河南南陽市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉冬麗 李雙 陳冠瑤

(南陽職業(yè)學(xué)院 河南南陽 474550)

協(xié)調(diào)發(fā)展是我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的重要理念之一。近些年，我國高度重視新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，但受到多種因素的影響，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在發(fā)展失衡、區(qū)域失調(diào)、結(jié)構(gòu)失衡、扶持力度不足等問題，這在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與高質(zhì)量建設(shè)。新時(shí)代，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用更加凸顯，這主要是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，它更加注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，更注重生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以及人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)勢在必行，能夠有效解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的重大現(xiàn)實(shí)性問題，如城鎮(zhèn)環(huán)境、人員居住、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)環(huán)境等。

1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的概念與內(nèi)涵

目前，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度、不同學(xué)科、不同視角，對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行了概括和解讀，對(duì)新時(shí)代豐富城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，擴(kuò)充城鎮(zhèn)化的定義具有啟發(fā)意義。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化實(shí)際上是生活方式和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的過程，主要表現(xiàn)在農(nóng)村模式向現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)模式的轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，新型城鎮(zhèn)化得到了學(xué)界和業(yè)界的廣泛關(guān)注。目前，不同學(xué)科對(duì)于城鎮(zhèn)化有不同的解讀。經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化實(shí)際上是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)向現(xiàn)代化的非農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)變的過程，期間注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整和轉(zhuǎn)變，注重不同產(chǎn)業(yè)之間的相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還要借助生產(chǎn)要素流動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)作用。人類學(xué)和地理學(xué)則強(qiáng)調(diào)人類活動(dòng)的區(qū)域特征，以及人口在城鎮(zhèn)集中過程中所包含的產(chǎn)業(yè)、人口、結(jié)構(gòu)、空間等要素。根據(jù)學(xué)界對(duì)城鎮(zhèn)化的研究，能夠看出來城鎮(zhèn)化是人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集的過程，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化逐步滲透到農(nóng)村的過程，由此帶來人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人口質(zhì)量的提高。

“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，是要解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市環(huán)境、人員居住、產(chǎn)業(yè)布局等方面的重大問題和涉及大眾福祉的現(xiàn)實(shí)性問題。它的機(jī)理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域全面轉(zhuǎn)型；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化與大中小城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三是城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互促進(jìn)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，新型城鎮(zhèn)化在新時(shí)代有了新的內(nèi)涵體現(xiàn)。一方面，區(qū)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展覆蓋了與三農(nóng)相關(guān)的方方面面。例如，不再區(qū)分農(nóng)民和市民的身份，他們都是從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型職工，并享有同樣的居住服務(wù)和配套服務(wù)；另一方面，注重環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在堅(jiān)持走集約、節(jié)能、生態(tài)的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的融合發(fā)展，尤其是不能犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)性、持續(xù)性、多面性的發(fā)展原則，以走上全域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。

2 南陽城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的進(jìn)展和成效

南陽市作為中原地區(qū)重要的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，在國家和地方的大力支持下實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程大步向前，經(jīng)濟(jì)、文化、旅游生態(tài)等領(lǐng)域取得突破性成功。十余年來，南陽在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得的重大進(jìn)展和成效主要包括以下四個(gè)方面。

2.1 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模不斷擴(kuò)大

從新型城鎮(zhèn)化類型上看，南陽地區(qū)新型城鎮(zhèn)化分為就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化。從口徑上看，分為常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化。2012—2022年，南陽常住人口城鎮(zhèn)化率從47.73%提高到51.61%，年均提高1.18個(gè)百分點(diǎn)，150多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。預(yù)計(jì)2025年，南陽經(jīng)濟(jì)總量將突破6000億元，常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到300平方公里、人口達(dá)到300萬人。整體上看，南陽在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求日益擴(kuò)大，提升居民收入水平增速明顯。

此外，南陽市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷完善健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、深化戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度，并確立全市戶籍城鎮(zhèn)化率要達(dá)到新的目標(biāo)。

2.2 區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)

在奮力建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市進(jìn)程中，南陽市始終牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。在10年間，南陽市生產(chǎn)總值從2012年的2233億元，達(dá)到2021年的4342億元，總量穩(wěn)居全省第三位、排在全國城市第61位。

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)浪潮中，南陽市繼續(xù)發(fā)揮在省內(nèi)的排頭兵示范帶動(dòng)作用，在中原地區(qū)的整體競爭力和話語權(quán)相比以往明顯增強(qiáng)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等方面成效顯著。2022年6月，鄭萬高鐵的開通也讓南陽正式邁入“高鐵時(shí)代”，唐白河復(fù)航點(diǎn)亮了內(nèi)陸城市“通江達(dá)?！钡膲粝?，中歐班列、臥龍綜合保稅區(qū)拓寬了對(duì)外開放的通道，被確定為全國性綜合交通樞紐城市，讓南陽服務(wù)和融入新發(fā)展格局的路子越走越寬。未來，南陽市還將著力推進(jìn)“十字三環(huán)六放射”立體交通體系建設(shè)，增強(qiáng)城市功能、提升城市宜居度。

此外，全市物流基地建設(shè)、生態(tài)屏障建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、城市群培育、糧食生產(chǎn)等方面成效顯著。針對(duì)近些年經(jīng)濟(jì)下行的壓力，有效應(yīng)對(duì)體制性結(jié)構(gòu)性的約束，南陽市對(duì)老工業(yè)基地進(jìn)行了大刀闊斧的改革，有效應(yīng)對(duì)了資源枯竭的局面，使南陽市中醫(yī)中藥、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收創(chuàng)效的重要推動(dòng)力。

2.3 區(qū)域性重大戰(zhàn)略加快推進(jìn)，引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)

南陽市“5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃強(qiáng)力實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)集群培育中，生物產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)中藥、裝備制造、綠色食品、電子信息、新型建材等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，光電產(chǎn)業(yè)園、電驅(qū)防爆產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目相繼落戶。目前，南陽市共有11家上市企業(yè)，11家龍頭企業(yè)進(jìn)入河南省民營企業(yè)一百強(qiáng)；此外，南陽科研實(shí)力顯著提升，6家院士工作站落戶南陽，并建成省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)200家，國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)突破300家，研發(fā)出納米銀線膠片、核級(jí)電機(jī)、數(shù)字投影機(jī)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。

近些年，南陽將高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生作為構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo)，依托“一帶一路”為契機(jī)，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為推動(dòng)南陽市發(fā)展的重要支撐，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈等各個(gè)方面的互聯(lián)互通，為南陽市國際貿(mào)易和投資、跨境電商等搭建了更為便捷、高效的平臺(tái)。

2.4 主體功能區(qū)和生態(tài)公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)文明改善明顯

如今，在“五位一體”戰(zhàn)略高度下，生態(tài)文明建設(shè)涵蓋了理念轉(zhuǎn)變、政策落實(shí)、制度建設(shè)、規(guī)劃配套等方面。黨的十九大以來，國家通過一系列卓有成效的措施對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了大力整治，綠色發(fā)展成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。

目前，南陽世界月季大觀園、“三館一院”、淯陽橋重建等重大地標(biāo)性工程建成投用，臥龍崗文化園、醫(yī)圣文化園建設(shè)加快推進(jìn)，城市路網(wǎng)、水系、綠化等持續(xù)改善。十年來，南陽城舊貌換新顏，先后創(chuàng)成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程和“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”建設(shè)，鄧州、西峽榮獲全省踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)。其中，西峽老界嶺整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展避暑養(yǎng)生、休閑度假游，打造了深受游客喜愛的老界嶺避暑養(yǎng)生區(qū)、伏牛大峽谷生態(tài)觀光區(qū)，休閑度假產(chǎn)品體系日益完善。而新野縣等地區(qū)也積極推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

生態(tài)文明制度建設(shè)方面，南陽市積極響應(yīng)國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，確保自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的有序推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。此外，還應(yīng)從財(cái)政政策、價(jià)格政策、金融政策以及市場化機(jī)制等層面促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，以解決南陽當(dāng)下生態(tài)文明制度建設(shè)中存在的政策機(jī)制不配套、法律法規(guī)不完備等現(xiàn)實(shí)問題。

總之，推動(dòng)南陽市新型城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，事關(guān)中原崛起和河南振興，也關(guān)乎能否構(gòu)建起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。為此，我們要不斷總結(jié)南陽市在新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)清新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，大膽探索出符合當(dāng)?shù)厍闆r的改革之路。

3 南陽新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，南陽市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，這主要得益于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的保駕護(hù)航，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的初步建立，以及新發(fā)展格局助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。為此，我們應(yīng)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，通過有力舉措推進(jìn)南陽市新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具體有以下幾點(diǎn)。

3.1 推動(dòng)中心城區(qū)和縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力

其一，做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)。按照“滿城綠色半城水，宜居宜業(yè)活力城”的城市建設(shè)目標(biāo)，南陽市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中要注重中心城區(qū)的高質(zhì)量、高品質(zhì)建設(shè)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。一方面，做好新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)更新工作。新城區(qū)建設(shè)方面，南陽市要加快培育高端產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等，在此過程中做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的高度匹配。老城區(qū)更新方面要全力包裝爭取項(xiàng)目，推進(jìn)重大標(biāo)志性項(xiàng)目如范蠡文化園建設(shè)、張衡科技文化園建設(shè)等，以老城區(qū)的文化底蘊(yùn)為著力點(diǎn)增強(qiáng)中心城區(qū)的文化影響力；另一方面，要貫徹“報(bào)團(tuán)取暖”發(fā)展理念，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。具體而言，要積極開發(fā)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市功能的優(yōu)化和轉(zhuǎn)移，提升城區(qū)發(fā)展質(zhì)量，即做好西部臥龍綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、西北部麒麟湖健康養(yǎng)生片區(qū)、東部大學(xué)城和高鐵片區(qū)、南部農(nóng)產(chǎn)品物流片區(qū)等功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)的組團(tuán)發(fā)展為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展添動(dòng)能。

其二，加快推進(jìn)南陽市縣域發(fā)展。在推動(dòng)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展中，要抓牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢的目標(biāo)定位，不斷強(qiáng)化縣域的產(chǎn)業(yè)支撐，根據(jù)不同縣域的實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃布局發(fā)展空間、統(tǒng)籌縣域發(fā)展，進(jìn)行重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還應(yīng)培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，提高綜合服務(wù)承載力，踐行綠色發(fā)展理念，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村貫通融合，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，南陽市要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要做好人的工作，在這一過程中，要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)農(nóng)民市民化，使其充滿幸福感、獲得感和安全感，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其一，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極回應(yīng)和解決農(nóng)民群眾在新型城鎮(zhèn)化過程中最關(guān)心的問題。如戶口遷移、社會(huì)保險(xiǎn)、宅基地問題都是這一群體最為關(guān)心的問題，為此，政府部分要觀照現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)農(nóng)民所需所思所想，加快落實(shí)戶籍制度改革政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化工作不斷發(fā)展。

其二，加快新農(nóng)村建設(shè)，解決好人的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)。當(dāng)下，要想全面提升農(nóng)民對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的滿意度和認(rèn)可度，就要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；加快農(nóng)村電商發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，使農(nóng)民群眾生活有保障。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，還要不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，努力營造綠色、集約、低碳的農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境，在“雙輪驅(qū)動(dòng)”下改變農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展風(fēng)貌。

3.3 突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展特色相融合

以往很多地級(jí)市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在著城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展特色不相融的問題，即一定程度上忽視了文化、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢等優(yōu)勢本地資源進(jìn)行粗放式的城鎮(zhèn)化建設(shè)，造成城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)和不平衡。為此南陽市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，需要突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，結(jié)合南陽市特色資源，以南陽市新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展。

其一，創(chuàng)造性保護(hù)開發(fā)特色文化資源。要加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)保護(hù)，如荊紫關(guān)、賒店、祁儀等歷史文化名鎮(zhèn)充分體現(xiàn)了南陽市歷史文化名城的文化底蘊(yùn)和歷史積淀，要加大對(duì)其的保護(hù)力度，推動(dòng)南陽傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代語境的創(chuàng)造性傳承；其二，根據(jù)消費(fèi)市場的變化趨勢有針對(duì)性地開發(fā)新的文化消費(fèi)現(xiàn)象，南陽市要不斷培育壯大丹水、雙龍、淮源等體現(xiàn)楚漢文化特色的景觀旅游名鎮(zhèn)，打造文化旅游品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；其三，作為“中國玉雕之鄉(xiāng)”，南陽玉文化在我國玉文化史上具有極其重要的地位，為此南陽市要蓬勃發(fā)展玉文化，政府主導(dǎo)推動(dòng)玉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，持續(xù)開好南陽玉文化節(jié)、玉雕節(jié)等，將南陽市玉文化打造成一大支柱型服務(wù)業(yè)，以獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大后勁，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 建立保障機(jī)制，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐

其一，強(qiáng)化政策支撐。南陽市政府要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作中發(fā)揮好協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)的作用，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為工作的順利開展提供科學(xué)性的指導(dǎo)。一方面要不斷完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)好自身的各項(xiàng)任務(wù)分工，同時(shí)協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門做好配套政策的研究和制定，在人口管理、土地管理和財(cái)稅金融等配套政策的落實(shí)上做出安排，為南陽市新型城鎮(zhèn)化提供政策支撐；另一方面，南陽市各區(qū)縣同時(shí)要統(tǒng)籌完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其二，強(qiáng)化監(jiān)督工作。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，能為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。為此，南陽市要建立并逐步完善定期督查考評(píng)機(jī)制，對(duì)南陽市各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，市委督查室、市委績效辦等有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)，及時(shí)收集各項(xiàng)反饋信息并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)南陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工作事事有反饋、事事有回應(yīng)。

其三，做好宣傳引導(dǎo)工作。南陽市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究需要凝聚起全市人民的發(fā)展合力，因此要利用全市的媒體資源做好宣傳引導(dǎo)和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，營造出良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

4 結(jié)語

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)各地區(qū)間達(dá)成融洽、和諧的關(guān)系，是一種以均等、發(fā)展利益共同享有為原則，發(fā)展機(jī)會(huì)共享共有的發(fā)展機(jī)制。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠更好地調(diào)整生產(chǎn)要素，全面優(yōu)化社會(huì)資源的配置方式，加速內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，也是縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的關(guān)鍵手段。南陽市作為中原地區(qū)重要的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，在新型城鎮(zhèn)化背景下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著諸多困境，如城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益不高，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨艱巨任務(wù)，鄉(xiāng)村凋敝衰敗的“鄉(xiāng)村病”問題突出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益不高等。為此，南陽應(yīng)通過政策引領(lǐng)、資金扶持、消費(fèi)升級(jí)、定向扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施促進(jìn)南陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。