農(nóng)用地大面積棄耕撂荒的情形，以旱地表現(xiàn)尤為突出，導致耕地整體利用率不高。另外，蘭州市農(nóng)用地利用存在碎片化現(xiàn)象，在撂荒地治理過程中，有地區(qū)對耕地進行了大面積平整，并配套了新型水利設施，而大多地區(qū)則沒有配套設施，這對推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展形成了新的制約因素。

四是從發(fā)揮要素的聚作集用方面來看，在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，許多冠以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”名稱的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司或農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)?；?jīng)營實體在技術擴散、要素聚集、環(huán)節(jié)優(yōu)化、綠色發(fā)展等領域，經(jīng)濟功能發(fā)揮的效果不明顯。

2 推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的積極因素分析

2.1 政治方面

自2004 年以來，連續(xù)十九年的中央一號文件中都有支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關表述。

2.2 經(jīng)濟方面

隨著市場經(jīng)濟改革的逐步深入，在不偏離農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)和發(fā)展方向的前提下，國家鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)現(xiàn)實需求，多樣化、因地制宜向更高層次發(fā)展。

2.3 文化方面

從蘭州市歷史文化傳統(tǒng)分析，由于過去人口居住比較分散、生產(chǎn)力水平較低，很多與農(nóng)耕生產(chǎn)有關的活動離不開本村落、同宗族群體的互幫互助；蘭州地區(qū)部分農(nóng)民曾在歷史上就一直與陜西、青海、新疆、內(nèi)蒙古以及甘肅河西走廊地區(qū)的人們有民間的商業(yè)往來，并將誠信、合作等理念深深地熔鑄在心中。從地域亞文化方面分析，由于蘭州市地處甘肅省中部，受干旱、土地瘠薄、資源貧乏等影響，地理環(huán)境相對惡劣，因而形成了“亦農(nóng)亦商、以商補農(nóng)”的歷史傳統(tǒng)，人們創(chuàng)新創(chuàng)造意識較強。

2.4 規(guī)制方面

我國新修訂了《合作社法》，通過法律支持農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展合作經(jīng)濟，并規(guī)定由政府安排工商、財政、農(nóng)業(yè)等職能部門，在資金、項目、技術、基礎設施等方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。

2.5 生產(chǎn)環(huán)境方面

種植業(yè)方面，蘭州市的土壤、氣候條件適宜種植瓜果、蔬菜、花卉（百合、玫瑰）、旱作小麥、中藥材等，部分農(nóng)產(chǎn)品以品質(zhì)好、口味獨特而享譽全國。養(yǎng)殖業(yè)方面，蘭州市牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，如“永登七山羊”在明代就已譽滿京城，皋蘭縣黑石鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)等地及榆中縣北山的羊肉品質(zhì)也很好，特別是“接官亭山羊”更是遠近聞名，而且羊絨還可以加工成高檔毛紡織品。

2.6 商譽方面

蘭州市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門多方配合與努力下，現(xiàn)已有6 個品種入選“甘味農(nóng)產(chǎn)品”名錄。同時，政府鼓勵創(chuàng)辦者申請注冊企業(yè)品牌。

2.7 利益相關者方面

按照國家對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策要求，蘭州市充分利用國家利好政策，積極引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，給予農(nóng)民專業(yè)合作社政策、資金、稅收、農(nóng)技、營銷、宣傳等方面的大力扶持，并組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理等各類人員培訓。

3 推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的實踐和政策路徑

破解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突出問題，使其走向高質(zhì)量發(fā)展之路，是蘭州市當前的一個重要課題。

3.1 實踐路徑

一是促進單體農(nóng)民專業(yè)合作社在多樣化發(fā)展基礎上進一步聯(lián)合與合作。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社存在創(chuàng)辦類型單一、生產(chǎn)品類單一、服務型合作社較少、利益聯(lián)結鏈條不長、合作機制不成熟等問題，影響其提升擴大規(guī)模、創(chuàng)建品牌、提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務水平，也影響其提升市場競爭力和對內(nèi)部各種資源的有效利用，進而制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮最大化功能效用。因此，需要引導農(nóng)民專業(yè)合作社在多樣化發(fā)展基礎上進一步聯(lián)合與合作，以適應新需求。

二是將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設相結合，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在促進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”及農(nóng)業(yè)“四化同步”中發(fā)揮著重要作用，是一種以技術密集為主要特征、注重科技創(chuàng)新和運用、有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的高效經(jīng)濟組織方式。發(fā)揮科技在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體間的積極作用，更好地聯(lián)結產(chǎn)品、技術和服務等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售等環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集中和功能優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一個重要抓手[2]。

3.2 政策路徑

一是工商政策制定方面。政策制定應在促融合、建平臺、擴股份、優(yōu)服務方面發(fā)力。新修訂的《合作社法》總則第三條就農(nóng)民專業(yè)合作社服務對象和業(yè)務范圍作出規(guī)定。在農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦實踐中，蘭州市部分農(nóng)民專業(yè)合作社進行了科普及研學基地建設，開辟了農(nóng)業(yè)觀光旅游空間，將餐飲、住宿、娛樂也納入其中。但是由于管理部門處于條塊分割狀態(tài)，如農(nóng)家樂經(jīng)營范圍內(nèi)的一些業(yè)務及民間手工藝生產(chǎn)等業(yè)務被放在農(nóng)民專業(yè)合作社扶持范圍之外或者得不到集中支持，這既不利于業(yè)態(tài)創(chuàng)新，也不利于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸及農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)分工是在業(yè)態(tài)豐富、發(fā)展?jié)摿ι罡A上自然形成的，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要依托農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)耕文化資源，立足農(nóng)村鄉(xiāng)土文化生活與習俗，發(fā)揮本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化生活、科普教育、體育活動、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)民專業(yè)合作社多樣化發(fā)展，進而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬及豐富業(yè)態(tài)。政府及有關管理部門在制定相關政策時應盡量避免條塊分割、政策不統(tǒng)一等不利因素，及時溝通協(xié)調(diào)，破除不利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、體制機制創(chuàng)新的障礙，合力推進其發(fā)展壯大及不同業(yè)態(tài)融合發(fā)展，助力其高質(zhì)量發(fā)展。建立專門的監(jiān)管平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社營造便利、簡化、優(yōu)質(zhì)的辦社環(huán)境；對照相關法律法規(guī)將農(nóng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)社會化服務等領域的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社主體的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，為其成員提供更優(yōu)質(zhì)的社會化服務，以打破管理上條塊分割的不利局面；允許成員以實物、技術等入股農(nóng)民專業(yè)合作社，在擴大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模的同時促進技術擴散和服務水平提升[3]。

二是產(chǎn)業(yè)政策方面。在農(nóng)業(yè)項目建設與投資方面多扶持，在積極謀劃主導特色產(chǎn)業(yè)方面多用力。在評估分析、績效考核、調(diào)查論證的基礎上，允許農(nóng)民專業(yè)合作社承擔部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目、固定資產(chǎn)投資項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、東西部協(xié)作涉農(nóng)項目、農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持項目等，通過扶持充分挖掘、整合各類資源，探索出符合當?shù)貙嶋H、特色鮮明、優(yōu)勢突出的高質(zhì)量發(fā)展路子。以縣域為基本單元，把聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社作為謀劃地域主導特色產(chǎn)業(yè)的抓手，跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)把特色優(yōu)勢鮮明的關聯(lián)村鎮(zhèn)建設成專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地。例如，皋蘭縣黑石鎮(zhèn)土地面積廣、人口密度較小，適宜種植的農(nóng)作物主要是糧食作物（小麥、玉米、豆類、胡麻等），但除和尚頭小麥之外，其他農(nóng)作物的經(jīng)濟效益一直不高，于是一部分農(nóng)戶開始大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，先后創(chuàng)辦了近60 家豬、牛、雞等畜禽養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)勢是玉米等可以加工成飼料，提高了糧食作物的利用價值，而且可以有效降低生產(chǎn)成本。但這些農(nóng)民專業(yè)合作社目前普遍存在“散、小、弱”問題，且生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品均未經(jīng)屠宰加工就直接銷往周邊地區(qū)。沒有經(jīng)過深加工的農(nóng)產(chǎn)品，其在市場上的售價較低，附加值難以提高。另外，單體農(nóng)民專業(yè)合作社由于自身價格談判能力較弱，加之銷量低，同類型農(nóng)民專業(yè)合作社之間養(yǎng)殖的品類又不一樣，導致很難樹立自己的品牌。建議政府堅持政策扶持和正確引導，促進不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展，研究制訂農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向，滿足各種類型單體農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦主體的共同愿望和需求，有效發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級黨組織協(xié)調(diào)溝通作用，促使農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合自強[4]。

三是財政政策方面。加大資金項目扶持和項目監(jiān)管力度。加大資金投入，多措并舉，為農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務領域和加強基礎建設提供支持，側(cè)重于培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，在重點項目領域加強扶持。資金項目完成后做好確權頒證工作，以理順項目權屬關系，使上級資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先形成固定資產(chǎn)。涉農(nóng)部門要以整合要素資源作為重要著眼點，把資金優(yōu)先投向農(nóng)民專業(yè)合作社及其關聯(lián)領域。

四是在稅收政策方面。加強分析研判，綜合分類分級施策。雖然蘭州市在此方面做了大量嘗試，但稅收監(jiān)管以及調(diào)節(jié)的杠桿作用還不夠充分。因此，今后應結合蘭州市的實際加強分析研判，確立稅種及稅收優(yōu)惠范圍，發(fā)揮稅率作用，在研究經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，綜合分級分類施策。市縣稅務部門要不斷完善對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收監(jiān)管措施，為其提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。通常農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初發(fā)展基礎比較薄弱，需要實施減免稅政策，在良性發(fā)展階段，經(jīng)濟和規(guī)模效益凸顯時，就需要通過累進稅措施進行適當調(diào)節(jié)。對于一些新業(yè)態(tài)、處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺環(huán)節(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應在稅收、稅率方面給予優(yōu)惠和減免[5]。

五是金融政策方面。金融監(jiān)管機構和銀行應為實體經(jīng)濟服務，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的信用合作方面進行監(jiān)管，以《經(jīng)濟法》和《合作社法》為依據(jù)出臺各類政策措施。融資能力不足是目前制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。在新發(fā)展階段，國家倡導金融為實體經(jīng)濟發(fā)展服務，但一些金融機構在研究設立符合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信用貸款項目、貸款額度、出臺資金安全保證措施等方面明顯滯后，在分級分類建設信用體系、杜絕不良貸款方面還沒有有效舉措，也沒有健全完善的貸款擔保抵押體系。建議發(fā)揮先行先試作用，在強化實踐、總結經(jīng)驗的基礎上，探索出行之有效的農(nóng)民專業(yè)合作社融資貸款方式。此外，蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社在開展內(nèi)部信用合作方面相對比較滯后，政府需要在政策法律方面加強引導和監(jiān)督，以防止非法集資等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。學習借鑒中東部地區(qū)的先進經(jīng)驗，發(fā)揮保險機構在降低農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營風險方面的積極作用[6]。

六是人才政策方面。從人才培養(yǎng)、挖掘本地教育資源優(yōu)勢、建立完善全面系統(tǒng)的人才和獎勵激勵機制等方面壯大蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍。在領辦創(chuàng)辦人才激勵方面，目前，蘭州市的大學生村官在村兩委班子中已占一定比例，完全可以領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。法律允許與農(nóng)民專業(yè)合作社管理職能無關的企事業(yè)干部領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，但蘭州市不容許企事業(yè)單位人員入股參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營或從農(nóng)民專業(yè)合作社中獲取分紅收入。從長遠來看，只要其滿足入社條件和入股比例（5%）條件，遵守國家法律和農(nóng)民專業(yè)合作社章程，應容許其領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。有專家提出可以允許領辦或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社效果較好的企事業(yè)干部從農(nóng)民專業(yè)合作社或政府以獎勵金或工資的形式獲得收入，這遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也被稱為激勵兼容約束[7]，但必須要暢通機制，符合制度法律硬性約束和要求。在人才培養(yǎng)培訓方面，要以縣級為主建立平臺、制定計劃，分類型、分層次、多渠道開展農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓。應與甘肅省內(nèi)特別是在高校建立戰(zhàn)略協(xié)作關系，發(fā)揮高校學科優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，設置相關運營管理專業(yè)或開設相關進修班、專修班、提高班等，為農(nóng)民專業(yè)合作社定向培養(yǎng)生產(chǎn)管理一線的專業(yè)人才。在發(fā)揮政府主導作用方面，建議政府設置農(nóng)民專業(yè)合作社人才獎勵專項資金，對優(yōu)秀或有突出貢獻的人才給予物質(zhì)獎勵或精神鼓勵。

七是科技政策方面。以實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為重點，在農(nóng)民專業(yè)合作社科研經(jīng)費、生產(chǎn)技術、管理知識等方面，政府職能部門在提供項目、技術、優(yōu)質(zhì)服務的同時與農(nóng)民專業(yè)合作社共同成立技術、生產(chǎn)、病害監(jiān)測、營銷等科技服務機構，以發(fā)揮科技的擴散效應。

八是土地政策方面。在優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃、集體土地利用、盤活閑置農(nóng)房資源等方面給予政策傾斜和服務。在優(yōu)化調(diào)整綜合規(guī)劃的前提下給予政策傾斜，充分利用農(nóng)村“四荒地”，但必須在土地權屬上為農(nóng)民專業(yè)合作社劃清邊界，以體現(xiàn)我國土地的公有制性質(zhì)。統(tǒng)籌利用農(nóng)村閑置農(nóng)房，以租賃、入股等多種方式盤活閑置資源，用于發(fā)展民宿、文化展館及農(nóng)民專業(yè)合作社員工辦公、住宿場所等[8]。

九是用水用電方面。著力解決缺水、設施落后、投入不足、節(jié)水灌溉設施建設和技術推廣等問題。充分利用蘭州市周邊電力資源比較豐富的優(yōu)勢，加大用電基礎設施建設、實施電價優(yōu)惠政策。目前，蘭州市旱地面積達17.89 萬hm2，受水資源缺乏、基礎設施落后、投入不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下等因素影響，大部分旱地利用率較低，出現(xiàn)無人耕種、人為撂荒現(xiàn)象，有些偏遠、用水不方便的水澆地被人為撂荒。發(fā)展現(xiàn)代機械化、智能化、標準化農(nóng)業(yè)離不開水利基礎設施建設及高效灌溉技術。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然經(jīng)營規(guī)模較大，但由于缺乏基礎投入資金，導致運轉(zhuǎn)舉步維艱；有些農(nóng)民專業(yè)合作社，政府雖然給予了資金和項目上的支持，但由于一次性投入資金規(guī)模較大，而自身融投資能力有限，出現(xiàn)一些“半拉子”工程，無法讓設施及時有效發(fā)揮作用。建議政府以多種形式加大基礎設施投入力度，學習以色列發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，鼓勵推廣管灌、噴灌、微灌及智能化技術，建設塘壩、蓄水池等新型設施，讓農(nóng)民專業(yè)合作社在擴大經(jīng)營規(guī)模、提高生產(chǎn)能力的基礎上彰顯本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有資料顯示，自我國實施農(nóng)業(yè)用電價格優(yōu)惠政策后，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。蘭州市及周邊電力資源比較豐富，可研究制訂符合農(nóng)民專業(yè)合作社運行規(guī)律的優(yōu)惠政策，在加大農(nóng)村電力基礎設施建設力度的同時，適當給予農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營方面的政策優(yōu)惠。

十是數(shù)字化政策方面。在農(nóng)業(yè)實體空間布局優(yōu)化、人力資源培訓、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈增值、產(chǎn)品質(zhì)量提高方面持續(xù)用力。注重數(shù)字化生產(chǎn)及銷售平臺建設。農(nóng)業(yè)數(shù)字化（智慧農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)）正在深刻改變著千百年來我國傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，也促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式轉(zhuǎn)型。政府要根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略需求，引導農(nóng)民專業(yè)合作社加強數(shù)字技術在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流程管理以及外部環(huán)境中的應用，通過數(shù)字化設計、信息化管理推動數(shù)字化終端設備的普及應用，在促進要素變革的情況下，讓現(xiàn)代信息技術釋放出巨大的生產(chǎn)力。積極推動數(shù)字化營銷平臺和生產(chǎn)平臺建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務信息化水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系調(diào)整與生產(chǎn)力發(fā)展相適應。在生產(chǎn)端，大力推廣應用智能化監(jiān)控、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設備及自動化控制設備，建設數(shù)字化養(yǎng)殖、制種基地等。在銷售端，充分發(fā)揮直營門店、超市、田間市場、農(nóng)產(chǎn)品展銷及推介會、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)民豐收節(jié)等在提高農(nóng)產(chǎn)品銷量和擴大品牌影響力方面的積極作用。政府及農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門應積極推進農(nóng)資監(jiān)管信息化，運用數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字執(zhí)法模式加強農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品安全源頭管理，確保農(nóng)資使用安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展遵循原則

促進農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在業(yè)態(tài)豐富基礎上進一步聯(lián)合與合作是有力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)民專業(yè)合作社進一步聯(lián)合與合作必須在保證其屬性的前提下進行。既要發(fā)揮市場在資源配置和產(chǎn)品競爭方面的作用，也要發(fā)揮政府在宏觀經(jīng)濟治理方面的作用。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟法則，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。另一方面，政府要積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社“抱團”發(fā)展，不能用行政命令的形式搞強制變遷，應通過誘致性變遷促使農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級走向再聯(lián)合。堅持農(nóng)民專業(yè)合作社辦社原則，以服務成員為宗旨、以共同富裕為目標，健康有序發(fā)展。政府必須通過加強監(jiān)管、合理引導等方式，以“產(chǎn)權明晰、制度健全、服務成員、管理民主、分配合理”為原則，逐步提高規(guī)范化辦社水平，助力農(nóng)民專業(yè)合作社走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

4 結束語

推動蘭州市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)辦主體應把握農(nóng)民專業(yè)合作社運行經(jīng)濟規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，主動進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新、組織管理方式創(chuàng)新，并在此基礎上實現(xiàn)進一步聯(lián)合與合作。同時，政府及農(nóng)業(yè)相關職能部門需要在深度調(diào)研、把握大勢的基礎上綜合、精準施策，持續(xù)加大扶持力度，做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，使農(nóng)村更加和美。