新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小農(nóng)戶發(fā)展分析

□陳 軍

（中共天水市麥積區(qū)委黨校，甘肅 天水 741020）

黨的十九大報(bào)告中明確指出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”是當(dāng)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r一直備受社會(huì)各界關(guān)注。為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，我國(guó)投入了大量人力、物力與資金，給鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)各個(gè)地區(qū)應(yīng)充分意識(shí)到小農(nóng)戶存在的意義和作用，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來推動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展建設(shè)，不斷提升其經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的意義

1.1 適應(yīng)現(xiàn)代化改造要求

我國(guó)不僅一直在加強(qiáng)城市化建設(shè)，還在鄉(xiāng)村扶持計(jì)劃方面投入了大量人力、物力與資金，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。如今傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)代社會(huì)需求，經(jīng)多次探討后，我國(guó)決定在鄉(xiāng)村實(shí)施小農(nóng)戶發(fā)展模式。該模式能夠改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中暴露出來的問題，也能夠增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)為人們提供更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，確保食品安全。雖然小農(nóng)戶發(fā)展模式有諸多優(yōu)勢(shì)，但因受種種因素影響，在我國(guó)很多地區(qū)其規(guī)模始終無法擴(kuò)大，農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不符[1]，因而推動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展勢(shì)在必行。

1.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形式之一，其不僅是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，同時(shí)也關(guān)系著能否滿足國(guó)民飲食方面的需求。在我國(guó)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，農(nóng)村建設(shè)一直在朝著規(guī)范化、規(guī)?；姆较蚯斑M(jìn)，尤其在我國(guó)全面推廣小農(nóng)戶建設(shè)以后，農(nóng)民無論在經(jīng)濟(jì)收益方面，還是在培育農(nóng)作物水平方面都有很大提高。我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)體戶模式，如今已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾∞r(nóng)戶模式。該模式下，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展變得越來越規(guī)范化，且在當(dāng)?shù)卣闹С峙c引領(lǐng)下，很多小農(nóng)戶的發(fā)展規(guī)模越來越大，甚至在先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的支持下，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分[2]。

2 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的政策支持

鄉(xiāng)村振興必然離不開政府部門的支持。我國(guó)關(guān)于此方面已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)文件，各級(jí)政府也明確了在鄉(xiāng)村開展小農(nóng)戶發(fā)展建設(shè)的相應(yīng)要求與政策，當(dāng)前政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，全力支持小農(nóng)戶發(fā)展建設(shè)，具體可以從以下四個(gè)方面入手。

一是完善基本經(jīng)營(yíng)制度，加大對(duì)公共服務(wù)業(yè)的支持力度。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況出臺(tái)與小農(nóng)戶發(fā)展建設(shè)相符的政策。在小農(nóng)戶模式下，各個(gè)村莊都成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)充分發(fā)揮其作用，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村整體發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的宣傳力度，使農(nóng)民能夠真正意識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)自身的意義。有了保險(xiǎn)政策，即使遇到天災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物收成不佳，農(nóng)民也可以得到國(guó)家和當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)償。我國(guó)對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的研究已經(jīng)進(jìn)行了多年，如今已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善的保險(xiǎn)體系，保險(xiǎn)條款與小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀十分相符。

三是落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。充分挖掘地區(qū)的特殊農(nóng)產(chǎn)品，并將其作為“招牌”設(shè)定為小農(nóng)戶發(fā)展建設(shè)中的主要產(chǎn)品。

四是不斷更新保險(xiǎn)服務(wù)條例，使保險(xiǎn)能夠與小農(nóng)戶的實(shí)際發(fā)展情況緊密聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)瞬息萬變，若農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面沒能跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐以及鄉(xiāng)村振興節(jié)奏，則很容易導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)[3]。

2.2 加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的資金支持

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開資金支持，小農(nóng)戶發(fā)展也是一樣。雖然近年來我國(guó)在此方面提高了重視程度，也采取了諸多措施不斷推動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，但實(shí)際上很多地區(qū)在小農(nóng)戶發(fā)展過程中依然存在資金不足的情況，而導(dǎo)致出現(xiàn)這一情況的原因有很多，如當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行資金分配時(shí)不夠合理，或是部分農(nóng)民因缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理理念與技術(shù)，導(dǎo)致自己負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)出現(xiàn)問題等。鄉(xiāng)村建設(shè)的小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模大小不一，對(duì)資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的需求也不盡相同，這使得當(dāng)?shù)卣趧潛苜Y金款項(xiàng)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了一些小農(nóng)戶的發(fā)展步伐。為解決此類問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在獲得相應(yīng)款項(xiàng)前就對(duì)該區(qū)域的鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行詳細(xì)了解，尤其是每一個(gè)小農(nóng)戶的資金現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀以及人員現(xiàn)狀等，并以此為依據(jù)來對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)劃。國(guó)家能夠撥給小農(nóng)戶建設(shè)的資金畢竟有限，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取其他形式來為小農(nóng)戶發(fā)展提供資金支持，具體可以從以下三個(gè)方面入手。

一是與各大銀行提前進(jìn)行交涉，對(duì)于小農(nóng)戶的貸款申請(qǐng)可以適當(dāng)采取放寬政策，并承諾不收取利息，或是降低利息標(biāo)準(zhǔn)。

二是積極探索與小農(nóng)戶相適應(yīng)的融資渠道與融資手段，如與當(dāng)?shù)鼗饡?huì)進(jìn)行合作。

三是我國(guó)關(guān)于小農(nóng)戶貸款方面的流程已經(jīng)十分規(guī)范，但在實(shí)際貸款過程中很多農(nóng)民都反映貸款速度慢、貸款金額小等問題，今后在此方面可以增加抵押款項(xiàng)，農(nóng)民可以將自己的土地進(jìn)行抵押，也可以將房屋進(jìn)行抵押，貸款部門不應(yīng)無故拒絕農(nóng)民提出的貸款申請(qǐng)[4]。

2.3 加強(qiáng)先進(jìn)科技的應(yīng)用

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較快，如今其不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是貿(mào)易出口的重要商品，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)際貿(mào)易地位等都起到了十分關(guān)鍵的作用。農(nóng)業(yè)之所以能夠發(fā)展如此迅速，與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用有很大關(guān)系。在先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的加持下，我國(guó)不僅大大提升了農(nóng)業(yè)種植、收割等方面的效率，也研發(fā)出了多種新型農(nóng)作物品種，使得農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化。在小農(nóng)戶發(fā)展過程中，各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)實(shí)際農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況制訂施肥、播種、收割計(jì)劃，同時(shí)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，早日全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物智能灌溉、智能施肥等。以往農(nóng)業(yè)建設(shè)需要以人力和牲畜完成，如今各式各樣的機(jī)械設(shè)備已經(jīng)代替了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)模式，此舉不但大大縮短了農(nóng)業(yè)作業(yè)周期，也減少了人力資源的消耗，使得農(nóng)民不必再單純依靠人力來進(jìn)行農(nóng)作物播種、除草、施肥以及收割等工作。先進(jìn)科技不僅體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)作物播種和收割方面，也在農(nóng)作物質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，以往人們需要到田地中近距離觀察農(nóng)作物生長(zhǎng)情況，有時(shí)一些比較隱秘的農(nóng)作物生長(zhǎng)問題很難通過肉眼看出來，等意識(shí)到出現(xiàn)問題時(shí)，很多農(nóng)作物已經(jīng)瀕臨死亡，或是難以給農(nóng)民帶來好的農(nóng)業(yè)收成[5]。

2.4 增強(qiáng)小農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)有很多規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)銷售企業(yè)，這些企業(yè)有自己固定的銷售渠道。但小農(nóng)戶不同，通常需要等待收糧企業(yè)到鄉(xiāng)村進(jìn)行收糧，并考量當(dāng)時(shí)的糧價(jià)是否合理再?zèng)Q定是否將糧食售出。此種模式十分不利于小農(nóng)戶發(fā)展，因?yàn)楹芏嘈∞r(nóng)戶無法及時(shí)獲取關(guān)于糧食市場(chǎng)方面的信息，即使獲得也會(huì)因一時(shí)拿不定主意而錯(cuò)失最佳的賣糧時(shí)機(jī)。該情況使得小農(nóng)戶在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力遠(yuǎn)不及大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，為降低雙方在此方面的落差，我國(guó)應(yīng)采取相應(yīng)措施來提升小農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，可從以下三方面入手。

一是完善小農(nóng)戶與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。企業(yè)給予小農(nóng)戶合作機(jī)會(huì)，并為其開通互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道，幫助小農(nóng)戶盡快以最合適的價(jià)格將糧食進(jìn)行售賣。在此過程中，小農(nóng)戶需要不斷提升自身農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量，使其能夠完全符合市場(chǎng)對(duì)糧食方面的需求與要求。

二是小農(nóng)戶在發(fā)展過程中可以逐漸組建自己的銷售渠道和采購(gòu)渠道。農(nóng)民可以與相關(guān)人員互換聯(lián)系方式，并在需要采購(gòu)種子、肥料時(shí)與廠家進(jìn)行聯(lián)系，也可以在賣糧時(shí)與相應(yīng)的銷售商進(jìn)行交流，使自己能夠擁有一條完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。

三是政府部門可以充當(dāng)起拉近企業(yè)與小農(nóng)戶關(guān)系的橋梁，幫助小農(nóng)戶尋找到合適的企業(yè)進(jìn)行合作。這樣一來，企業(yè)就可以為小農(nóng)戶提供一體化服務(wù)，從種子的購(gòu)買、加工、包裝、分級(jí)、銷售、貯存等諸多方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。在此過程中，企業(yè)管理人員應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)有清晰的了解，并且根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況為小農(nóng)戶發(fā)展提供可行性建議，避免小農(nóng)戶因?qū)κ袌?chǎng)了解不充分而誤買、誤種植農(nóng)作物[6]。

2.5 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

在小農(nóng)戶發(fā)展建設(shè)中培育新型職業(yè)農(nóng)民是必不可少的途徑之一。因?yàn)闊o論科學(xué)技術(shù)如何先進(jìn)，目前來看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是以人工控制為主。換言之，若農(nóng)民自身缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)與技能，即使相關(guān)機(jī)械設(shè)備趨近于完美，也難以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)職業(yè)化才是加強(qiáng)小農(nóng)戶發(fā)展建設(shè)的根本途徑。若要實(shí)現(xiàn)該目的，可以從以下三個(gè)方面入手。

一是確定農(nóng)業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以往的農(nóng)民只要家中有良田就可以自行耕種，但在小農(nóng)戶模式下此情況必須做出改變。參與到小農(nóng)戶建設(shè)中的農(nóng)民必須具有職業(yè)證書，這意味著相關(guān)農(nóng)民經(jīng)過了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)培訓(xùn)，并取得了農(nóng)業(yè)作業(yè)資格。在此方面還需要給農(nóng)民進(jìn)行分級(jí)，使小農(nóng)戶能夠形成一個(gè)相對(duì)完善的管理體系。

二是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)?；蛟S很多農(nóng)民認(rèn)為自己種了一輩子地，知道應(yīng)該如何種地，但會(huì)種地和能把地種好并不是一個(gè)概念。相關(guān)人員應(yīng)加大此方面的宣傳力度，并鼓勵(lì)農(nóng)民們自動(dòng)、自發(fā)地加入到培訓(xùn)工作中來。培訓(xùn)內(nèi)容也要盡量貼合實(shí)際情況，如該地主要是生產(chǎn)水稻，那么相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容就要以水稻為主。

三是當(dāng)?shù)卣M織相應(yīng)的技能培訓(xùn)活動(dòng)，并制訂獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于積極參與培訓(xùn)，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)民進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，全面激發(fā)農(nóng)民參與小農(nóng)戶職業(yè)化建設(shè)的積極性[7]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小農(nóng)戶發(fā)展的主要模式

3.1 小農(nóng)戶合作化

實(shí)現(xiàn)合作化的前提是小農(nóng)戶自身發(fā)展?fàn)顩r良好，且有明確的合作意向，愿意在政府部門的幫助與引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，如此一來小農(nóng)戶發(fā)展就會(huì)變得更加規(guī)范。在小農(nóng)戶合作過程中，政府部門以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，為小農(nóng)戶合作奠定良好基礎(chǔ)，如企業(yè)可以向他們傳授經(jīng)驗(yàn)，也可以為他們介紹口碑較好的銷售商。在小農(nóng)戶合作化發(fā)展過程中，其應(yīng)具備規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來降低生產(chǎn)成本，同時(shí)在銷售方面可以將收割環(huán)節(jié)融入進(jìn)去。這樣既可以在短時(shí)間內(nèi)完成收割，又避免了農(nóng)作物積壓的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 小農(nóng)戶訂單化

我國(guó)小農(nóng)戶建設(shè)已經(jīng)開展多年，雖然近年來發(fā)展態(tài)勢(shì)越來越好，但在實(shí)際發(fā)展過程中依然會(huì)受到諸多因素影響，尤其是來自于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響。為了能夠更好地促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展，今后我國(guó)應(yīng)對(duì)小農(nóng)戶“訂單化”方面提供更多政策支持。所謂訂單化指的是小農(nóng)戶應(yīng)積極對(duì)接大市場(chǎng)，將自己的產(chǎn)品進(jìn)行包裝后，再通過相應(yīng)渠道讓一些大企業(yè)對(duì)其產(chǎn)生合作興趣，然后小農(nóng)戶就可以根據(jù)自身發(fā)展情況來與大企業(yè)簽訂訂單，如企業(yè)下半年需要10 t 水稻，那么企業(yè)會(huì)與小農(nóng)戶簽訂協(xié)議，協(xié)議簽訂后企業(yè)會(huì)預(yù)先支付定金，小農(nóng)戶可以用這筆定金去購(gòu)買種子、化肥以及租賃農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等。當(dāng)農(nóng)作物成熟后企業(yè)會(huì)指派專人到田地中進(jìn)行收割，并按照當(dāng)初協(xié)議的價(jià)格支付尾款。在此種模式下，小農(nóng)戶不必再四處尋找銷售商，也可以與企業(yè)達(dá)成長(zhǎng)期合作模式[8]。

3.3 小農(nóng)戶信息化

如今已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開信息技術(shù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的小農(nóng)戶發(fā)展也是一樣。在此過程中，小農(nóng)戶需要通過各種先進(jìn)手段來獲取市場(chǎng)信息，只有充分掌握市場(chǎng)信息，才能夠確定自己下一步的種植計(jì)劃。小農(nóng)戶可以征求政府部門的扶持，政府部門對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食市場(chǎng)發(fā)展情況必然十分關(guān)注，若其在獲得市場(chǎng)信息后對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，可以起到事半功倍的效果。小農(nóng)戶也要加強(qiáng)對(duì)此方面的關(guān)注，如今手機(jī)、電腦都可以上網(wǎng)，農(nóng)民可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的關(guān)注，及時(shí)了解國(guó)家在此方面的政策變化[9]。

3.4 小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化

在小農(nóng)戶發(fā)展過程中要注重產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如今農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是一個(gè)單獨(dú)的體系，近年來我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了優(yōu)化，使其與其他產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展，并漸漸形成了農(nóng)林牧漁模式。農(nóng)作物收獲之后可以將其銷售到畜牧業(yè)中，這樣一來很多無法售出的農(nóng)作物殘料也能夠得到有效利用，不僅為農(nóng)民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)收益，還給各種牲畜提供了食物。

4 結(jié)束語

近年來我國(guó)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模的支持力度，在相關(guān)政策支持下，小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模已經(jīng)越來越大，且創(chuàng)造了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段，我國(guó)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的重視程度，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)來不斷優(yōu)化小農(nóng)戶發(fā)展模式，使其能夠始終與社會(huì)發(fā)展理念和社會(huì)發(fā)展速度保持一致。在此過程中，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想指導(dǎo)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，使其能夠充分意識(shí)到小農(nóng)戶發(fā)展對(duì)自身的重要意義，并積極參與到相應(yīng)建設(shè)中。