數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的實(shí)證分析

陳羅琦

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430074）

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，而創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力[1]。黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！绷?xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議中指出，要“堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。要堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[2]，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于制度、理論、科技和文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，依賴于勞動力素質(zhì)的提高、管理水平的改善和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

數(shù)字時代的創(chuàng)新離不開數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展和數(shù)據(jù)要素。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出要“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。在數(shù)字社會，數(shù)據(jù)要素取代了傳統(tǒng)物質(zhì)資源要素成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其既是生產(chǎn)要素，也是關(guān)鍵創(chuàng)新要素，同時還是治理要素。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)的優(yōu)勢在效率提升、機(jī)制創(chuàng)新、管理賦能等方面進(jìn)一步顯現(xiàn)，不僅在政府治理過程中擔(dān)當(dāng)著重要角色，也在創(chuàng)新過程中發(fā)揮著重要作用。創(chuàng)新是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展最關(guān)鍵的增長點(diǎn)，是智慧社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和塑造國際競爭新優(yōu)勢的核心驅(qū)動力。與此同時，數(shù)據(jù)要素成為新時代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新“石油”和健康有序運(yùn)行的新“血液”。

針對數(shù)字政府建設(shè)及區(qū)域創(chuàng)新能力的已有研究主要集中于內(nèi)涵性質(zhì)、建設(shè)路徑及實(shí)踐效果等方面。如DUNLEAVY等（2006）在《數(shù)字時代的治理》中系統(tǒng)地闡述了數(shù)字治理的產(chǎn)生背景與數(shù)字治理理論的整體框架[3]。黃璜（2018）認(rèn)為所謂數(shù)字政府，歸根到底是政府的數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)和知識服務(wù)，其根本目標(biāo)不是幫助政府實(shí)現(xiàn)或擁有某種數(shù)字技術(shù)，而是利用新生產(chǎn)力助力政府獲得和傳遞更多的數(shù)據(jù)、信息和知識，最終仍然是為政府治理目標(biāo)服務(wù)[4]。王益民指出數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，并提出了數(shù)字政府的4個顯著特征：政府即平臺、創(chuàng)新公共價(jià)值、用戶驅(qū)動的服務(wù)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)治理與協(xié)同[5]。逯峰（2018）通過分析廣東省建設(shè)數(shù)字政府的經(jīng)驗(yàn)和案例，對數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐總結(jié)和理論探索[6]。在數(shù)字政府建設(shè)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響方面，李傳軍等（2014）指出數(shù)字政府的建設(shè)實(shí)踐推動政府向服務(wù)型政府變革，能夠提升政府效能，從而優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展[7]。張宗和等（2009）指出R&D資源在技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新主體內(nèi)外部的制度性因素對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的績效具有顯著影響[8]。曹玉娟認(rèn)為數(shù)字化與區(qū)域創(chuàng)新有高度的耦合性，數(shù)字化環(huán)境與技術(shù)應(yīng)用改變了區(qū)域創(chuàng)新邊界，創(chuàng)新過程數(shù)字化成為常態(tài)[9]。

綜上可知，學(xué)界對區(qū)域創(chuàng)新能力的研究取得了一定的成果，數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)研究相對較新。數(shù)字政府建設(shè)研究集中在內(nèi)涵與性質(zhì)、路徑與實(shí)踐、作用與問題等方面，區(qū)域創(chuàng)新能力則多集中于評價(jià)體系的研究，也有學(xué)者研究數(shù)字化轉(zhuǎn)型對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，現(xiàn)有研究多從政策角度出發(fā)，且多為定性方面的理論探究。

數(shù)字時代的創(chuàng)新，需要數(shù)字治理和數(shù)字政府。而政府通過數(shù)字化手段發(fā)揮規(guī)制、調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)的作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是加強(qiáng)對創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)?；诖耍恼乱灾袊?01個城市2016—2020年的面板數(shù)據(jù)作為研究對象，構(gòu)建理論模型并提出研究假設(shè)，通過實(shí)證檢驗(yàn)數(shù)字政府建設(shè)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，為進(jìn)一步的政策優(yōu)化提供參考。

1 分析框架與研究假設(shè)

數(shù)字政府引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動創(chuàng)新發(fā)展，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。具體而言，數(shù)字政府建設(shè)在提升政府公共服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮著調(diào)節(jié)、監(jiān)管和激勵的重要作用，能夠促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新主體健康有序發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新能力向好發(fā)展。當(dāng)前以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新發(fā)展迅速，對政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與治理創(chuàng)新提出了新的要求，故應(yīng)充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。數(shù)字政府要改革組織形式和治理方式，促進(jìn)多元主體協(xié)同與共生，打造數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)。

數(shù)字政府對企業(yè)創(chuàng)新與績效的影響路徑。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，因此一個地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的高低取決于企業(yè)是否有足夠的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力。數(shù)字政府建設(shè)對企業(yè)創(chuàng)新具有促進(jìn)作用，要充分發(fā)揮數(shù)字政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在涉企服務(wù)方面，助力優(yōu)化營商環(huán)境，數(shù)字政府建設(shè)要求政府快速提升數(shù)字服務(wù)能力，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，推動涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)直達(dá)直享，提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新做好服務(wù)。創(chuàng)新扶持與激勵方面，基于數(shù)字政府的龐大數(shù)據(jù)庫，能夠精準(zhǔn)有效地評估企業(yè)的創(chuàng)新成果，制定更為合理的創(chuàng)新扶持政策，對科研投入實(shí)行稅收減免，為區(qū)域創(chuàng)新注入活力，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力。數(shù)字化融合方面，數(shù)字政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度，從而引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整合、匯聚和治理，政府既是數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的需求方也是供給方，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

數(shù)字政府對創(chuàng)新環(huán)境與管理的影響路徑。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，衡量地方政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)不是傳統(tǒng)的計(jì)劃和干預(yù)的多少，而是能否創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新的環(huán)境。數(shù)字政府建設(shè)有利于提高營商環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境的適宜度。在交易成本方面，數(shù)字化平臺優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)的邏輯，減少了創(chuàng)新主體在辦理證照納稅和登記財(cái)產(chǎn)等方面的負(fù)擔(dān)，有效溝通了公眾、企業(yè)和政府部門，切實(shí)降低了制度性交易成本。在數(shù)字政府效率方面，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的流程再造，緩解了條塊分割與信息不對稱，提高了政府管理部門的效率，營造出高效率高質(zhì)量的創(chuàng)新環(huán)境。在公共服務(wù)供給方面，數(shù)字政府為企業(yè)等創(chuàng)新主體的多樣化需求提供了更便捷和全面的反饋渠道，進(jìn)而有針對性地解決，有利于更好地進(jìn)行公共服務(wù)的供給。在數(shù)字化人才方面，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開管理人員和勞動者，數(shù)字政府建設(shè)培養(yǎng)了一大批了解信息技術(shù)和掌握數(shù)字技能的管理人員，同時客觀地提高了勞動者素質(zhì)，為知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提供人員儲備。

數(shù)字政府對知識創(chuàng)造與獲取的影響路徑。知識創(chuàng)造是創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)和過程。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布，鼓勵政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)與共享，充分展現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新價(jià)值[10]。在知識獲取方面，多元化的知識獲取與合作有利于產(chǎn)生創(chuàng)新靈感，提高區(qū)域整體創(chuàng)新水平。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，數(shù)字政府建設(shè)推動了覆蓋廣、應(yīng)用多的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于不同地區(qū)的研究人員和創(chuàng)新主體更廣泛和深度地交流。在創(chuàng)新活動支持方面，數(shù)字政府建設(shè)有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域知識交流，在科研辦會與創(chuàng)新交流活動上給予政策、場地、物質(zhì)等方面的支持。

綜合上述分析，研究構(gòu)建了數(shù)字政府建設(shè)水平對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響路徑。因此提出如下假設(shè)：

假設(shè)H1：數(shù)字政府建設(shè)對區(qū)域創(chuàng)新能力具有正向影響。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 樣本選取

此次研究聚焦于數(shù)字政府建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系。為驗(yàn)證前文的理論機(jī)制假設(shè)，刪除數(shù)據(jù)不可獲取及缺失項(xiàng)后，選取中國101個城市2016—2020年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，樣本基本覆蓋全國各地區(qū)，行政級別包含直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市和一般城市等，具有一定的代表性?；诖?，設(shè)計(jì)變量并且構(gòu)建面板效應(yīng)模型進(jìn)行分析。

2.2 變量設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

（1）被解釋變量：區(qū)域創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新能力主要依據(jù)北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心編制的《中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)》（IRIEC）進(jìn)行考察[11]，該報(bào)告主要從企業(yè)家、資本和技術(shù)3個核心要素方面創(chuàng)建指標(biāo)體系，運(yùn)用1990—2020年全國工商企業(yè)注冊數(shù)據(jù)庫的信息構(gòu)建中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)，以反映我國各地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與績效。

（2）解釋變量：數(shù)字政府建設(shè)水平。數(shù)字政府建設(shè)水平在提升政府公共服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面具有重要作用。該研究旨在分析數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的影響路徑，結(jié)合工業(yè)和信息化部中國軟件評測中心發(fā)布的《中國政府網(wǎng)站績效評估總報(bào)告》（2016—2020）及相關(guān)研究文獻(xiàn)，將政府網(wǎng)站建設(shè)的評估結(jié)果作為參考性指標(biāo)。

（3）控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模、受教育水平。引入可能影響區(qū)域創(chuàng)新能力的控制變量，分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模、受教育水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采用地區(qū)GDP來衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；城市規(guī)模采用地區(qū)的年末常住人口來衡量；受教育水平用該地區(qū)當(dāng)年普通高等學(xué)校在校生人數(shù)來表示[12]。

2.3 模型構(gòu)建

采用面板數(shù)據(jù)模型來探究數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的路徑，在前文的基礎(chǔ)上構(gòu)建研究模型如下：

3 實(shí)證分析

3.1 描述性統(tǒng)計(jì)

數(shù)字政府建設(shè)水平、區(qū)域創(chuàng)新能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模、受教育水平的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表1所示。結(jié)果顯示，2016—2020年101個城市，樣本量為505，數(shù)字政府建設(shè)水平和區(qū)域創(chuàng)新能力的極差較大，結(jié)果最優(yōu)秀的城市與得分較低的城市在得分差值超過50%，樣本數(shù)據(jù)存在較大范圍的波動。

表1 描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

3.2 基準(zhǔn)回歸分析

數(shù)字政府建設(shè)對區(qū)域創(chuàng)新能力影響效應(yīng)的基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表2所示，可以看出解釋變量的回歸系數(shù)均顯著為正。其中第（1）列是未考慮控制變量及固定效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果，第（2）列是個體與時間雙固定效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果，數(shù)字政府建設(shè)水平的系數(shù)分別為0.332和0.214，且均在0.01的置信水平上顯著。而第（3）（4）（5）列分別為逐個加入控制變量的估計(jì)結(jié)果?？梢钥闯銎鋽?shù)字政府建設(shè)水平的系數(shù)分別為0.165、0.156和0.155，且均在0.01的置信水平上顯著。上述結(jié)果說明了數(shù)字政府建設(shè)對區(qū)域創(chuàng)新能力有顯著的正向影響，即城市的數(shù)字政府建設(shè)水平越高，區(qū)域創(chuàng)新能力越強(qiáng)，假設(shè)H1得到初步驗(yàn)證。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為確保基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健可靠，具有一定的穩(wěn)健性。具體處理包括：（1）增加2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)。數(shù)字政府建設(shè)作為一項(xiàng)近年提出的新政策，數(shù)據(jù)的樣本量相對較少，通過增加新的樣本進(jìn)行回歸來驗(yàn)證前文的結(jié)果是否可靠。在前文的基礎(chǔ)上增加了2015年的樣本，同時剔除了數(shù)據(jù)缺失的城市，共計(jì)88個城市528個樣本再次進(jìn)行回歸，結(jié)果如表3所示，可以看出回歸結(jié)果與前文保持一致，均在0.01的置信水平上顯著，研究結(jié)論仍然成立。（2）縮尾法，在1%分位上進(jìn)行雙邊縮尾處理，從而減少極端值與異常值對結(jié)果的影響[13]。通過表3的回歸結(jié)果可以看出，數(shù)字政府建設(shè)水平的系數(shù)為0.144，且在0.01的置信水平上顯著，說明對變量進(jìn)行縮尾處理之后，數(shù)字政府建設(shè)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響仍然顯著為正，顯著性水平?jīng)]有變化，表明前文的結(jié)論具有穩(wěn)健性。

表3 穩(wěn)健性和異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

3.4 異質(zhì)性分析

前文結(jié)果說明，從總體上看，數(shù)字政府建設(shè)水平對區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的促進(jìn)作用。為更加深入地厘清變量之間的關(guān)系，從兩個方面進(jìn)行異質(zhì)性分析：一是分析地理區(qū)位特征的異質(zhì)性，二是分析所選城市的行政等級的異質(zhì)性。

3.4.1 地理區(qū)位異質(zhì)性檢驗(yàn)

地理區(qū)位與城市的資源稟賦、政策導(dǎo)向息息相關(guān)，表3中的（3）（4）列分別呈現(xiàn)了在雙向固定模型下的分析結(jié)果，可以看出南方地區(qū)城市數(shù)字政府建設(shè)水平系數(shù)為0.199，且在0.05的置信水平上顯著為正，而北方地區(qū)城市不顯著。究其原因在于一方面，南方地區(qū)聚集了豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，產(chǎn)學(xué)研合作走在全國前列，教育與科研資源豐富，財(cái)政支持充足，市場化程度高，發(fā)展空間更大。另一方面，南方地區(qū)積極搭建平臺和載體，培育數(shù)據(jù)要素市場，營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數(shù)字生態(tài)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新良好發(fā)展。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的格局來看，北方地區(qū)的潛力仍需進(jìn)一步挖掘，在一定程度上制約了數(shù)字政府建設(shè)的帶動作用，從而呈現(xiàn)出北方地區(qū)不顯著而南方地區(qū)相對顯著的異質(zhì)性。

3.4.2 行政級別異質(zhì)性檢驗(yàn)

表3中的第（5）列呈現(xiàn)了加入城市行政等級的雙向固定結(jié)果，本文將直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市虛擬變量賦值為1，其他城市為0，加入行政等級交互項(xiàng)Level來探討數(shù)字政府建設(shè)對區(qū)域創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用是否會因?yàn)槌鞘行姓墑e不同而存在差異?？梢钥闯鲎兞縇evel在1%的水平上顯著為正，表明數(shù)字政府建設(shè)對直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市等行政等級較高城市的區(qū)域創(chuàng)新能力促進(jìn)作用更為顯著。原因如下：一方面，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市在數(shù)字化建設(shè)上存在先天優(yōu)勢，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型時間早，發(fā)展周期長，相關(guān)制度的推進(jìn)與落實(shí)阻力更小，能通過數(shù)字政府快速整合相關(guān)創(chuàng)新要素，從政府到科研機(jī)構(gòu)再到市場，都能相對高效地利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果推動政策創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，更加有利于推動創(chuàng)新要素集聚和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，行政等級較高城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施以及數(shù)字要素更為充分，相較于普通城市，在教育資源、企業(yè)與人才引進(jìn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有資源上的優(yōu)勢。

4 結(jié)論、建議與啟示

4.1 結(jié)論

本研究聚焦數(shù)字時代背景，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字治理、數(shù)字政府等相關(guān)理論和手段解決數(shù)字時代創(chuàng)新瓶頸，以期促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升?；跀?shù)字治理和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，文章通過對2016—2020年城市面板數(shù)據(jù)的分析，構(gòu)建了基于變量的模型，考察了數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的路徑與效應(yīng)，為進(jìn)一步的政策優(yōu)化提供參考。研究結(jié)論主要包括：（1）數(shù)字政府建設(shè)水平的提升顯著促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展，且該結(jié)論通過了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。（2）數(shù)字政府建設(shè)的影響在不同地理區(qū)位和不同行政級別城市之間存在一定的異質(zhì)性，南方地區(qū)城市數(shù)字政府建設(shè)對區(qū)域創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用顯著。（3）直轄市、省會城市及計(jì)劃單列市相較于普通城市的促進(jìn)作用更為顯著。

4.2 建議

首先，構(gòu)建開放數(shù)字平臺，深入挖掘數(shù)字政府建設(shè)在知識開放與共享方面的作用。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)流程，深化政府“放管服”改革，增加“一網(wǎng)通辦”“一站式”服務(wù)的事項(xiàng)，優(yōu)化專利論文等成果申報(bào)流程，減少冗余的事項(xiàng)和流程。搭建線上線下業(yè)務(wù)“雙通道”，提高公共服務(wù)效率，使得知識的創(chuàng)造過程更為便捷，有利于區(qū)域企業(yè)、高校和科研院所的技術(shù)研發(fā)能力更好地發(fā)揮，為技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新向好發(fā)展。此外，知識信息的開放與國際交流合作相輔相成，國際化交流與合作有利于創(chuàng)新的良性發(fā)展，不僅能在對話中碰撞出思維的火花成為創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也有利于將國際上不同國家與地區(qū)的客觀經(jīng)驗(yàn)作為創(chuàng)新政策的參照，從而推動區(qū)域創(chuàng)新多維度發(fā)展。

其次，深化政企數(shù)字協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)在企業(yè)創(chuàng)新過程中的作用。一方面，結(jié)合數(shù)字化手段，充分發(fā)揮國家規(guī)劃綜合管理信息平臺作用，以大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)識別與評估企業(yè)的創(chuàng)新績效與成果，提升經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。出臺減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)發(fā)展自身的核心競爭力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步從重復(fù)性的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新性的高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建創(chuàng)新導(dǎo)向的市場格局。另一方面，大力推行智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，以數(shù)字化手段提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平。新興企業(yè)容易憑借先進(jìn)的技術(shù)、全新的商業(yè)模式、強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)獲得市場壟斷地位，企業(yè)往往會為了尋求利益最大化而采取“算法歧視”“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等手段。數(shù)字政府建設(shè)有助于政府利用數(shù)字技術(shù)更有效地監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動監(jiān)管決策自動化、專業(yè)化、透明化，精準(zhǔn)、快速、及時識別不正當(dāng)市場競爭行為，以有效監(jiān)管維護(hù)公平競爭的市場秩序，從而推動區(qū)域創(chuàng)新能力良性發(fā)展。

最后，積極推動數(shù)字普惠，數(shù)字政府建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新能力全方位多層級發(fā)展，加快消除區(qū)域間的“數(shù)字鴻溝”。堅(jiān)持整體協(xié)同，提升跨層級、跨地域的協(xié)同管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮計(jì)劃單列市、省會城市的資源要素優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求等有序開展試點(diǎn)示范，提高創(chuàng)新要素的成果轉(zhuǎn)化率；加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的支持力度，推動地市州等基層地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字社會多層次協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展。結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，推動線上線下融合管理，擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，加快補(bǔ)齊基層信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息平臺，全面夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)根基，從而推動區(qū)域創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 反思與啟示

該研究存在以下局限和不足：一是文章選取的樣本在數(shù)量和時間周期上存在局限，對研究的結(jié)論可能存在一定的影響，選取覆蓋面更廣、時間周期更長的研究樣本可能使得結(jié)論更為完善。二是數(shù)字政府建設(shè)作為近年來的研究熱點(diǎn)，各大科研機(jī)構(gòu)對其定義和測量指標(biāo)存在較大差異，文章選取政府網(wǎng)站建設(shè)的評分來衡量存在一定的局限性，未來可嘗試對數(shù)字政府建設(shè)水平的評價(jià)指標(biāo)體系做更完整詳細(xì)的考察與設(shè)計(jì)。三是受限于樣本選擇和模型構(gòu)建，對子變量的討論尚不夠深入，可嘗試結(jié)合具體案例對相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步研究。