新疆精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的經(jīng)驗與啟示*

鄧 娟，安豐岷

（1.新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆開放大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

2021 年8 月中央民族工作會議召開，習(xí)近平總書記全面總結(jié)了我們黨民族工作的百年歷史經(jīng)驗，指出“以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”[1]是黨的民族工作十二條經(jīng)驗之一。精準(zhǔn)扶貧作為階段性的首要民生工程，以集中連片特困地區(qū)為重點，聚焦“三區(qū)三州”①注：三區(qū)是指西藏自治區(qū)，青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)，新疆南疆和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地州，三州是指四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肅省臨夏回族自治州。，致力于消除絕對貧困，完成全面建設(shè)小康社會的底線任務(wù)。就目標(biāo)區(qū)域與目標(biāo)人群來看，14 個集中連片貧困地區(qū)有11 個位于民族地區(qū)或包含民族自治地方，集中連片貧困地區(qū)共680 個縣級單位，其中370 個民族縣，②參見左常升《中國扶貧開發(fā)政策演變（2001—2015年）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第75頁?！叭齾^(qū)三州”全部為民族地區(qū)。就治理方式看，精準(zhǔn)扶貧是綜合性的扶貧開發(fā)工程，多措并舉，提升貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力，在大扶貧格局中全社會共同參與，東西部地區(qū)協(xié)作扶貧，在攻堅克難中進(jìn)一步增強(qiáng)了各族人民對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義制度的認(rèn)同，進(jìn)一步促進(jìn)各族人民的交往交流交融。就最終成效看，脫貧攻堅取得全面勝利，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)作出了關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)，③參見習(xí)近平《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》，2021年2月26日，第2版。邁出了中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，可以說精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)成效顯著。目前學(xué)界相關(guān)研究主要集中在精準(zhǔn)扶貧與鑄牢中華民族共同體意識的相互關(guān)系方面，研究認(rèn)為鑄牢中華民族共同體意識是當(dāng)前民族工作的主題主線，其實現(xiàn)必須依靠一系列實踐載體，民族地區(qū)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，多措并舉的扶貧實踐是鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中華民族共同建設(shè)的研究尚不多見。精準(zhǔn)扶貧鑄牢中華民族共同體意識的研究集中在精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的耦合特性①參見亓光勇、李陽《民族團(tuán)結(jié)與精準(zhǔn)扶貧雙推進(jìn)研究——以廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體靈山縣煙墩鎮(zhèn)鄧塘村為例》，《黑龍江民族叢刊》，2017 年第3 期，第44-48 頁；詹全友、徐淑珍《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與民族地區(qū)脫貧致富耦合問題研究》，《貴州民族研究》，2017年第10期，第55-60頁；游俊、李曉冰、李驥龍《試析民族地區(qū)脫貧攻堅與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的邏輯契合——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例》，《吉首大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2018年第6期，第102-108頁。，鑄牢中華民族共同體意識對減貧的顯著作用②參見曾和平《中華民族共同體視域下的反貧困實踐——以新疆南疆地區(qū)為例》，《新疆社會科學(xué)》，2020 年第2 期，第7-16+146頁。，精準(zhǔn)扶貧是鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手③參見梅軍、李寧陽《精準(zhǔn)扶貧：鑄牢中華民族共同體意識的強(qiáng)力抓手》，《廣西社會科學(xué)》，2020年第9期，第33-38頁。，新中國成立以來民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)在黨和國家的關(guān)懷與幫扶下不斷發(fā)展，在此過程中中華民族共同體意識進(jìn)一步增強(qiáng)等，④參見李曦輝《基于鑄牢中華民族共同體意識的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，《中央民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020年第5期，第44-53頁。以及民族地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)代化建設(shè)中鑄牢中華民族共同體意識等⑤參見李俊杰、王平《民族地區(qū)應(yīng)在小康社會與現(xiàn)代化建設(shè)中同步鑄牢中華民族共同體意識》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2021年第8期，第20-28頁。。學(xué)界有關(guān)中華民族共同體建設(shè)的理論文章自2021年后顯著增加，但存在理論分析多、政策解讀多、歷史文化與宣傳教育類路徑闡釋多的情況，⑥參見高進(jìn)、祖力亞提·司馬義《中華民族共同體建設(shè)研究述評》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2023 年第1期，第51-60+183頁。以及較多從黨的百年歷程中總結(jié)中華民族共同體建設(shè)經(jīng)驗，較少從某項階段性工作切入分析當(dāng)代中華民族共同體建設(shè)。何明提出加強(qiáng)經(jīng)驗研究是當(dāng)前推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的實踐之需，也是加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)理論研究的必要之舉。⑦參見何明《中華民族共同體的經(jīng)驗研究：何以必要與何以可能》，《西北民族研究》，2023年第1期，第5-14頁。文章以新疆精準(zhǔn)扶貧為例，進(jìn)一步厘清精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，以期對鄉(xiāng)村振興過程中如何推動中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體提供借鑒。

一、中華民族共同體建設(shè)與鑄牢中華民族共同體意識

黨的十八大以來，我們黨在民族工作方面形成了中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，相關(guān)的理論不斷深入深化，形成了以鑄牢中華民族共同體意識為核心的馬克思主義民族理論中國化最新理論成果。其中2019年9月27日全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上習(xí)近平總書記首次提出要“推動中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體”[2]，2021 年8 月中央民族工作會議上習(xí)近平總書記明確提出推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。在新時代黨的民族工作理論中，中華民族共同體建設(shè)與鑄牢中華民族共同體意識高度相關(guān)、緊密聯(lián)系又各有側(cè)重，要闡述精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識，還需梳理辨析二者之間的關(guān)系。

2021年中央民族工作會議上習(xí)近平總書記首次明確“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”[1]。可見其屬于社會意識建設(shè)范疇；中華民族共同體建設(shè)是對中華民族共同體這一實體從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面推動其發(fā)展進(jìn)步的社會實踐，偏重于社會存在的建設(shè)。為此，社會存在與社會意識的辯證關(guān)系是認(rèn)識二者關(guān)系的邏輯起點。

首先，中華民族共同體意識是對中華民族共同體的反映。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，增強(qiáng)中華民族的綜合實力是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)和前提。歷史上，多元一體中華民族大家庭的形成，多民族大一統(tǒng)中國疆域的開拓，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史必然，在中原與周邊多種經(jīng)濟(jì)文化之間，不斷通過遷徙、往來、和親、互市等歷史活動實現(xiàn)中華各民族的交往交流交融。在經(jīng)濟(jì)相互依存的基礎(chǔ)上，歷史上中華各民族人員往來，相互吸收，在長期的歷史演變中你中有我我中有你，文化上兼收并蓄，形成了以儒家文化為核心的中華文化。歷史經(jīng)驗表明促進(jìn)各民族社會發(fā)展進(jìn)步，實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往，構(gòu)成鑄牢中華民族共同體意識的根本前提。

其次，社會意識對社會存在具有反作用，鑄牢中華民族共同體意識對中華民族偉大復(fù)興有著至關(guān)重要的作用。先進(jìn)的社會意識能夠引領(lǐng)、促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步。第二次中央新疆工作座談會上習(xí)近平總書記提出要“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果”[3]。表明中華民族共同體意識可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。

最后，先進(jìn)的社會意識必須經(jīng)由人民掌握并付諸實踐才能對社會發(fā)展起到推動作用。社會意識與社會存在發(fā)展的不完全同步性使得一些落后、錯誤的思潮尚未完全消除，狹隘的大民族主義與地方民族主義在一定程度上存在?；诟髅褡逦幕湍承├娲嬖诓町愡@一客觀基礎(chǔ)，受到國外敵對勢力別有用心地蠱惑煽動，地方民族主義發(fā)展為民族分裂主義的潛在危險不容忽視。歷史和現(xiàn)實一再表明，民族分裂主義是破壞國家社會穩(wěn)定與長治久安的最大危險因素。各族人民親如一家是中華民族偉大復(fù)興的根本保證，只有廣大人民群眾自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一，自覺踐行民族團(tuán)結(jié)，中華民族共同體意識才能催生磅礴偉力。就意識生成的規(guī)律而言，在一定的社會活動中，在一定的社會交往中，個體才能通過社會實踐形成一定的思想，社會成員之間才能形成一定的社會關(guān)系，而在一定的社會關(guān)系中，把社會集體積累的物質(zhì)和能力內(nèi)化到自身，社會成員才能成為現(xiàn)實的主體。在實現(xiàn)個體物質(zhì)利益的同時加強(qiáng)中華民族共同體意識教育，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，使正確的理論經(jīng)由人民群眾所掌握，以先進(jìn)的文化與社會意識引領(lǐng)各族群眾的生產(chǎn)生活實踐，才能進(jìn)一步助力中華民族偉大復(fù)興。

因此，中華民族共同體建設(shè)與鑄牢中華民族共同體意識的辯證關(guān)系表現(xiàn)為，要鑄牢中華民族共同體意識，需扎實開展中華民族共同體建設(shè)，而推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)需以鑄牢中華民族共同體意識為總綱。

二、精準(zhǔn)扶貧推動中華民族共同體建設(shè)的實踐經(jīng)驗

精準(zhǔn)扶貧對于建設(shè)新時代中華民族命運(yùn)共同體有顯著的推動作用。2013年開始推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧工作是全面建成小康社會的重大舉措，而全面建成小康社會從屬于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排。改革開放以后，我們黨和國家對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過全黨全國各族人民的努力，我國先后提前實現(xiàn)了第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，2002年黨的十六大正式宣布人民生活總體達(dá)到小康水平，在此基礎(chǔ)上提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十七大、十八大對全面建成小康社會作出了新的要求，形成“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的新部署。從社會存在中的物質(zhì)生產(chǎn)方式的角度分析精準(zhǔn)扶貧，就是要幫助貧困地區(qū)和貧困人口跟上全國的步伐，步入現(xiàn)代化的進(jìn)程，共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)一步發(fā)展鞏固中華民族共同體。新時代的脫貧攻堅作為綜合性建設(shè)工程，除實行十大精準(zhǔn)扶貧工程、實施十大精準(zhǔn)扶貧行動外，①參見中國政府網(wǎng)《我國推進(jìn)實施精準(zhǔn)扶貧十大工程》，網(wǎng)址：https://www.gov.cn/xinwen/2015-01/23/content_2809383.htm.訪問日期2022年1月13日。還加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育衛(wèi)生、科技文化、計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展，有效改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、東西部地區(qū)發(fā)展不均衡，這些舉措對增進(jìn)各民族的共同性有著重要作用。

（一）以產(chǎn)業(yè)扶貧為重要手段優(yōu)化中華民族共同體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

費(fèi)孝通在分析中華民族多元一體格局形成的歷史過程時，總結(jié)“導(dǎo)致民族融合的具體條件是復(fù)雜的，看來主要是出于社會和經(jīng)濟(jì)的需要”[4]。歷史上以游牧為主要經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的北方草原地區(qū)與農(nóng)耕占主導(dǎo)的中原地區(qū)，固然存在戰(zhàn)爭與沖突，但經(jīng)常性地相互交流與貿(mào)易更為常見。經(jīng)濟(jì)上的相互依存在中華民族形成發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。今天在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，經(jīng)濟(jì)因素同樣舉足輕重。鄧小平同志說過：“在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族的社會主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固?！盵5]中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，就是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程，就是實現(xiàn)十億級人口規(guī)模的現(xiàn)代化進(jìn)程，學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代化已經(jīng)積累了豐富的研究成果，在社會生產(chǎn)力提高之后社會變遷隨之發(fā)生，現(xiàn)代化作為以生產(chǎn)工業(yè)化、社會城市化為基礎(chǔ)的一種特殊社會變遷過程，還會伴隨人的現(xiàn)代化。社會主義條件下，中華各民族將進(jìn)一步增強(qiáng)交流與互動，共居共事共學(xué)共樂的情況更加普遍。因此加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)至關(guān)重要。

我國邊疆民族地區(qū)的社會發(fā)展程度參差不齊，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大，精準(zhǔn)扶貧中基礎(chǔ)性的舉措就是產(chǎn)業(yè)扶貧，目的是要幫助貧困地區(qū)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中。產(chǎn)業(yè)扶貧作為最主要的脫貧措施，主要幫扶形式是通過發(fā)揮貧困地區(qū)資源稟賦的同時，引進(jìn)項目、投入資本、發(fā)展生產(chǎn)、形成產(chǎn)業(yè)，吸納有勞動能力的貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)各項經(jīng)濟(jì)要素和貧困人口在市場中充分流動，從而使貧困人口同市場其他主體形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并在收益分配環(huán)節(jié)實施傾斜政策，精準(zhǔn)到戶到人，從而促進(jìn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。在具體的實踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等，結(jié)合各地區(qū)資源與發(fā)展條件，有所側(cè)重地在各貧困地區(qū)實施，產(chǎn)業(yè)扶貧措施提升了深度貧困地區(qū)的現(xiàn)代化程度，也客觀上促進(jìn)了貧困地區(qū)各經(jīng)濟(jì)要素融入全國市場。

例如，在新疆和田地區(qū)墨玉縣，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定形成“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧方案，引導(dǎo)和扶持與本地資源相配套、具有市場前景和開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，在全縣范圍內(nèi)推行“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+專業(yè)合作社+貧困戶”運(yùn)營模式，實行“五統(tǒng)一”管理，盤活了150余家畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，直接、間接帶動近5萬人增收。①數(shù)據(jù)來源2019年8月8日課題組在新疆和田地區(qū)墨玉縣的調(diào)研資料。為做大特色種植業(yè)，依托新疆菇盛源農(nóng)業(yè)、雪蓮花藥業(yè)、時珍堂巴東藥業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展萬畝蔬菜基地、萬畝中草藥、維藥種植，實現(xiàn)貧困戶土地流轉(zhuǎn)后再到企業(yè)打工就業(yè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶增收致富。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民自身的競爭意識也逐漸增強(qiáng)。此外，電商扶貧作為一種重要的幫扶措施在新疆各地基層農(nóng)村全面推進(jìn)，隨著特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及一些民族手工藝品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展電商的需求日益凸顯。隨著“訪惠聚”②注：訪民情、惠民生、聚民心活動。工作的長期開展，精準(zhǔn)扶貧工作的扎實推進(jìn)，基層農(nóng)村的交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到完善，使發(fā)展電商具備了較好的條件。2018 年，新疆在和田市、喀什市、阿圖什市、烏什縣等14 個縣市所屬120 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)120 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站。③參見《2018年新疆深度貧困縣將建120個電商服務(wù)站》，《微信公眾號“新疆日報”》，2018年2月6日。2019年1月16日，自治區(qū)與阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)手啟動新疆“興農(nóng)扶貧”項目，為新疆農(nóng)產(chǎn)品銷售賦能。和田縣、新源縣、莎車縣、青河縣等42 個縣市開通“興農(nóng)扶貧官方品牌站”，以此與阿里巴巴建立長效合作機(jī)制。2020年新疆多位基層干部變身網(wǎng)紅走進(jìn)直播間，努力云帶貨、搶流量、促消費(fèi)，以應(yīng)對疫情的不利影響。經(jīng)濟(jì)活動的廣泛開展促使新疆基層各族群眾與全國市場、與各區(qū)域各族人民產(chǎn)生了更加緊密地聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)突破時空限制的特性進(jìn)一步助力經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展壯大，由點及面，從個人到群體的中華民族一體感不斷增強(qiáng)。

（二）建強(qiáng)基層黨組織鞏固中華民族共同體建設(shè)的政治基礎(chǔ)

歷史上我國各民族能夠匯聚形成中華民族大家庭，大一統(tǒng)的政治格局起到了非常重要的作用。幾千年來，中華民族始終追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，國家的統(tǒng)一為各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往交流奠定了堅實的基礎(chǔ)，由此形成中華民族強(qiáng)大的向心力的和凝聚力，大一統(tǒng)的政治格局始終是歷史上多元一體中華民族不斷發(fā)展的政治紐帶。今天的中華民族共同體建設(shè)也一樣需要加強(qiáng)政治基礎(chǔ)建設(shè)。“五個認(rèn)同”中“對偉大祖國的認(rèn)同”“對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同”“對中國特色社會主義道路的認(rèn)同”都可以歸屬于政治認(rèn)同的范疇，不少學(xué)者也撰文提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族共同體建設(shè)的政治基礎(chǔ)，④參見郝亞明《論中華民族命運(yùn)共同體建設(shè)的五大基礎(chǔ)路徑》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2020年第5期，第1-6頁。嚴(yán)慶認(rèn)為從國家建設(shè)理論角度來看，鑄牢中華民族共同體意識屬于政治認(rèn)同塑造；⑤參見嚴(yán)慶《政治認(rèn)同視角中鑄牢中華民族共同體意識的思考》，《北方民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020 年第1期，第14-21頁。又如周平認(rèn)為中華民族不僅是命運(yùn)共同體、文化共同體，更是政治共同體，必須加強(qiáng)對中華民族政治屬性和政治內(nèi)涵的研究，推進(jìn)中華民族的凝聚、鞏固和認(rèn)同。①參見周平《中華民族：中華現(xiàn)代國家的基石》，《政治學(xué)研究》，2015年第4期，第19-30頁。

今天，中華民族共同體是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在中國特色社會主義道路上、在統(tǒng)一多民族國家懷抱中持續(xù)深入發(fā)展的共同體，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是增強(qiáng)基層群眾對黨和國家、對社會主義道路認(rèn)同的重要抓手?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖。”[6]在精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)過程中，頂層設(shè)計、政策制定、措施落地、過程監(jiān)管、考核評估的責(zé)任主體是各級黨委和政府，基層黨組織更是實現(xiàn)黨中央各項政策在基層落地、打通最后一公里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，新疆著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，首先，充實基層黨員隊伍，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級黨組織的班子和班長，全覆蓋落實選派第一書記，發(fā)展壯大農(nóng)民黨員隊伍。其次，加強(qiáng)黨員教育，強(qiáng)化政治責(zé)任，抓好脫貧攻堅，維護(hù)社會穩(wěn)定，做到不忘初心、牢記使命，確?；鶎痈黜椆ぷ髟鷮嵧七M(jìn)。最后，提升基層黨組織的治理能力。2014 年自治區(qū)黨委開展的“訪惠聚”活動，既是過去下基層工作的延續(xù)，又是新形勢下群眾路線在新疆的實踐和群眾工作的創(chuàng)新，也是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、整頓基層黨組織、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重大舉措?！霸L惠聚”工作一直延續(xù)至今，工作隊對基層社會治理起到了積極的推動作用，面對基層農(nóng)村扶貧、維穩(wěn)以及日常各項工作，工作隊對充實基層人才隊伍、提升基層政府治理能力有著顯著的成效。千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，通過黨建引領(lǐng)，更好地把各族群眾組織起來，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)凝聚作用、黨員的模范帶頭作用，最終實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富，增強(qiáng)了基層群眾的“五個認(rèn)同”。

（三）多措并舉深化中華民族共同體建設(shè)的文化基礎(chǔ)

文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，習(xí)近平總書記高度重視文化扶貧，明確提出扶貧要“扶智”“扶志”，以先進(jìn)文化為引領(lǐng)促進(jìn)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。在黨的治疆方略指導(dǎo)下，在全國各兄弟省市的對口援建下，南疆四地州基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)條件的改善是明顯的，但是內(nèi)在的思想認(rèn)識、精神面貌的改善需要一個長期的過程。因而必須激發(fā)貧困群眾向往并追求美好生活，這是鞏固脫貧成效，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)因所在。在文化工作中，意識形態(tài)建設(shè)居于核心地位，“分裂主義是新疆恐怖主義、極端主義產(chǎn)生的溫床”[7]。反動思潮不僅破壞民族團(tuán)結(jié)，更給人們的思想認(rèn)識造成嚴(yán)重的干擾，宗教極端主義排斥現(xiàn)代文明，阻礙少數(shù)民族群眾接受新技術(shù)、走向更廣闊的全國其他地區(qū)。對宗教極端主義的治理既是維護(hù)國家安全、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的需要，也是提升扶貧成效的需要。在公共文化建設(shè)領(lǐng)域，通過國民教育體系加強(qiáng)中華民族共同體意識教育、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)文化知識教育是實現(xiàn)新疆社會發(fā)展與長治久安的固本之策，也是鞏固脫貧成效與維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長久之策。

教育扶貧不僅對促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展有顯著的積極作用，也是推進(jìn)文化潤疆、鑄牢各族青少年中華民族共同體意識的重要途徑。新疆各地結(jié)合實際，開展精準(zhǔn)教育扶貧行動。為促進(jìn)教育公平，新疆針對南疆四地州尤其是南疆22 個深度貧困縣（市）開展脫貧攻堅教育扶貧專項行動，全面改善農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。隨著國家和自治區(qū)投入力度不斷加大，南疆四地州學(xué)前教育和義務(wù)教育實現(xiàn)更大范圍和更高質(zhì)量的普及，全覆蓋實現(xiàn)三年學(xué)前教育，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.89%，初中凈入學(xué)率達(dá)到98.60%，初中升高中升學(xué)率達(dá)到98.6%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。②參見中華人民共和國中央人民政府《教育扶貧舉措“托底”南疆深度貧困地區(qū)教育發(fā)展》，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/27/content_5377161.htm.訪問日期2021年12月25日。此外，新疆各地通過多種措施精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)特困以及殘障學(xué)生，保障所有少年兒童的受教育機(jī)會。國民教育體系開展的各類愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、社會主義核心價值觀教育形塑了新時代各族少年兒童的價值體系，引導(dǎo)各族青少年為了中華民族偉大復(fù)興這一宏偉愿景而努力奮斗。

“扶貧先扶志，扶智先通語。”[8]為了充分發(fā)揮國家通用語言文字在提高勞動力基本素質(zhì)、促進(jìn)職業(yè)技能提升、增強(qiáng)就業(yè)能力等方面的重要作用，2018年由教育部、國務(wù)院扶貧辦、國家語委聯(lián)合印發(fā)《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020 年）》，以更加集中的支持、更加精準(zhǔn)的舉措，推進(jìn)語言扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。具體措施包括在青壯年農(nóng)牧民中組織開展國家通用語言文字培訓(xùn)、推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣國家通用語言文字、加強(qiáng)學(xué)校語言文字工作、加強(qiáng)培訓(xùn)資源和培訓(xùn)能力建設(shè)等。在新疆，語言扶貧有重要的現(xiàn)實意義，首先是基于相當(dāng)數(shù)量的貧困人口還不能熟練使用國家通用語言文字，有學(xué)者研究數(shù)據(jù)表明2016年前后，喀什、和田、阿克蘇農(nóng)村地區(qū)維吾爾族群眾國家通用語言文字的普及率為10.5%，但當(dāng)?shù)厝罕姼叨日J(rèn)同國家通用語言文字，學(xué)習(xí)的主動性很強(qiáng)。①參見李志忠、岳學(xué)賢、曹婷《南疆鄉(xiāng)村維吾爾族普通話普及度抽樣分析》，《語言文字應(yīng)用》，2018年第3期，第41-50頁。學(xué)界有關(guān)語言提升人力資本，提升獲取信息能力的研究頗為豐富，李宇明長期以來研究關(guān)注語言與貧困的關(guān)系，認(rèn)為只有打破溝通交流的障礙，才能夠更好地融入全國市場，接受更為豐富的信息，②參見李宇明《構(gòu)建信息無障礙社會》，《語言戰(zhàn)略研究》，2022年第2期，卷首語；李宇明《語言減貧的理論與實踐（代主持人語）》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019年第4期，第31-32頁；李宇明《扶貧語境話推普》，《語言科學(xué)》，2018年第4期，第356-358頁。因此語言扶貧對南疆四地州而言意義重大。此外推廣國家通用語言文字能夠增強(qiáng)各族群眾對國家政治共同體的認(rèn)同，能夠幫助各族群眾更好地融入中華民族經(jīng)濟(jì)共同體，能夠增進(jìn)各族群眾對中華文化的認(rèn)同，也有利于破除各民族交往交流交融的語言障礙。

（四）大扶貧格局促進(jìn)各民族交往交流交融打牢中華民族共同體建設(shè)的社會基礎(chǔ)

2010 年1 月召開的中央第五次西藏工作座談會提出，要把有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，這是黨中央首次提出“交往交流交融”③參見胡錦濤《緊抓發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事》，《新華每日電訊》，2010年1月23日，第1版。理念。此后，這一理念不斷深化，進(jìn)一步提出構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)，④參見習(xí)近平《堅持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》，《人民日報》，2014 年5 月30 日，第1版。2021年習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上總結(jié)黨的民族工作經(jīng)驗之一，就是要促進(jìn)各民族交往交流交融，要求下一步的民族工作不僅要實現(xiàn)各民族在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的互嵌，更要實現(xiàn)心理與社會空間上的相互嵌入。⑤參見習(xí)近平《以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2021 年8 月29日，第1版。這表明各民族之間的交往交流交融是中華民族共同體不斷鞏固發(fā)展的重要途徑與條件。2013年以來的精準(zhǔn)扶貧對促進(jìn)新疆地區(qū)各民族之間、新疆各族群眾與全國其他地區(qū)廣大人民群眾之間的交往交流交融發(fā)揮了重要作用。

習(xí)近平總書記曾指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”[9]大扶貧格局需要政府、市場與社會的有效合作，在強(qiáng)調(diào)政府作用的同時，調(diào)動市場與社會的積極性，充分運(yùn)用市場資源與社會資源，促進(jìn)各方人才、資源統(tǒng)籌整合，真正做到勁往一處使，合力推動脫貧攻堅。其中社會扶貧是通過動員、鼓勵和號召的方式充分調(diào)動廣大人民群眾、社會組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的積極性，主動加入扶貧工作，社會扶貧大致包括：定點扶貧、東西部協(xié)作扶貧、企業(yè)和社會各界參與扶貧等。在大扶貧格局中，新疆各貧困地區(qū)、貧困村的扶貧格局都突破了常規(guī)的行政系統(tǒng)和區(qū)域界線，許多工作實現(xiàn)多方力量參與，東西部區(qū)域聯(lián)合，尤其是南疆四地州作為深度貧困地區(qū)集中了從中央到地方的資源，在脫貧攻堅工作推進(jìn)的過程中，人員的交流往來也更加頻繁。以行業(yè)扶貧為例，國家各部委都有針對“三區(qū)三州”的扶貧項目，如教育部開展的教育扶貧專項行動中，在“三區(qū)三州”規(guī)劃投入資金76.2 億，用于改善義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，實施“國培計劃”，啟動實施援藏、援疆萬名教師支教計劃和涼山教育幫扶行動等；⑥參見國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2020》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2020年，第65頁。又如水利部聚焦深度貧困地區(qū)，實施重點區(qū)域扶貧，開工建設(shè)新疆玉龍喀什水利樞紐工程、四川涼山州龍?zhí)了畮旒肮喔葏^(qū)工程兩個重大水利工程。⑦參見國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2020》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2020年，第113頁。以及國家衛(wèi)生健康委員會重點加強(qiáng)南疆四地州結(jié)核病防治，將結(jié)核病篩查納入新疆全民免費(fèi)健康體檢，實行特殊醫(yī)療保障政策；召開“三區(qū)三州”健康扶貧攻堅座談會，結(jié)合“三區(qū)三州”實際，重點部署，召開全國衛(wèi)生系統(tǒng)對口援疆、援藏、援青工作會議，其中有醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆援藏，實施適宜技術(shù)推廣扶貧，著力提升“三區(qū)三州”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。①參見國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2020》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2020年，第122頁。

社會扶貧具有顯著推進(jìn)各民族交往交流交融作用。以“千企幫千村”“民族團(tuán)結(jié)一家親”和對口支援為例，截至2020 年6 月底，參與自治區(qū)“千企幫千村”行動的民營企業(yè)達(dá)1 345 家，受幫扶的貧困村總數(shù)達(dá)1 342 個；幫扶73 610 戶266 321 名貧困農(nóng)牧民。②參見王玉召《我區(qū)“千企幫千村”惠及26萬余名貧困農(nóng)牧民》，《新疆日報》，2020年8月19日，第1版。自2016年以來全疆各行業(yè)、各領(lǐng)域深入開展的“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，截至2021 年9月，全區(qū)干部職工累計走訪各族群眾1.7 億多戶次，捐款11.2 億多元，捐物5 850 多萬件，辦實事好事2 440 多萬件，舉辦以“民族團(tuán)結(jié)一家親”為主題的各類活動2 140 多萬場次。③參見米日古力·吾《讓民族團(tuán)結(jié)之花在天山南北常開長盛》，《新疆日報》，2021年9月17日，第2版。各族干部與基層群眾不僅實現(xiàn)己身的民族團(tuán)結(jié)交往，也示范帶動了社會層面的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，各民族在精神、情感方面的交流達(dá)新的歷史高度，中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢。對口援疆形成了經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進(jìn)的局面，對新疆深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅發(fā)揮了非常重要的作用，極大地促進(jìn)了東西部地區(qū)從干部到群眾之間交往交流。到目前為止，中央共召開八次全國對口支援新疆工作會議。

三、精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的啟示

在精準(zhǔn)扶貧的實踐過程中，廣大黨員干部實事求是、因地制宜，發(fā)展出了許多新路子、新方法，在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的同時注重文化建設(shè)，促使各民族的“五個認(rèn)同”進(jìn)一步加強(qiáng)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各民族、全國各地區(qū)全面建成小康社會，中華民族偉大復(fù)興邁出了關(guān)鍵一步，中華各民族在社會發(fā)展程度上更加均衡，民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，中華民族整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序，中華民族的整體認(rèn)同感、自豪感、凝聚力也進(jìn)一步增強(qiáng)。通過精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距、東西部地區(qū)發(fā)展差距的縮小，進(jìn)一步促進(jìn)了各族人民的交往交流交融，中華民族共同性進(jìn)一步增強(qiáng)。在鄉(xiāng)村振興的接續(xù)奮斗中，任務(wù)更加艱巨，必須從歷史實踐啟迪中汲取走向未來的智慧與力量。

首先，民族地區(qū)的各項戰(zhàn)略任務(wù)總是與民族工作高度相關(guān)。以精準(zhǔn)扶貧為例，貧困地區(qū)、特別是連片貧困區(qū)，多以少數(shù)民族聚居區(qū)、農(nóng)牧業(yè)區(qū)域為主，民族地區(qū)的貧困不僅是源于自然環(huán)境惡劣、資源稀缺，更因為深層次文化上難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，因此精準(zhǔn)扶貧在制定政策、策劃項目的同時，必須同時促進(jìn)民族文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，不斷促進(jìn)馬克思主義民族理論的大眾化，使各族人民深刻認(rèn)識到國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定、人民的團(tuán)結(jié)是一切發(fā)展的前提。另一方面，民族問題與社會發(fā)展密切聯(lián)系在一起，不同歷史時期有不同的主題任務(wù)。鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅之后黨和國家新階段戰(zhàn)略任務(wù)，在民族地區(qū)的推進(jìn)必然要與民族工作產(chǎn)生緊密地聯(lián)系，為此不僅要汲取扶貧工作的歷史經(jīng)驗，還應(yīng)當(dāng)將黨的民族工作寶貴經(jīng)驗貫徹落實好，從頂層設(shè)計上加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的有機(jī)結(jié)合，多措并舉，促使各民族在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中進(jìn)一步增加共同性。

其次，物質(zhì)力量與精神力量須同步發(fā)展。脫貧攻堅，不單單帶來經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的改善，更在價值追求、情感歸屬方面發(fā)揮重要作用。擺脫貧困是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，其內(nèi)涵與實質(zhì)不僅僅是實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有房住，貧困地區(qū)的少年兒童有學(xué)上，更是對百年來中華民族艱難曲折上下求索獨立自主生存發(fā)展訴求的回應(yīng)，是中華民族自力更生、艱苦奮斗的集體表達(dá)，是在不屈不撓的奮斗征程上個體與整體命運(yùn)相連的生動體現(xiàn)，是中國各民族、中國各地區(qū)、社會各行業(yè)共同努力的偉大成果。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利是以各民族的團(tuán)結(jié)為依靠力量，以“一個都不能少”為實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了國家、民族、個體的共融與一致。脫貧攻堅廣泛動員全黨全國各族人民以及社會各界力量，匯聚起磅礴力量共同向貧困宣戰(zhàn)，實現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)精神力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，進(jìn)一步激勵各族人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗。在與貧困斗爭的過程中形成的脫貧攻堅精神，弘揚(yáng)了中華民族團(tuán)結(jié)友愛、守望相助、幫扶濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，使得中華民族緊密團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)一步鑄牢了中華民族共同體的情感基礎(chǔ)。

為此，鄉(xiāng)村振興推動中華民族共同體建設(shè)，不僅需要進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)方面的發(fā)展，更需要重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，注重以脫貧攻堅精神涵育中華民族共同體意識。作為中華民族精神的時代體現(xiàn)，脫貧攻堅精神在內(nèi)涵與價值導(dǎo)向上，都與中華民族共同體意識有耦合之處。脫貧攻堅精神中“上下同心”的團(tuán)結(jié)精神處在首要位置，這個團(tuán)結(jié)就是全國各族人民的團(tuán)結(jié)，是全社會的團(tuán)結(jié)，正是在上下同心的團(tuán)結(jié)精神鼓舞下，中華民族創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的輝煌成就，未來的奮斗中，還需繼續(xù)弘揚(yáng)脫貧攻堅精神，以全黨全國各族人民的團(tuán)結(jié)一致，迎接各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，從一個勝利走向下一個勝利。中華民族共有精神家園正是由一代代中國人艱苦奮斗中形成的精神財富所充實，進(jìn)而不斷豐富和強(qiáng)大，持續(xù)滋養(yǎng)一輩又一輩中華兒女，完成時代交付的光榮使命。