無人值守城市書房建設(shè)經(jīng)驗與思考
—以北京市大興區(qū)24小時城市書房為例

王 東 北京市大興區(qū)圖書館

北京市首家24小時城市書房于2017年6月在大興區(qū)正式投入使用，這是由北京市大興區(qū)圖書館統(tǒng)籌建設(shè)的首家無人值守的城市書房。由此，北京市公共閱讀服務(wù)開啟了全天候、智能化、自助化的服務(wù)模式。截至2021年12月，大興區(qū)圖書館先后建設(shè)并投入使用了25家24小時城市書房，覆蓋范圍涉及商圈、社區(qū)、學(xué)校等，形成了全方位、立體化的城市書房覆蓋群。現(xiàn)以大興區(qū)24小時城市書房為例，從建設(shè)背景、建設(shè)方案、運行模式、存在的問題等方面進(jìn)行闡述和分析，以期為未來無人值守書房的發(fā)展提供一些有價值的經(jīng)驗。

為全面貫徹落實《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國公共圖書館法》和北京市“1+3”公共文化政策，大興區(qū)圖書館以創(chuàng)建首都公共文化服務(wù)示范區(qū)為抓手，按照“敢為人先、勇于創(chuàng)新、合作共贏”的工作思路，率先開始24小時城市書房建設(shè)工作，樹立起新型閱讀空間的“大興樣本”。

建設(shè)背景

政策指引

黨的十八大以來，全民閱讀得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，并逐步上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為中華民族偉大復(fù)興道路上必不可少的基礎(chǔ)工程之一。特別是2014年以來，“全民閱讀”已經(jīng)連續(xù)9次被寫入政府工作報告；2016年，《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)；2020年，《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》印發(fā)；2021年，深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香中國”被列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；2022年，在首屆全民閱讀大會舉辦之際，習(xí)近平總書記為大會致賀信，再次強(qiáng)調(diào)了閱讀對個人和國家的重要意義?？梢姡七M(jìn)全民閱讀已經(jīng)成為國家意志[1]。毋庸置疑，為群眾提供更為便捷、舒適的公共閱讀空間，是推動全民閱讀工作不可或缺的硬件基礎(chǔ)。同時，相繼出臺的《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》《全民閱讀促進(jìn)條例》《中華人民共和國公共圖書館法》和北京市“1+3”公共文化政策等政策法規(guī)，為城市書房建設(shè)提供了更為具體的政策指引。

現(xiàn)實需求

一是深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。傳統(tǒng)公共圖書館服務(wù)時間有限，無法滿足群眾的實際需求。許多學(xué)生群體和上班族只有放學(xué)和下班后，甚至只有晚上才有閱讀的時間，這就要求各級圖書館要把握好公共閱讀服務(wù)的時間，以滿足群眾錯峰閱讀的需求。

二是緩解圖書館內(nèi)設(shè)施空間不足的壓力。目前，國內(nèi)大部分圖書館都存在館舍面積和閱覽座席不足等問題，而增開城市書房不僅完美地彌補(bǔ)了這一不足，同時也滿足了特殊人群的閱讀需求，更重要的是推動了圖書館的共享性、開放性、多元化發(fā)展。北京市大興區(qū)圖書館作為區(qū)內(nèi)唯一的區(qū)級公共圖書館，同樣也存在這樣的問題。因此加大力度在社區(qū)周邊建設(shè)城市書房成了很多圖書館工作的重點。

三是建設(shè)城市書房使閱讀空間網(wǎng)絡(luò)化成為可能。閱讀空間不足的現(xiàn)象在一線城市尤為明顯，人口多、城市跨度大、時間緊迫等種種因素使得增設(shè)24小時、無人值守，以及一體化服務(wù)的城市書房成為社會發(fā)展的迫切需求。城市書房可將社區(qū)或鎮(zhèn)街的一些閑置空間利用起來，空間可大可小，藏書可多可少，圖書種類也可根據(jù)需求設(shè)置，靈活方便；還可根據(jù)需要設(shè)置特色書房，提高讀者的閱讀品位。隨著城市書房的不斷增加，城市網(wǎng)絡(luò)化閱讀空間隨即建立起來，這對提升城市整體文化底蘊(yùn)有著重要作用。

建設(shè)與運營

建設(shè)思路

在建設(shè)城市書房時，各館可根據(jù)實際情況制訂適合自身的建設(shè)規(guī)劃。大興區(qū)圖書館就制訂了自己的一系列建設(shè)規(guī)劃，如有辨識度、交通便利、面積較大的選址標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過程中遵循“新建一批、改造一批、合作一批”的建設(shè)原則。新建一批，即在符合選址標(biāo)準(zhǔn)的空間內(nèi)建設(shè)全新的城市書房；改造一批，即選擇現(xiàn)有的圖書館分館、社區(qū)圖書室等閱讀空間，因地制宜地改造為符合標(biāo)準(zhǔn)的城市書房；合作一批，即與書店等社會閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，利用其現(xiàn)有空間，植入城市書房的服務(wù)功能。

建設(shè)概況

截至2021年12月，大興區(qū)圖書館共建成25家24小時城市書房?？偯娣e2829平方米，平均113平方米/家；座席數(shù)量共590個，平均23.6個/家；藏書量共103070冊，平均4122.8冊/家。25家書房分布于16個街道（鎮(zhèn)），其中清源街道4家、高米店街道4家、觀音寺街道3家、興豐街道2家、林校路街道1家、天宮院街道1家、榮華街道1家、博興街道1家、西紅門鎮(zhèn)1家、亦莊鎮(zhèn)1家、瀛海鎮(zhèn)1家、黃村鎮(zhèn)1家、瀛海鎮(zhèn)1家、北臧村鎮(zhèn)1家、采育鎮(zhèn)1家、禮賢鎮(zhèn)1家、長子營鎮(zhèn)1家。從分布來看，主要集中在北部較為發(fā)達(dá)的城區(qū)，達(dá)到14家。

運營模式

城市書房的建設(shè)是為了更廣泛地服務(wù)大眾讀者，因此設(shè)置科學(xué)合理的運營模式和管理機(jī)制非常重要。大興區(qū)圖書館就特別重視這一點，將城市書房的運營維護(hù)納入總分館管理體系中，將書房管理的各項工作納入流通服務(wù)中心負(fù)責(zé)范圍；同時，采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方公司負(fù)責(zé)書房日常運營維護(hù)。具體工作包括技術(shù)巡檢：對各書房設(shè)備、系統(tǒng)、線路等技術(shù)項目進(jìn)行定期檢查與維護(hù)升級等；業(yè)務(wù)巡檢：圖書更新、補(bǔ)充、配送，讀者歸還圖書上架、排架，書房環(huán)境維護(hù)等日常工作。為確保購買服務(wù)達(dá)標(biāo)，大興區(qū)圖書館按照財政部門績效考評要求，結(jié)合大興區(qū)圖書館績效評價管理體系，制定了詳細(xì)的績效考核管理機(jī)制，不定時抽查監(jiān)督與定期考核相結(jié)合，確保第三方服務(wù)保質(zhì)保量、高效開展。

管理手段

在城市書房建設(shè)與運營過程中，要始終堅持把“科技+創(chuàng)新”作為推動書房發(fā)展的源動力，以科技手段為讀者帶來便捷服務(wù)體驗，在優(yōu)化運營成本的同時提升管理效能；同時，可根據(jù)各館實際開發(fā)創(chuàng)新性功能，提升書房智能化運營水平。

智能遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)

城市書房管理的智能化程度決定了書房的發(fā)展空間和規(guī)模。目前，國內(nèi)各城市書房都在向智能化、人性化管理模式發(fā)展，最大程度地降低人力維護(hù)成本。大興區(qū)圖書館在智能化管理方面已經(jīng)走在了前面，目前已經(jīng)將遠(yuǎn)程智能化管理模式應(yīng)用到了所有書房中。這套系統(tǒng)以手機(jī)App為管理終端，集電器設(shè)備、監(jiān)控探頭、緊急求助、門窗開合等多個管理模塊于一體。管理人員只需在個人手機(jī)中安裝專用App，并登錄相應(yīng)賬號，就能通過手機(jī)遠(yuǎn)程操作完成相當(dāng)部分的管理工作，無須專人長期值守或因小問題專程到現(xiàn)場解決，大大減輕了工作量，節(jié)約了人工成本。

智能全天候監(jiān)控系統(tǒng)

智能化程度提升后，隨之出現(xiàn)的問題也越來越多，僅僅靠手機(jī)監(jiān)控肯定存在一些弊端，如監(jiān)控和解決問題不及時，手機(jī)監(jiān)控的視角和功能及屏幕的局限性難以完成全方位的監(jiān)控任務(wù)等。而解決這些問題就需要建設(shè)一個功能齊備的全智能監(jiān)控中心，從而更有效地完成好監(jiān)控工作，及時解決問題。大興區(qū)圖書館于2021年9月建成了“24小時書房監(jiān)控中心”，該中心借鑒了“110指揮中心”的運營模式，通過一個占據(jù)整個墻面的大屏幕集中監(jiān)控每家書房的實時畫面。而該中心最核心的功能是通過收集每家書房每個監(jiān)控探頭的視頻圖像，利用AI系統(tǒng)輔助，對在館人員行為進(jìn)行智能分析，發(fā)現(xiàn)異常行為時自動向管理員報警。同時，其對軟硬件設(shè)備運行情況、入館人員情況、借還信息等書房運行情況和服務(wù)數(shù)據(jù)也能進(jìn)行實時統(tǒng)計、分析，以便圖書館能夠根據(jù)數(shù)據(jù)情況及時調(diào)整服務(wù)措施或補(bǔ)充、更新館藏配備。

發(fā)展思考

選址、布局統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，很多城市書房的選址、布局主要以各鎮(zhèn)街提出的建設(shè)需求為主，沒有可量化的選址標(biāo)準(zhǔn)，也未納入政府的總體規(guī)劃中，選址布局缺乏科學(xué)依據(jù)和政策支撐，在一定程度上可能會影響服務(wù)效果。大興區(qū)圖書館的城市書房同樣存在這樣的問題，如位置分布主要集中在大興區(qū)北部城區(qū)的社區(qū)周邊，而商圈、公園等人流密集場所周邊分布較少。而主要負(fù)責(zé)書房建設(shè)的大興區(qū)圖書館是區(qū)文旅局下屬公益性單位，除和各鎮(zhèn)街宣傳文化部門有一定的業(yè)務(wù)往來之外，與商圈、企事業(yè)單位、公園等其他機(jī)構(gòu)聯(lián)系較少，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力相對較弱。因此統(tǒng)籌全區(qū)書房的選址和布局還需上級部門的大力支持。

根據(jù)全國各地城市書房的建設(shè)經(jīng)驗，城市書房已納入市本級公共文化設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，文化行政部門每年因地制宜地確定城市書房的數(shù)量、規(guī)模和布局[2]。同時，選址布局應(yīng)當(dāng)全域化。在城市書房建設(shè)過程中應(yīng)重點關(guān)注場地布局的服務(wù)半徑和覆蓋面積，在選址布點時，科學(xué)計算每個城市書房的輻射面，綜合考慮整體布局，通過全域布點、網(wǎng)格化嵌入等方式建在人流密集的社區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、商場、公園等地[3]。

提升城市書房視覺形象

城市書房是一個城市的文化名片，因此將書房的形象設(shè)計整體化有利于提高城市書房的識別度。而由于資金和環(huán)境限制，大部分城市的城市書房沒有形成統(tǒng)一的外觀。大興區(qū)圖書館已建成的25家城市書房中，外部門面形象同樣沒有達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然其數(shù)量較為龐大，但無法給人品牌性、整體性感覺，視覺辨識度也較低。例如部分書房是作為社區(qū)文化中心、養(yǎng)老驛站或其他店面的一部分，因此門面設(shè)計只能與其環(huán)境相符。但更重要的原因還是資金限制，導(dǎo)致無法在書房建設(shè)之初就聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計專門的視覺識別系統(tǒng)。

在24小時城市書房的未來發(fā)展中，隨著其數(shù)量的不斷增加，其應(yīng)當(dāng)注重外部門面設(shè)計，形成連鎖化、品牌化形象。借鑒商業(yè)門面的設(shè)計理念，門面設(shè)計的每個組成部分，如標(biāo)志店徽、燈箱招牌、入口、櫥窗、建筑外墻體等, 本身應(yīng)當(dāng)是一種文化的物化形式, 是文化內(nèi)涵的展示。設(shè)計中應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代審美法則, 通過材料、色彩、造型、燈光等, 彰顯傳統(tǒng)文化內(nèi)涵, 塑造出帶有中國特色的設(shè)計[4]。而對于本身就以文化傳承、知識傳播為己任的公共閱讀空間來說，通過門面設(shè)計突出文化內(nèi)涵，激發(fā)人們走進(jìn)書房的興趣則更為重要。

書房管理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)席機(jī)制

目前很多城市的城市書房在管理上還存在一些問題。首先是大部分管理工作還是由政府部門及各地圖書館承擔(dān)，客觀上會給財政造成一定壓力。并且，隨著書房數(shù)量的不斷增加，財政壓力有繼續(xù)加重的趨勢。其次是諸如安全管理、秩序維護(hù)等業(yè)務(wù)范疇之外的管理，圖書館的管理能力相較于書房所在地的鎮(zhèn)街、社區(qū)一級的管理部門來說較弱。這些問題有待于政府、圖書館、鎮(zhèn)街管理部門及第三方運營單位制定聯(lián)席機(jī)制，分工合作，從而更好地完成日常管理、設(shè)備維護(hù)及圖書流轉(zhuǎn)等任務(wù)。

通過調(diào)查，筆者認(rèn)為無人值守城市書房應(yīng)采取“政府職能部門+屬地+社會化”的“3+”管理模式，形成有統(tǒng)籌、有分工、有合作、有互補(bǔ)的“四有”工作局面。在業(yè)務(wù)工作、設(shè)備設(shè)施管理方面，政府職能部門、圖書館統(tǒng)籌，采用“連鎖”運營的模式, 在設(shè)計、建設(shè)、運營的全過程，按照統(tǒng)一裝飾標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識設(shè)計、統(tǒng)一調(diào)配書籍、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范來進(jìn)行[5]。其他日常管理工作方面，采用多方參與、分類管理的模式，針對不同類型的城市書房，通過社區(qū)托管、社會認(rèn)領(lǐng)、直接管理等多種方式進(jìn)行管理，可以有效調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)的積極性，有助于形成“我為人人，人人為我”的良好社會風(fēng)氣。社區(qū)托管方式主要針對基層社區(qū)、公園等地的城市書房，委托社區(qū)、公園管委會等進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)維持書房閱讀秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等工作。社會認(rèn)領(lǐng)方式面向全市招募志愿者團(tuán)體和個人，以“組織團(tuán)體+個人”的形式認(rèn)領(lǐng)城市書房管理，個人認(rèn)領(lǐng)者由組織團(tuán)體認(rèn)領(lǐng)者統(tǒng)籌安排[6]。

作為傳統(tǒng)公共閱讀服務(wù)體系的有效補(bǔ)充，無人值守城市書房自誕生以來便受到了廣大讀者的青睞，足以證明其獨特的服務(wù)方式與社會大眾對閱讀空間需求的高度契合。誠然，作為剛剛出現(xiàn)幾年的新生事物，同其他新生事物一樣，無人值守城市書房在發(fā)展的過程中難免會遇到困難。但隨著各級政府對其重視程度的不斷提升，以及廣大圖書館界同仁的不懈努力，相信在不久的將來，無人值守城市書房將會走上更高質(zhì)量的發(fā)展軌道。