全民健身公共服務(wù)評價指標體系構(gòu)建研究

劉茂杰 王堯 劉如偉 余威 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)

1.相關(guān)概念

1.1 全民健身公共服務(wù)體系

公共服務(wù)體系作為基本公共服務(wù)體系的一個組成部分，按照基本公共服務(wù)定義延伸，本文將全民健身公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)分為四個部分：供給系統(tǒng)體系、資源配置系統(tǒng)體系、核心實施系統(tǒng)體系和效能系統(tǒng)體系。而全民健身公共服務(wù)體系的各個結(jié)構(gòu)的內(nèi)容主要包括：

（1）“供給系統(tǒng)體系”包含政府制定的相關(guān)政策法規(guī)及制度、全民健身服務(wù)供給主體；

（2）“資源配置系統(tǒng)體系”包含人力、財力、體育場地設(shè)施以及信息供給等服務(wù)；

（3）“核心實施系統(tǒng)體系”包含全民健身組織形式、全民健身的服務(wù)形式、全民健身“線上線下”信息服務(wù)形式、全民健身培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)形式等;

（4）“效能系統(tǒng)體系”由政府服務(wù)效能、社會組織服務(wù)效能、公眾滿意度和公眾參與度等四個部分組成。

2.全民健身公共服務(wù)評價指標體系構(gòu)建

評價全民健身公共服務(wù)治理效果，即全民健身公共服務(wù)治理的成效應(yīng)該從哪些維度，由哪些指標來反映，又如何通過這些指標來評估全民健身公共服務(wù)治理的現(xiàn)實水平，是當前全民健身公共服務(wù)治理研究亟待解決的現(xiàn)實問題。

雖然公眾參與健身的熱情高漲，但全民健身公共服務(wù)治理問題依然嚴峻。全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)象復(fù)雜治理任務(wù)異常艱巨，影響范圍較廣，效果呈現(xiàn)周期長。因而需要明確、具有可操作化的治理評價指標體系，來對全民健身公共服務(wù)。

治理進行評價。通過對全民健身公共服務(wù)治理的評價，一方面能夠了解和掌握全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)狀;另一方面，對治理的成效進行評估，為全民健身事業(yè)長足發(fā)展提供參考;同時評價的結(jié)果可以為全民健身公共服務(wù)治理的發(fā)展提供明確的能力提升目標。

因此為了找出并解決當前全民健身事業(yè)發(fā)展存在的問題，全民健身公共服務(wù)治理評價指標體系急需構(gòu)建。目前我國對于新時期全民健身公共服務(wù)的研究較為豐富，但是大多數(shù)學(xué)者都是基于政策層面、新時期實現(xiàn)路徑等宏觀層面的研究。具體到評價方面，大多數(shù)學(xué)者聚焦于整體或地區(qū)公共服務(wù)評價研究較多，但是基于健康的視角與全民健身公共服務(wù)的新特點、新使命的角度入手建構(gòu)其評價指標體系的研究較為稀缺，因此為評價與促進新時期我國公共服務(wù)與全民健身工作，對豐富當前全民健身公共服務(wù)的評價指標，進一步完善全民健身評價體系具有重要理論意義。

3.如何構(gòu)建

全民健身計劃雖然已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，但全民健身公共服務(wù)依然面臨體育需求和全民健身公共服務(wù)供給不足矛盾，發(fā)展不平衡、缺少品牌賽事等問題，全民健身公共服務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建任重而道遠。

將全民健身公共服務(wù)治理過程看作一項動態(tài)的評價指標，動態(tài)的評價模式能對過去的治理效果進行評價，還可以對將來的發(fā)展進行研判和提出治理能力提升路徑，以此來完善全民健身公共服務(wù)治理評價的過程。因此使用以善治向度為目標導(dǎo)向全民健身公共服務(wù)治理評價的“投入-過程-產(chǎn)出”來構(gòu)建全民健身公共服務(wù)治理評價指標體系。

全民健身公共服務(wù)治理是國家、社會、公民、市場等多主體，多元協(xié)作，集體行動，共同對全民健身公共服務(wù)開展合作管理并達成善治的一種過程，最終目的是共建、共治、共享。所以本研究的基本框架選擇基于善治理論下“投入、過程、產(chǎn)出”三個維度去探索，最符合全民健身公共服務(wù)治理的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向。目標層面體現(xiàn)出投入之善、過程之善、產(chǎn)出之善，價值層面體現(xiàn)在國家、社會和人民三個層面。具體到標準層面包括:組織工作與政策保障、經(jīng)費、人力、全民健身賽事活動、滿意度、體育人口、健身意識、治理公平等方面。

4.構(gòu)建效果

建立一個科學(xué)合理的全民健身公共服務(wù)治理評價指標體系，對其“十三五”期間的治理現(xiàn)狀進行評價，對取得的成就進行全面的評估，對不足進行反思。有助于全面了解全民健身公共服務(wù)治理的發(fā)展情況。

對全民健身公共服務(wù)治理效果進行評價，能夠完善全民健身公共服務(wù)治理監(jiān)督評價體系的理論基礎(chǔ)。對“十三五”期間全民健身公共服務(wù)治理效果進行評估，能夠了解和掌握在“十三五”期間全民健身公共服務(wù)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、發(fā)展水平和存在問題，從而加大全民健身公共服務(wù)治理的深度和廣度。

有利于推進“健康城市”建設(shè)，隨著全民健身與健康中國戰(zhàn)略的深入推進，促進人民健康成為當前政府各項公共服務(wù)的重要任務(wù)。實踐意義在于依據(jù)科學(xué)的理論和方法，合理選取適合的指標，建構(gòu)了基于健康視角下的全民健身公共服務(wù)評價指標體系，可以對當前全民健身的相關(guān)政策、工作尤其是在健康方面的工作進行綜合評價，進而優(yōu)化全民健身公共體育服務(wù)，助力“健康城市”“健康中國”目標的實現(xiàn)。

有利于為新時期全國其它城市體育公共服務(wù)的評價與改進工作提供參考,提高市民幸福指數(shù)。在當前建設(shè)服務(wù)型政府與人民對健康需求不斷增長的背景下，提升地方各公共服務(wù)的水平以滿足人民需求成為當?shù)卣闹匾ぷ?，建?gòu)健康中國視角下成都市全民健身公共服務(wù)績效評價體系有助于為全國其他城市體育公共服務(wù)的評價與改進工作提供借鑒與參考。

5.指標選擇

5.1 一級指標的選擇

5.1.1 治理投入

組織工作與政策保障。建立了全民健身聯(lián)席會議制度，全民健身“三納入”常態(tài)化落實。形成了專項投資基金、政府購買全民健身公共服務(wù)、特許經(jīng)營、政府補貼、個人和社會力量社會捐贈的多元資金投入模式。全民健身信息化投入，形成了微信、微博和APP 為主導(dǎo)各地市州協(xié)同的新媒體矩陣和無障礙交流系統(tǒng)。

5.1.2 治理過程

公共體育設(shè)施建設(shè)與開放。全民健身賽事活動、體育社會組織建設(shè)、科學(xué)健身指導(dǎo)。開具“運動處方”積極探索“體衛(wèi)融合”新模式，舉辦科學(xué)健身知識講座，印發(fā)科學(xué)健身宣傳手冊，普及科學(xué)健身方式手段。

5.1.3 治理產(chǎn)出

公眾滿意度。以群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題作為出發(fā)點和落腳點，以體育局官網(wǎng)和政務(wù)微博、微信等為載體，以明確監(jiān)督檢查的任務(wù)為工作重點，進一步完善了政策措施，了解群眾需求，及時、準確公開政府信息，加強政策解讀，讓群眾及時了解體育相關(guān)政策，使全民健身公共服務(wù)惠及更多群眾，不斷提高群眾滿意度、健身意識。

5.1.4 健康投入

是一項重要的生產(chǎn)性投入發(fā)展社會經(jīng)濟，建設(shè)經(jīng)濟強國，首要的因素是發(fā)展社會生產(chǎn)力。在生產(chǎn)力的諸要素中，人是第一位，而勞動者的身體素質(zhì)、健康狀況必不可少的條件。

5.1.5 全民健身公共服務(wù)健身指導(dǎo)

指政府為滿足社會成員參與體育健身的基本需要，向全社會提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品所形成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。指導(dǎo)群眾性健身活動、健美鍛煉和健身操示范教學(xué)活動中從事技能傳授夯實社區(qū)全民健身基礎(chǔ)。

5.1.6 體質(zhì)健康水平

是指身體機能、身體形態(tài)、身體素質(zhì)。即身體在運動中表現(xiàn)出來的身體運動能力、心理發(fā)展狀態(tài)、適應(yīng)能力，對疾病和其它有礙健康的不良應(yīng)激原的抵抗能力等。

5.2 二級指標的選擇

5.2.1 體育健身組織

國際體育組織的健康行動轉(zhuǎn)向,存在內(nèi)因與外因,主動性與被動性的多重驅(qū)動。主動性方面,調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及社會關(guān)系結(jié)構(gòu),這種改革也見到一定成效。被動性方面,社會文化認知性制度環(huán)境變化，尤其是健康觀念、體育觀念的變化,讓國際體育組織面對嚴峻的健康結(jié)構(gòu)性危機，迫使體育組織必須做出回應(yīng)。

5.2.2 體育消費市場

全民體育熱潮下，體育日益成為人們的一種生活方式。隨著線上線下體育消費方式的拓展，體育類型及運動場景的豐富，體育消費市場的潛能被持續(xù)激發(fā)，體育消費熱持續(xù)升溫。引導(dǎo)和培育體育消費市場主體、補齊全民健身公共資源與服務(wù)不足不均的短板、持續(xù)推進體育消費文化建設(shè)，必將推動體育發(fā)展實現(xiàn)新突破，更充分釋放體育消費的綜合效應(yīng)。

5.2.3 國民體質(zhì)監(jiān)測

為全民健身計劃的實施提供科學(xué)依據(jù)，督促國民參加體育鍛煉，科學(xué)地指導(dǎo)國民開展體育鍛煉，不斷增強國民體質(zhì)。

通過監(jiān)測科學(xué)地了解自身的體質(zhì)現(xiàn)狀和變化規(guī)律，有效提高廣大群眾的身體素質(zhì)和健康水平，為全民健身計劃的實施提供科學(xué)依據(jù)。

5.2.4 城鄉(xiāng)體育資源均衡分布

根據(jù)全民健身的深入發(fā)展，開辟新的體育旅游熱線，建立休閑健身區(qū)，完善服務(wù)導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)，促使體育鍛煉與旅游休閑、醫(yī)療保健等有機結(jié)合。要發(fā)揮市場的主渠道作用，充分發(fā)揮各級政府及職能部門的調(diào)控和引導(dǎo)作用，通過多元主體的參與，形成各方有效產(chǎn)于圈內(nèi)體育資源開發(fā)管理的機制。

加快推進健康高平建設(shè)，扎實推動城市品質(zhì)提升，全面促進高平市文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展是聚焦群眾急難愁盼急需解決的民生需求。對照相關(guān)標準和群眾需求，建議將發(fā)展農(nóng)村體育納入全面建成小康社會和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置。

5.2.5 體育人才培養(yǎng)

全民健身運動大力提倡對社會體育專業(yè)人才的培養(yǎng)?！度窠∩碛媱澗V要》中明確了組織和鼓勵廣大民眾參與到健身活動的必要性，以增強人民體質(zhì)、提升健康水平，同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需求相適應(yīng)，逐步形成群眾廣泛參與以及充滿活力的一套運行機制，并建立健全科學(xué)化、社會化、法制化全民健身體系基本框架。

5.2.6 公共組織服務(wù)效能

隨著政府職能重心從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管制向現(xiàn)代的服務(wù)回應(yīng)轉(zhuǎn)變,公共服務(wù)呈現(xiàn)出主體多元化、供給社會化的變化趨勢,社會公眾不僅要求公共服務(wù)具有高效率和高有效性,更重視供給主體公共服務(wù)的質(zhì)量和能力水平。

公共服務(wù)效能是指提供公共服務(wù)的組織及其人員為實現(xiàn)服務(wù)對象需求和自身管理目標，在公共服務(wù)的提供、組織和實施等諸多環(huán)節(jié)中，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的效果、效益的綜合體現(xiàn)。

5.2.7 體育行政部門

政府機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)管和管理國家體育事務(wù)，其職責(zé)包括發(fā)展和推廣體育運動、制定和執(zhí)行相關(guān)政策和法規(guī)、管理國家體育競賽等。體育行政機構(gòu)通常是由政府設(shè)立和管理的，例如國家體育總局等。

市民健身意識：健身意識是積極參與身體鍛煉自覺性的反映。正確的健身意識來自對健身意義的深刻理解，并對健身運動發(fā)揮著積極的促進作用。

5.2.8 經(jīng)費投入，以及場地設(shè)施建設(shè)

場地設(shè)施是全民健身的載體，也是構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)保障。我們主要調(diào)查成都市的場地設(shè)施建設(shè)，居民參與情況。從我們調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費投入，以及場地設(shè)施建設(shè)都是重中之重，大多數(shù)文獻中都是二級指標，這就說明我們要著手研究這方面的內(nèi)容。

5.2.9 商業(yè)聯(lián)動，以及公益互動

怎么去調(diào)動全民健身更重要的是“全民”包括青少年，成人，老年人，殘疾人，怎么去調(diào)動他們參與的積極性是我們要研究的方向。

全民健身賽事活動中有很多的提到，這說明居民參與健身鍛煉一般都是依靠一些活動、賽事，缺乏了自主性。