財(cái)政促進(jìn)共同富裕的路徑探究

□陳 麗

（鹽城師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 鹽城 224002）

黨的十八大報(bào)告提出2020 年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，縱觀當(dāng)前我國各方面情況，該目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)要求和當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾有更加深刻的認(rèn)識(shí)，將共同富裕作為今后我國社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

1 財(cái)政促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)狀

新中國建立之初，黨和政府就將共同富裕和扶貧放在了政府工作的重要地位，并為此制訂了相應(yīng)的扶貧計(jì)劃?？v觀幾十年的扶貧成效，黨和政府正是依靠經(jīng)濟(jì)、政治方面的優(yōu)越性，使之成為推動(dòng)我國扶貧事業(yè)發(fā)展、降低偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困率的關(guān)鍵力量[1]。由政府主導(dǎo)脫貧事業(yè)既是我國人民政府的使命，更是其應(yīng)該履行的行政義務(wù)。改革開放四十余載，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快令世界矚目，各類經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展使收入分化程度下降，我國經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行導(dǎo)致不同收入群體間的絕對(duì)收入差距持續(xù)拉大。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，一部分人的收入存在縮水現(xiàn)象，如果再出現(xiàn)大量失業(yè)，一些低收入群體必然會(huì)面臨再次返貧問題。更重要的是，高收入群體的財(cái)富總量不斷擴(kuò)大，必然會(huì)引起社會(huì)不滿情緒，甚至演化成社會(huì)隱患，激發(fā)社會(huì)矛盾。所以，要想實(shí)現(xiàn)真正的共同富裕，必須降低收入和財(cái)富的不平等程度，這也是共同富裕道路上不可逾越的難題。

財(cái)政作為我黨建設(shè)中國特色社會(huì)主義、滿足人民群眾物質(zhì)和精神文明需求的重要經(jīng)濟(jì)力量，在我黨的百年偉大歷程中發(fā)揮了重要作用，是我國實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興夢(mèng)的關(guān)鍵推力。隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，財(cái)政的角色不斷發(fā)生變化。財(cái)政是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期大后方的關(guān)鍵保障，是新中國建立初期經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，是改革開放時(shí)期國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展的支柱。當(dāng)前，在我國追求共同富裕的社會(huì)大背景下，財(cái)政的影響力從經(jīng)濟(jì)層面拓展到政治、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。我國必須通過成熟的財(cái)政手段，構(gòu)建完善的財(cái)政體系，推動(dòng)共同富裕。

2 財(cái)政促進(jìn)共同富裕面臨的問題

2.1 當(dāng)前財(cái)政體系建設(shè)不完善

共同富裕是社會(huì)主義的應(yīng)有之義，是社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，是我國全體人民的共同愿望[2]。我國社會(huì)發(fā)展的不同階段，共同富裕這一建設(shè)目標(biāo)也在不斷發(fā)展深化，財(cái)政體系日益完善、成熟?？v觀我黨百年奮斗歷程，堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行共同富裕這一政策，正是因?yàn)樵诮h之初就堅(jiān)定地選擇了走社會(huì)主義道路，一切為了人民的幸福。中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗建設(shè)中國特色社會(huì)主義國家的過程，就是為實(shí)現(xiàn)共同富裕這一愿景而不斷探索的過程，就是充分運(yùn)用財(cái)政手段為人民謀幸福的過程。

在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗的新時(shí)期，我國打了一場(chǎng)漂亮的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡管當(dāng)前的一些政策仍適用于共同富裕建設(shè)工作，但新階段、新情況下絕對(duì)不能完全照搬之前的扶貧經(jīng)驗(yàn)和做法。過去實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策調(diào)動(dòng)一切可用資源解決少數(shù)貧困人口的貧困問題，現(xiàn)階段的共同富裕以全國人民的高水準(zhǔn)共同富裕為基本目標(biāo)，因此兩者存在基本目標(biāo)方面的差異。這就要求政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能與角色，由全面掌控轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從整體上得以全面發(fā)展。扶貧開發(fā)是政府通過財(cái)政、政策保障等措施實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的脫貧致富。

2.2 財(cái)政缺乏有效調(diào)節(jié)收入財(cái)富差距的方法

幾乎每個(gè)國家都存在貧富差距現(xiàn)象，只是程度不同，其原因除了國家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷發(fā)展外，還有各國政治制度、經(jīng)濟(jì)體系的不同導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，目前我國也是如此。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來貧富分化

改革開放以來，我國市場(chǎng)化水平快速提高，對(duì)外開放程度日益加深，貧富差距日漸擴(kuò)大，追根究底是資本的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[3]。財(cái)富隨著資金的流動(dòng)聚集于高收入群體，必然會(huì)導(dǎo)致富者越富、窮者越窮，貧富差距拉大，更重要的是財(cái)富會(huì)通過代際傳遞，導(dǎo)致階層固化。

尤其在當(dāng)今信息社會(huì)，掌握更多財(cái)富的階層會(huì)掌握更多的資源與信息，擁有更高的社會(huì)地位，這也是其能夠獲得較高收益的前提和條件。

2.2.2 通貨膨脹與工資黏性導(dǎo)致的再分配效應(yīng)

一是通貨膨脹、工資黏性會(huì)產(chǎn)生收入再分配效應(yīng)，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。工資水平的黏性決定了即使物價(jià)上漲，工資也不能及時(shí)予以調(diào)整從而與之相匹配，導(dǎo)致購買力不足，這實(shí)際上是以工資為主要收入來源的群體收入下降的表現(xiàn)。與之相反的是，資本家和企業(yè)會(huì)通過資本、利潤(rùn)等獲取更多的收益，兩者之間的收入差距必然會(huì)拉大。盡管我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程較快，但是勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上資本、商品的市場(chǎng)化程度，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置受到諸多限制，勞動(dòng)力的工資黏性程度變大[4]。

二是由通貨膨脹引起的租金增加等引發(fā)了財(cái)富再分配效應(yīng)，使財(cái)富差距拉大。一旦發(fā)生通貨膨脹，房租、地租等租金價(jià)格必然上漲，有產(chǎn)群體的收入必然增加，無產(chǎn)群體工資不會(huì)增加，但生活成本卻在增加，長(zhǎng)此以往必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距拉大。自20 世紀(jì)90 年代我國實(shí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革以來，房屋價(jià)格飆升，貧富差距越來越大。

2.2.3 稅收及公共服務(wù)未能有效緩解貧富分化

經(jīng)濟(jì)體制、政策的差異必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距，這在當(dāng)今世界各國是非常明顯的現(xiàn)象。一直以來，我國城市和農(nóng)村之間的貧富差距較大，為了更好地解決這個(gè)問題，必須推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。新中國成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國比較注重經(jīng)濟(jì)總量的積累，以效率作為收入分配原則，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性來說非常有利，但是在一定程度上造成了收入差距拉大。同時(shí)，我國的稅收體系還需要進(jìn)一步完善，比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。

2.3 基本公共服務(wù)不均等

近年來，我國的公共服務(wù)體系相對(duì)成熟，但仍存在明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與我國新時(shí)期的新發(fā)展格局不匹配。

一是養(yǎng)老、生態(tài)等方面的公共服務(wù)供給欠缺。根據(jù)我國人口普查數(shù)據(jù)，我國擁有1.9 億名65 歲以上的老人，嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)正在考驗(yàn)著我國的養(yǎng)老服務(wù)能力[5]。為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國提出了碳達(dá)峰、碳中和等與環(huán)保息息相關(guān)的愿景目標(biāo)，并為此制定了一系列政策和措施。盡管我國生態(tài)環(huán)境在一定程度上得以改善，但是形勢(shì)仍然不容樂觀，尤其是部分重工業(yè)地區(qū)的環(huán)境污染更嚴(yán)重。

二是我國教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)存在嚴(yán)重分配不均問題。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展刺激著人們對(duì)高質(zhì)量生活的需求，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是人民生活非常重要的組成部分，但是當(dāng)前我國農(nóng)村及部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在看病難等問題。同時(shí)，教育資源不均衡、教育質(zhì)量存在較大差異，是目前基本公共服務(wù)分配不均的重要問題。城市教育與鄉(xiāng)村教育在師資力量、教學(xué)設(shè)備等方面無法做到整齊劃一，尤其是隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增多，農(nóng)村適齡學(xué)生數(shù)量快速下降，導(dǎo)致教師隊(duì)伍無法維持穩(wěn)定，農(nóng)村教育質(zhì)量與城市教育質(zhì)量無法相提并論。

3 財(cái)政促進(jìn)共同富裕的路徑

3.1 優(yōu)化現(xiàn)代財(cái)政體系

中國特色社會(huì)主義制度決定了我國各級(jí)政府能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)有力調(diào)節(jié)。盡管原有的財(cái)政制度存在一些問題，但并不能將其徹底摒棄，而是應(yīng)予以完善。為了更好地在2050 年實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的基礎(chǔ)上，以政府的靈活調(diào)節(jié)為輔助，共同推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。黨和政府在推進(jìn)我國共同富裕的進(jìn)程中需主動(dòng)作為，努力彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷。

一是積極構(gòu)建、促成各種幫扶體制。例如中央定點(diǎn)幫扶、東西部合作幫扶、地方對(duì)口扶持等，形成對(duì)貧困的合圍之勢(shì)，縮小區(qū)域貧富差距。

二是健全扶貧考核監(jiān)督體系。例如黨中央專項(xiàng)回訪，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組全面加大督查力度等，更好地預(yù)防、打擊扶貧工作中存在的問題。盡管當(dāng)前我國已達(dá)成脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，但共同富裕這一宏大愿景尚需繼續(xù)努力，在充分發(fā)揮國家和政府資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善財(cái)政體制方面的頂層設(shè)計(jì)，將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果鞏固與擴(kuò)大，為推動(dòng)全國人民的共同富裕奠定基礎(chǔ)。

3.2 完善財(cái)政資金使用機(jī)制

自黨的十八大以來，黨和各級(jí)政府從我國國情出發(fā)，實(shí)施中國特色社會(huì)主義扶貧政策，并取得了令人矚目的成績(jī)?！笆奈濉逼陂g積極解決各種發(fā)展不平衡問題，將扶貧工作推向縱深化。

3.2.1 多元化財(cái)政投入方式

對(duì)于貧困治理來說，財(cái)政資金自始至終都是重要方式，財(cái)政支出對(duì)降低我國貧困率具有極其關(guān)鍵的作用[6]。在當(dāng)前追求共同富裕的全新歷史階段，應(yīng)通過分級(jí)財(cái)政撥付制度，即以市級(jí)財(cái)政投入為主、以基層財(cái)政投入為保障、以激發(fā)貧困地區(qū)人員內(nèi)在動(dòng)力為輔的財(cái)政投入方式推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。構(gòu)建穩(wěn)固的扶貧資金投入機(jī)制，確保財(cái)政撥付的力度維持在一定范圍內(nèi)。設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，確保扶貧資金擁有穩(wěn)定來源，將貧困地區(qū)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。根據(jù)被資助主體的實(shí)際需求，將資金使用到最需要的地方去，全面提升農(nóng)村地區(qū)的科技水平，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，將“輸血”變?yōu)椤霸煅?，使脫貧攻?jiān)成果的后勁更強(qiáng)勁有力。

3.2.2 創(chuàng)新農(nóng)保機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)保機(jī)制，推動(dòng)金融行業(yè)與財(cái)政實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同為鄉(xiāng)村振興發(fā)力。金融扶貧最大的問題是資本的逐利性與扶貧項(xiàng)目的公益性存在一定的矛盾，這就要求財(cái)政政策在一定程度上分擔(dān)金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)。在相對(duì)貧困治理階段，強(qiáng)有力的財(cái)政政策成為高效調(diào)節(jié)金融扶貧的杠桿。構(gòu)建完善、成熟、為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的金融服務(wù)機(jī)制，通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)補(bǔ)等政策吸引金融資金進(jìn)入扶貧事業(yè)。充分發(fā)揮銜接鄉(xiāng)村振興資金的作用，逐漸向中長(zhǎng)期貸款傾斜，將重點(diǎn)領(lǐng)域作為主要投資方向。擴(kuò)大中央財(cái)政保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍，從深層次上提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)有力的后盾和保障。

3.2.3 優(yōu)化扶貧資金的運(yùn)作機(jī)制

優(yōu)化扶貧資金運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金的作用。在扶貧專項(xiàng)資金撥付使用前，需將貧困人口數(shù)量、自然資源、勞動(dòng)力資源占比等作為衡量指標(biāo)，制訂合理的優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出比，加強(qiáng)對(duì)資金管理能力的考核，確保扶貧專項(xiàng)資金的合理使用，將其價(jià)值發(fā)揮到最大[7]。扶貧工作在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還需全面提高社會(huì)效益，確保貧困地區(qū)人民的社會(huì)水平穩(wěn)定提高。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果必須重點(diǎn)考核資金使用效益，尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行，之后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政收支相對(duì)緊張，需通過資金使用效率問責(zé)機(jī)制確保每一分錢都花在關(guān)鍵處。綜合當(dāng)前既有的績(jī)效管理制度，積極構(gòu)建各省市的資金政策銜接機(jī)制，通過資金監(jiān)督考核機(jī)制加強(qiáng)對(duì)資金的績(jī)效管理。通過設(shè)立準(zhǔn)入門檻、績(jī)效指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果應(yīng)用效率等機(jī)制建立效率管理的良性循環(huán)。

3.3 運(yùn)用財(cái)政手段鞏固脫貧成果

新歷史階段的共同富裕是將“大蛋糕”盡量公平地分配，必須確保剛剛脫離貧困的人民群眾能夠?yàn)榱斯餐辉６Γ苊庠俅畏地殹?/p>

一是中央財(cái)政持續(xù)加大扶持力度。保障鄉(xiāng)村振興計(jì)劃補(bǔ)助資金能夠持續(xù)增加，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供強(qiáng)有力的資金后盾。各地區(qū)出臺(tái)相關(guān)銜接政策，為鄉(xiāng)村振興計(jì)劃真正落實(shí)提供政策支持。

二是加強(qiáng)各部門之間的合作。中央農(nóng)辦、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、國家鄉(xiāng)村振興部三部門組成一個(gè)整體，從領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)到具體落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“三位一體”的合力，共同為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

三是財(cái)政方面采取措施積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)扶貧產(chǎn)生的影響[8]。為了更好地應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)工作的沖擊，財(cái)政部應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門制定應(yīng)對(duì)政策，例如優(yōu)惠部分稅費(fèi)、加強(qiáng)金融貸款支持等。加強(qiáng)財(cái)政資金支持，向受新冠肺炎疫情影響較嚴(yán)重的地區(qū)傾斜；就業(yè)政策和財(cái)政政策形成合力，解決部分人員的就業(yè)問題；實(shí)行臨時(shí)社會(huì)救助，幫助困難群眾和因新冠肺炎疫情返貧群體解決基本生活問題；加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)之間的幫扶聯(lián)動(dòng)，通過對(duì)口省份之間的幫扶，實(shí)現(xiàn)救助資源的直接、專向到位。

4 結(jié)束語

共同富裕是社會(huì)主義的應(yīng)有之義，是新時(shí)期我國人民的共同愿望，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。站在新的歷史起點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)不平衡等問題，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義面臨的問題，只有全面解決這些問題，才能為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾。充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，建設(shè)綠色、協(xié)同、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)新的歷史階段的全新共同富裕，是我國人民的共同夙愿，也是我國屹立于世界民族之林的根基與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。