鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑探索

□龍俊宇

（綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 綿陽 621000）

2023 年1 月2 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。其突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，部署2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作，明確了底線任務(wù)，即不發(fā)生規(guī)模性返貧。同時，部署了鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三個方面的重點工作，進(jìn)而實現(xiàn)“兩新”，即鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐[2]。

在此背景下，鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，起著承上啟下的關(guān)鍵性作用。

1 鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

1.1 鞏固脫貧攻堅成果是前提

2020 年11 月最后一批貧困縣摘帽，標(biāo)志著黨和國家解決了困擾中華民族千年的絕對貧困問題[3]。鞏固和拓展脫貧攻堅成果是脫貧地區(qū)實現(xiàn)振興的保障，是脫貧人員走向富裕的重要前提。其核心內(nèi)容是持續(xù)保障“兩不愁、三保障”[4]?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀笔侵阜€(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全，是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)[5]。各級政府應(yīng)在有效銜接過渡時期，將此要求和指標(biāo)作為工作重心，做到脫貧不脫政，持續(xù)保障脫貧人口的基本需求。

由于脫貧地區(qū)剛剛從貧困中走出，其內(nèi)生創(chuàng)造力不足，不能形成良性循環(huán)，往往會因為勞動力不足、人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)、鄉(xiāng)村治理能力不足、疾病等原因再次返貧。因此，建立完善的動態(tài)防返貧監(jiān)測機制，動態(tài)監(jiān)測所有脫貧村的人均年收入、家庭情況等信息，設(shè)置返貧收入預(yù)警線，將遇到突發(fā)事故、重大疾病等情況的家庭納為監(jiān)測對象，實施一對一幫扶，是防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的重要舉措，也是鞏固脫貧攻堅成果的主要抓手。從這個層面可以看出，鞏固脫貧攻堅成果旨在降低脫貧地區(qū)返貧的可能性，解決脫貧人群的基本生存問題，夯實走向富裕的基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提。

1.2 鄉(xiāng)村振興是保障

脫貧地區(qū)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人員、制度等基礎(chǔ)條件提升之后，如何使該地區(qū)走向富裕是另一項重大任務(wù)。習(xí)近平總書記在2020 年12 月的中央農(nóng)村工作會議上指出“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施標(biāo)志著我國的“三農(nóng)”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入了新階段，其現(xiàn)實需求是達(dá)到從消除絕對貧困到緩解相對貧困的躍遷，解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題。其核心是激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)在活力，利用廣泛且深厚的農(nóng)村基礎(chǔ)改善民生，釋放農(nóng)村地區(qū)的消費潛力，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從這點上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是在為脫貧地區(qū)實現(xiàn)共同富裕保駕護(hù)航，關(guān)系到我國第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，助力縮小城鄉(xiāng)差距。

鄉(xiāng)村振興包括五個方面的振興，分別是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，囊括了脫貧地區(qū)發(fā)展中的各個方面，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是走向共同富裕的必然選擇。從這個層面看，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果的另一種形式，可從根本上改善群眾的生活質(zhì)量，杜絕脫貧地區(qū)返貧。

1.3 有效銜接是橋梁

在過渡期，一線的實踐工作從原來精準(zhǔn)性工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多領(lǐng)域的統(tǒng)籌性工作，工作重心、方式方法出現(xiàn)了層次遞進(jìn)，基于此，提出有效銜接的概念。銜接的本意是聯(lián)結(jié)，是將兩個具有一定共性的不同事物聯(lián)結(jié)到一起，存在過渡的含義。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩個戰(zhàn)略并非完全相對獨立，前者是在2015 年提出，后者是在2018 年提出，均是國家發(fā)展戰(zhàn)略，存在必然的聯(lián)系。

第一個聯(lián)系是兩者的目的一致性，其均注重“三農(nóng)”問題，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展問題，目的是解決農(nóng)村地區(qū)落后的實際問題[6]。

第二個聯(lián)系是主體的一致性，其都是以農(nóng)民為主體，以激發(fā)、激活農(nóng)民創(chuàng)造力為目的，發(fā)揮其主體作用。雖然脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有著如此的一致性，但兩者之間仍存在諸多不同。脫貧攻堅屬于點對點的精準(zhǔn)性戰(zhàn)略，具有短期性的特征。鄉(xiāng)村振興是為了實現(xiàn)全方面的發(fā)展，具有長期性的特征。因此，鑒于兩個戰(zhàn)略的重要性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，為了不脫離實際，遵循客觀規(guī)律，把握循序漸進(jìn)的總體原則，有效銜接成為從脫貧攻堅戰(zhàn)略過渡到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的橋梁。

由此可見，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有一定的協(xié)同耦合性，有效銜接順利開展可保障過渡期順利完成，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，使之反哺脫貧成果，成為脫貧地區(qū)走向富裕的強大機制保障。

2 S 村有效銜接過渡期的現(xiàn)實困境

現(xiàn)階段，S 村順利摘掉了貧困村的帽子，村民的基本生活得到了保障，生活質(zhì)量有了極大的提升，人們的幸福指數(shù)日益高漲。該村平均海拔800 m，戶籍人口900 人，主要以羌、藏、漢等民族同胞為主，轄5 個村小組，村民委員會配有5 名常職村干部。研判該村地區(qū)、資源、業(yè)態(tài)等基本情況后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村旅游和高山特色農(nóng)產(chǎn)品是該村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)已建成民宿兩家，獼猴桃種植初步形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定優(yōu)化，但在實際工作中依舊存在一些困難。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

S 村屬于半高山村落，依路建村，轄區(qū)內(nèi)大部分土地割裂度較大，平整連片的土地較少，無法進(jìn)行大規(guī)模種植，以每戶個體種植為主，很難吸引企業(yè)承包，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量無法得到保障，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展不足。除此之外，資源要素的緊缺，例如人才匱乏、技術(shù)有限、資金緊缺等，導(dǎo)致村民只能發(fā)展要求簡單、類型單一的產(chǎn)業(yè)，限制了村落的業(yè)態(tài)發(fā)展。

2.2 人力資源嚴(yán)重不足

科學(xué)合理的人力資源配置是形成可持續(xù)發(fā)展模式的內(nèi)在動力。當(dāng)前，S 村常住居民主要是老人、留守兒童和大齡婦女，僅能從事一些簡單的種養(yǎng)殖、服務(wù)類工作，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏可用的人力要素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施受阻。

同時，人才的緊缺也是遏制發(fā)展的痛點。雖然村民委員會有5 名常職村干部，但是其中最高學(xué)歷為高中，50 歲以上2 人，90 后僅1 人。無論是年齡結(jié)構(gòu)還是教育結(jié)構(gòu)都存在較大問題，導(dǎo)致村民委員會的治理管理水平有限，無法研判整村旅游發(fā)展規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展現(xiàn)方式、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)、旅游示范戶打造等問題。

2.3 基層黨組織建設(shè)不夠

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，可保障黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)、同心共力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

S 村的基層黨組織存在年齡結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，導(dǎo)致黨建工作缺乏創(chuàng)新性和效率性，未能充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)頭作用。同時，在鼓勵、培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀分子入黨方面有待加強，后備力量不夠充分。除此之外，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、親民化的建設(shè)過程中存在不足，在落實“三會一課”制度方面還有明顯差距，未能有效形成以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效運行機制。

3 “12335”項目工作法的實踐探索

厘清鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生邏輯之后，結(jié)合S 村在實際工作開展過程中遇到的困難點，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總體要求，從五個方面提出“12335”項目工作法。

3.1 堅持“一個引領(lǐng)”

項目工作法將基層黨組織建設(shè)作為工作引領(lǐng)，并貫穿項目工作法始終。規(guī)范組織建設(shè)內(nèi)容，對接各級優(yōu)秀黨組織，學(xué)習(xí)建設(shè)經(jīng)驗，提升組織力和凝聚力。持續(xù)加強學(xué)習(xí)教育，以組會、培訓(xùn)班、研討會等形式，夯實基層黨組織干部的綜合實力，以點帶面發(fā)揮模范帶頭作用。組建一支“能打勝仗”的基層黨組織，為工作法實踐提供保障。

3.2 突出“兩個優(yōu)勢”

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育需要結(jié)合村落的資源要素進(jìn)行綜合研判，針對S 村提出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，要重點突出兩個優(yōu)勢。第一個優(yōu)勢是突出區(qū)位優(yōu)勢。S 村距市區(qū)15 km，市區(qū)建有西南地區(qū)較大的主題游樂園，常年客流量居高，“半小時經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)位優(yōu)勢可以為S 村的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)帶來不可估量的客流。第二個優(yōu)勢是資源優(yōu)勢。S 村平均海拔800 m，森林覆蓋率達(dá)到70%，氣候適宜，適合發(fā)展農(nóng)旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。S 村的業(yè)態(tài)發(fā)展要著重培育契合以上兩個優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)村旅游業(yè)。

3.3 推動“三個整合”

對該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研判定位后，針對發(fā)展要素的困難點進(jìn)行整合。

一是對資源進(jìn)行整合。青壯年外出務(wù)工和部分村民在縣、市購買房屋，致使村內(nèi)的閑置民房和宅基地較多，村委會可以通過整體流轉(zhuǎn)的方式，將部分住房承包給第三方進(jìn)行裝修改建，建成具有鄉(xiāng)村特色的民宿。一方面，可以節(jié)約房屋改建成本，容易尋找第三方合作；另一方面，原汁原味的農(nóng)村住房更符合農(nóng)旅的本質(zhì)，更容易滿足消費者的需求。

二是對資金進(jìn)行整合。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正如火如荼地實施，各級政府都提供了利好的政策和資金扶持，加上社會各方面的定點幫扶，專項資金的供給不再是問題，主要問題是對于資金的申報、統(tǒng)籌管理和科學(xué)使用。

三是對人才進(jìn)行整合。積極鼓勵本村人才返鄉(xiāng)帶頭致富，為人才提供相應(yīng)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和利好政策，充實本村的人力資源。同時，優(yōu)化投資環(huán)境，增強招商吸引力，吸引有想法、有資本的人才投資建設(shè)。

3.4 實施“三個建設(shè)”

項目工作法的核心思想是完成人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明和監(jiān)測機制三個方面的建設(shè)，前兩個建設(shè)是為鄉(xiāng)村振興的實施夯實基礎(chǔ)，包括道路改擴建、自來水使用、環(huán)境衛(wèi)生、民俗村規(guī)、精神文明建設(shè)等，旨在將鄉(xiāng)村變成有吸引力、活力、魅力的美麗村落，成為消費者和投資商的青睞對象。建設(shè)監(jiān)測機制是堅守防返貧的最低要求，通過動態(tài)的防返貧監(jiān)測機制和點對點幫扶舉措，對可能出現(xiàn)返貧的農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)測，守住紅線，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

3.5 做實“五個步驟”

一是完善頂層設(shè)計。積極對接高校和業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，分析研判村情，自上而下地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計工作，明確發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展困難點，細(xì)化建設(shè)舉措，逐一解決問題。充分與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，掌握最新政策動態(tài)，了解本地發(fā)展規(guī)劃，實時進(jìn)行本村的規(guī)劃動態(tài)調(diào)整。

二是做好策劃包裝工作。貫徹“田園變公園，農(nóng)房變客房，鄉(xiāng)村變景區(qū)”的發(fā)展思路，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特有的民族要素，集中力量打造包裝一批特色民宿旅游項目，突出產(chǎn)業(yè)的特色亮點，使其具有市場競爭力。

三是擴大合作投資。利用樣本項目的名片效應(yīng)，廣泛宣傳，積極動員，鼓勵在外農(nóng)民工、在外成功人士和周邊城市居民參與到項目建設(shè)，實現(xiàn)融資的多元化，豐富資金結(jié)構(gòu)。

四是細(xì)化管理服務(wù)。以村集體經(jīng)濟(jì)為主體，成立專門的運營公司、專業(yè)合作社，牽頭組建縣域民宿協(xié)會，聘請專業(yè)人才擔(dān)任管理者，對項目實施專業(yè)化服務(wù)和管理，細(xì)化項目目標(biāo)市場，提高市場競爭力。同時，細(xì)化群眾“三金”收益細(xì)則，即出租有租金、就業(yè)有薪金、村集體有股金，切實提高群眾收入，讓群眾感受到項目實施建設(shè)帶來的切實紅利。

五是加強營銷宣傳。利用高校的教育資源，通過在線課程、技能培訓(xùn)班、夜校等方式培育新型職業(yè)農(nóng)民，解放農(nóng)民思想，使他們能夠充分使用信息技術(shù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售和宣傳渠道。同時，積極與企業(yè)對接，利用其優(yōu)質(zhì)的市場資源，共建村級自媒體平臺，通過抖音、直播等方式，培育具有特色的主播，對項目進(jìn)行宣傳推廣，促進(jìn)客流量提高和投資資金轉(zhuǎn)化。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)離不開脫貧攻堅，拋開脫貧談?wù)衽d是不符合社會發(fā)展規(guī)律的，因此在過渡期做好兩者之間的有效銜接是所有村落一線工作的重心?！?2335”項目依據(jù)本村實踐工作中困難點而制訂，針對本村的薄弱環(huán)節(jié)，全方面規(guī)劃了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際落地，具有一定的工作指導(dǎo)性。同時，該項目工作法已經(jīng)在S 村實踐，通過與職業(yè)院校黨建結(jié)對共建、人才培養(yǎng)平臺共建、旅游類技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)支持、電商平臺搭建等合作開展，該村的人才儲備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)風(fēng)文明都有明顯優(yōu)化，證明了該項目工作法具有可行性。