推動山西省“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)發(fā)展的政策研究

□王美麗

（山西財經大學，山西 太原 030006）

農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)發(fā)展對于推動鄉(xiāng)村經濟振興、促進農村地區(qū)全面發(fā)展、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。山西省糧食品種眾多、品質優(yōu)良，自古以來就是我國重要的農業(yè)生產區(qū)域之一，也是世界雜糧的主要產地之一。近年來，隨著我國對“三農”問題的重視，山西省的農業(yè)發(fā)展取得了巨大進步。然而，山西省農業(yè)基礎薄弱、發(fā)展落后的問題并未發(fā)生根本性變化。2015 年以來，國務院出臺了一系列文件，提出要將互聯(lián)網(wǎng)和農業(yè)發(fā)展相融合，引發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)概念的提出，這從根本上為山西省農業(yè)發(fā)展帶來了新引擎，對促進山西省經濟社會的全面發(fā)展具有十分突出的現(xiàn)實意義。

1 山西省“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)發(fā)展取得的成效

自2015 年以來，山西省各級政府認真貫徹落實國家關于推動農村經濟發(fā)展的各項政策，大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)的部署和安排，使山西省“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的發(fā)展取得了明顯成效。

1.1 互聯(lián)網(wǎng)技術的推廣應用，推動了農業(yè)轉型升級

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術在山西省農業(yè)領域的農資市場、農業(yè)生產、農產品消費等多個環(huán)節(jié)得到不斷推廣應用。不僅可以通過實時動態(tài)采集、智能分析農業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農業(yè)從業(yè)者對農業(yè)的精準管理，同時還打破了傳統(tǒng)農產品交易的時空限制，開辟了互聯(lián)網(wǎng)線上農產品銷售形式，縮短了中間環(huán)節(jié)，促進了小農戶與大市場之間的實時高效互動，降低了商品流通成本?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的應用，帶動了機器如農用汽車、播種機、拖拉機、無人機、聯(lián)合收割機等在農業(yè)上的廣泛應用，農業(yè)生產由手工畜力農具轉變?yōu)闄C器主導。山西省農業(yè)從原來的以單一種植業(yè)為主轉變?yōu)楝F(xiàn)如今加工農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)等協(xié)同發(fā)展的“大農業(yè)”，農村第二、第三產業(yè)從業(yè)人員占農村總從業(yè)人員的比例由1978 年的10.7%提高到2018 年的41.6%。

1.2 農業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，促進了農村電子商務服務體系快速發(fā)展

生態(tài)農業(yè)、訂單農業(yè)、體驗農業(yè)、云農場等農業(yè)新業(yè)態(tài)在山西省逐步涌現(xiàn)。在太原市、長治市的一些農村地區(qū)，農業(yè)生產經營者通過房屋租賃、土地流轉等方式，改變了農村部分土地閑置的局面，一批批共享農田、共享農莊開始涌現(xiàn)，農村旅游、體驗農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等新興農業(yè)模式逐步興起，不僅拓寬了農民的增收渠道，增加了當?shù)鼐蜆I(yè)機會，同時滿足了大家感受傳統(tǒng)農耕文化、享受詩意田園文化的追求。2020 年，長治市休閑農業(yè)接待鄉(xiāng)村旅游人數(shù)為1 046 萬人次，創(chuàng)造營收15 億元。2021 年，壺關縣和永濟市被認定為全國休閑農業(yè)的重點縣市。

山西省積極整合各種資源，積極拓寬農產品營銷渠道，對營銷、品控、認證等領域進行統(tǒng)籌管理，推動了農村電子商務服務體系的快速發(fā)展。2021 年8 月底，山西省已經在貧困地區(qū)建成了50 個縣域級的物流配送中心、7 628 個村鎮(zhèn)電子商務服務站點，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡覆蓋率和70%以上的村級快遞網(wǎng)絡覆蓋率，為當?shù)叵M者提供了更加便捷的購買方式。全省示范縣建立了49 個農產品展覽體驗服務中心和49 個縣域電子商務公眾管理中心，網(wǎng)絡銷售額超117 億元[1]。

1.3 農業(yè)社會化服務模式大膽創(chuàng)新，加速了農村地區(qū)產業(yè)融合

山西省大膽創(chuàng)新、積極探索，涌現(xiàn)出一批農業(yè)社會化服務模式的典型案例。壽陽縣南燕竹村通過實施“黨支部+合作社+服務組織+農戶”模式，每年為社員分紅40 多萬元，增加村集體經濟收入3 萬元。吉縣通過實施“公司+農戶”模式，使得374 戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了脫貧增收。各地嘗試用新方法推廣農業(yè)社會化服務，出現(xiàn)了耕作、播種、防治、收獲等生產環(huán)節(jié)進行托管的案例，例如翼城縣的“縣級聯(lián)合體+鄉(xiāng)級托管站+村級服務站+農戶”服務模式，是首批20 個代表性示范項目之一[2]。

現(xiàn)階段，農業(yè)生產托管模式已經覆蓋到山西省11 個地市，架起了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接的橋梁，加速了農村地區(qū)一二三產業(yè)的融合，促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

1.4 農村網(wǎng)絡基礎設施建設不斷優(yōu)化，夯實了“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)發(fā)展基礎

“十三五”期間，山西信息通信業(yè)投入33.42 億元，在全省4 178 個行政村建設了4G 基站，4 526 個行政村建設了光纖寬帶網(wǎng)絡，為16 萬個家庭用戶安裝了光纖寬帶，改善了農村地區(qū)通信難的狀況。同時，山西信息通信業(yè)還針對貧困地區(qū)推出20 項惠民政策，讓利1.2 億元，惠及140 萬人，使得農村貧困用戶寬帶網(wǎng)絡使用負擔大大降低[3]。目前，全省實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”，光纖寬帶網(wǎng)絡接入率和4G 網(wǎng)絡實現(xiàn)了全覆蓋，為山西省“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的網(wǎng)絡基礎。

2 山西省“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

作為一種新興農業(yè)發(fā)展形態(tài)，山西省“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的發(fā)展過程遇到了一些制約因素，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

2.1 農民文化水平低和專業(yè)人才缺乏

“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的發(fā)展需要人才的推動和支持。據(jù)《山西省第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》數(shù)據(jù)顯示，2016 年山西省農業(yè)生產經營人員中，36 歲及以上年齡的占81.9%，從學歷上看，高中及以上學歷的僅占10.7%。這表明山西省農村地區(qū)勞動力主要以中老年人為主且農民整體文化素質偏低。在調研中也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農民不了解什么是“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)，認為“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)就是在網(wǎng)上賣農產品。超過60%的農民對農業(yè)知識和互聯(lián)網(wǎng)技術認知能力嚴重不足，對先進的農業(yè)管理技術更是缺乏深入了解，這些因素導致先進的農業(yè)設備和互聯(lián)網(wǎng)技術成果難以大范圍推廣應用，制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)發(fā)展的步伐。

2.2 農村基礎設施建設相對落后

基礎設施建設是“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)發(fā)展的前提條件。從目前情況來看，山西省“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎設施仍然較為落后，特別是貧困落后的農村地區(qū)。首先，互聯(lián)網(wǎng)通信設施。2019 年，山西省農村每百戶家庭擁有的信息化設備數(shù)量遠遠落后于城鎮(zhèn)。其中農村家庭的固定電話數(shù)量為城鎮(zhèn)家庭的47.27%，計算機設備數(shù)量為城鎮(zhèn)家庭的47.23%[4]。尤其是接入互聯(lián)網(wǎng)方面，家庭電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的所占設備數(shù)量比例不足城市的50%。其次，交通通信支出。2019 年，農村居民的交通通信支出為1 057 元，僅為城鎮(zhèn)居民支出的38.08%。最后，道路設施。山西省農村地區(qū)山區(qū)較多，地形較復雜，道路的修建和養(yǎng)護十分困難，許多物流快件僅能到達縣城，無法深入偏遠農村地區(qū)，農村物流“最后一公里”問題仍然沒有得到解決。

2.3 資金短缺

資金為“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的發(fā)展提供了物質基礎和保障。山西“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的發(fā)展離不開先進農業(yè)技術設備和互聯(lián)網(wǎng)信息技術的推廣與應用，這就要求必須具有相當大的資金實力。由于農戶經濟條件有限，加上經營的土地規(guī)模有限，無法獲得土地的規(guī)模經濟收益，從而缺乏購買先進農業(yè)生產設備的經濟能力和運用互聯(lián)網(wǎng)技術的能力。在調查中，當問到“平時農業(yè)灌溉施肥主要依靠什么”的問題時，72.5%的農戶表示依賴傳統(tǒng)的人工灌溉和施肥方式，僅有9.38%的農戶采用水肥一體化系統(tǒng)。同時，由于資金的缺乏，導致農民無法通過接受繼續(xù)教育和培訓來提升自己的技術和文化素養(yǎng)，這反過來又制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的發(fā)展。

2.4 農業(yè)生產經營主體的作用未得到有效發(fā)揮

山西省第三次全國農業(yè)普查結果顯示，2016 年全省以農業(yè)生產經營或服務為主的農民專業(yè)合作社達2.8 萬個，占全省農業(yè)經營單位的67.6%。2018 年山西省農產品加工企業(yè)有3 000 家，家庭農場數(shù)量達10 216 個[5]。但是，目前山西省的許多農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)仍然依賴于傳統(tǒng)方式向社員和農戶提供農業(yè)生產資料、技術指導、農產品加工和銷售服務，缺乏對互聯(lián)網(wǎng)上的市場信息、農資需求及技術服務的及時準確反饋。有些農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)試圖運用微信、QQ、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展自己的銷售渠道，但由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術的專業(yè)管理人才，造成平臺運營模式單一，無法激發(fā)消費者的購買興趣，導致訂單數(shù)量極其稀少，幾乎可以忽略不計。

3 推動山西省“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1 加大政策宣傳力度

首先，政府應加大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部人員的培訓力度，提高政府管理人員的專業(yè)技能水平。其次，鼓勵組建基層推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”農業(yè)政策宣講小組，定期深入基層，通過調研、走訪、座談等形式給農民提供互聯(lián)網(wǎng)信息技術和服務惠民政策的宣傳服務。最后，積極引導農民自覺運用電視、網(wǎng)絡、廣播等媒體，獲取與“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)發(fā)展的相關知識，并將其融入到日常農業(yè)生產經營中。

3.2 做好人才培養(yǎng)工作

首先，要加大對農民的教育培訓力度。通過開展技術交流、技術指導、科技成果展示、技能培訓等，全面提升農民的職業(yè)素質。其次，要加大教育扶貧力度，使更多農民能夠享受到中高等教育。再次，要培育復合型“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)信息技術人員，既要提高其知識理論水平，又要培養(yǎng)其熟練掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)技術。最后，要制定農業(yè)人才引進的優(yōu)惠政策。鼓勵大學畢業(yè)生到農村工作和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其成為農業(yè)現(xiàn)代化的帶頭人和農村創(chuàng)業(yè)致富的領路人。

3.3 加強農村基礎設施建設

首先，要加強農村通信基礎設施建設。實施農村電網(wǎng)改造工程，爭取實現(xiàn)村村通電。其次，要因地制宜，采用多種技術手段推動“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略和“寬帶山西”建設。促進網(wǎng)絡基礎設施共建共享，加速光纖寬帶改造升級，減少通信網(wǎng)絡費用，使得互聯(lián)互通在農村地區(qū)得到普及應用。再次，要加強農村道路的修建養(yǎng)護。充分調動物流、郵政、農業(yè)生產經營主體、政府部門等多方資源，完善農村物流網(wǎng)絡體系建設。最后，要豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”農村文化實體。積極推動鄉(xiāng)村文化展廳、閱覽室、健身活動中心、公園等文化場館的建設，提高農民的文化生活水平。

3.4 加大資金支持力度

首先，政府要綜合協(xié)調、有效管控、積極指導、引領發(fā)展，大力增加財政投入以支持農業(yè)農村發(fā)展。其次，農村金融機構應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持特色化經營，創(chuàng)新金融產品和服務模式以滿足農村客戶需求。再次，引導社會資金有序投向農業(yè)領域，推動多元化農業(yè)眾籌模式的發(fā)展。政府應制定各種政策措施，激勵和支持社會資本有序投入到農業(yè)設備設施、農村電商、農業(yè)物流、農村文化實體等領域，積極推動農村基礎設施的建設。鼓勵采取大家種、訂單農業(yè)、股權融資等農業(yè)眾籌的方式，推動農業(yè)從生產到流通各個領域的發(fā)展[6]。最后，積極推進農業(yè)保險發(fā)展。為了更好地保障農民利益，政府應積極拓展農業(yè)保險的覆蓋面，如增加小麥、玉米、高粱、豆類等農產品的保險產品，以協(xié)助農民更好地應對自然災害，盡可能地減少經濟損失。

3.5 發(fā)揮農業(yè)生產經營主體的帶動作用

首先，政府應加大對家庭農場、農業(yè)生產經營專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的政策支持和財政扶持力度，鼓勵開展產供銷一體化、產業(yè)化、規(guī)模化服務，充分發(fā)揮其在農業(yè)機械化現(xiàn)代化生產、市場化經營、農產品網(wǎng)絡化銷售、農業(yè)綠色發(fā)展等方面的帶動作用[7-8]。其次，構建農業(yè)生產經營主體和農戶之間的利益互補機制，實現(xiàn)種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)的有效銜接，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)及農業(yè)生產經營主體在技術方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農業(yè)、訂單農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)等農業(yè)新業(yè)態(tài)，打造特色農業(yè)品牌和優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地，拓寬農民增收渠道，使農民成為“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的實施者和受益者。

4 結束語

“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)是經濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)信息技術快速發(fā)展背景下農業(yè)生產力的大革命。順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)發(fā)展對于推進山西省經濟社會的全面發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展具有重要意義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農業(yè)的發(fā)展，離不開政府、社會、農業(yè)生產經營主體、農戶等全體的努力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術革命的不斷突破，“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)將成為山西省未來農業(yè)發(fā)展的必然選擇。