中小學(xué)管理內(nèi)卷化現(xiàn)象及其治理

●李蓉

“內(nèi)卷化”（Involution）一詞源自拉丁語Involutum，意為“轉(zhuǎn)或卷起來”。現(xiàn)代語境中，常用來形容“一種盤繞起來的、復(fù)雜的、紛繁混亂的事物”。1963年，美國人類學(xué)家蓋爾茨將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展分析中開始為人們所關(guān)注。此后，一些學(xué)者將其用來解釋政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的停滯發(fā)展現(xiàn)象[1]。一般而言，內(nèi)卷化是指一個系統(tǒng)發(fā)展到一定階段后，因躍遷發(fā)展?fàn)顟B(tài)受到制約轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化、運(yùn)行管理精細(xì)化來維持。此時系統(tǒng)看似在進(jìn)步，實(shí)質(zhì)上系統(tǒng)組織功能在不斷固化，系統(tǒng)逐步失去活力而停滯不前，呈現(xiàn)邊際效益遞減效應(yīng)。

“內(nèi)卷化”概念引用到管理、教育等領(lǐng)域，常用來形容那些非理性的內(nèi)部競爭或看似自愿實(shí)則沒有太多選擇的競爭。中小學(xué)管理內(nèi)卷化是指中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平發(fā)展到一定階段，各項管理走上規(guī)范化發(fā)展道路后，由于新的外部辦學(xué)資源有限，辦學(xué)規(guī)模已無擴(kuò)大可能，辦學(xué)水平保持在原有狀態(tài)，學(xué)校既無漸進(jìn)式增長也無突變式發(fā)展，長期停留在同一個層面上自我消耗和自我重復(fù)。

一、中小學(xué)管理內(nèi)卷化現(xiàn)象及其影響

（一）中小學(xué)管理內(nèi)卷化現(xiàn)象

1.管理精細(xì)，組織流程繁雜

一些地方教育行政部門制定了名目繁多的政策措施，對中小學(xué)有各種復(fù)雜的考評方案和指標(biāo)，目標(biāo)管理精細(xì)，以考評定獎罰劣。有的教育部門和學(xué)校熱衷搞復(fù)雜的“清單管理”，建立管理臺賬和可回溯機(jī)制，清單詳細(xì)精確化，事無巨細(xì)，事事留痕，教師疲于應(yīng)付各種繁雜瑣事。一些中小學(xué)因人設(shè)崗、因人設(shè)事、臨時設(shè)崗，各種部門一應(yīng)俱全，行政人員所占比例不斷擴(kuò)大。學(xué)校內(nèi)部各種審批手續(xù)讓師生望而生畏，層層匯報讓事情處理起來十分緩慢。

2.管理文化建設(shè)“跑偏”

一是唯上文化背離依法治校。少數(shù)學(xué)校的校長負(fù)責(zé)制變成了對上負(fù)責(zé)制，學(xué)?；顒油ā吧稀笔菑?，對教師訴求關(guān)注較少。老師、學(xué)生和家長的意見得不到應(yīng)有尊重，教職員工的工作積極性受到打壓，管理氣氛僵化。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)熱衷把主要精力放在“漂亮數(shù)字”上，迎合上級偏好，雖有改革創(chuàng)新動作，但既沒有漸進(jìn)式進(jìn)步，又談不上突變式創(chuàng)新，不過是集中有限的辦學(xué)資源重復(fù)運(yùn)作，打造“亮點(diǎn)”，追求表面繁榮，實(shí)質(zhì)上卻因創(chuàng)新乏力而裹足不前、低效徘徊。

二是“專權(quán)”文化潛移默化影響教師。校長一人掌握著學(xué)校人事、教學(xué)、財務(wù)等大權(quán)，缺乏監(jiān)督制約，學(xué)校管理決策出現(xiàn)了校長“一言堂”現(xiàn)象。

三是圈子文化損害教育公信力。少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，形成一定圈子。如提拔干部首先考慮圈子內(nèi)的人、晉級重點(diǎn)關(guān)照圈子內(nèi)的人。這種圈子文化一旦形成，就會塑造自身的合法性，被人們無反思地接受下來，并嵌入到行動系統(tǒng)中而且很難改變[2]。

3.教師職業(yè)發(fā)展陷入“內(nèi)卷”

職稱一直是教師關(guān)注的熱點(diǎn)問題。中小學(xué)教師工資福利往往直接與職稱掛鉤，職稱等級越高，工資福利就越好。早日晉升為高一級職稱，成為很多教師夢寐以求的理想。但是各個學(xué)校每個等級的不同職稱，既有嚴(yán)格的編制人數(shù)，又有相應(yīng)的崗位設(shè)置，在高級職稱人員分配上附加很多條件，指標(biāo)和崗位問題成為制約教師晉升職稱的“瓶頸”。有的學(xué)校符合晉升條件的教師很多，而每年分到的指標(biāo)很少，以至引發(fā)教師職稱評聘的不良競爭，造成教師專業(yè)發(fā)展的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。

（二）中小學(xué)管理內(nèi)卷化現(xiàn)象的消極影響

1.耗散失能

由于工作定位、思路、執(zhí)行過程等原因，引起資源消解、能力耗散，學(xué)校管理看似在發(fā)力，而實(shí)際效果與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。有的教育部門和學(xué)校規(guī)章制度繁多，普遍推行量化考核和清單管理，重視“留痕索源”。例如2020年新冠疫情期間，各中小學(xué)開展“停課不停學(xué)”在線教學(xué)活動，構(gòu)建教學(xué)可回溯機(jī)制，滋長了過度教學(xué)留痕問題。不管做什么都要留痕存證，造成“痕跡管理”重“痕”輕“績”，資料造假，留“跡”不留“心”，演變?yōu)閼?yīng)付檢查的形式主義，占用并浪費(fèi)了師生寶貴的精力和時間，挫傷了教師工作熱情，虛耗了行政資源。

2.創(chuàng)新乏力

學(xué)校管理方式陳舊固化，管理文化異化，給一線教師帶來了負(fù)面影響，抹黑了教育形象，傷害了教育公平。由于學(xué)校辦學(xué)資源相對恒定，管理干部跟一線教師搶資源，使教師成長的成本上升。如職業(yè)發(fā)展陷入停滯迷茫，有的產(chǎn)生職業(yè)倦怠，有的選擇“躺平”，教師隊伍失去應(yīng)有的發(fā)展活力。加之一些學(xué)校組織結(jié)構(gòu)層級多、管理崗位增加，不僅占用了有限的教師崗位編制，而且變相增加了公共財政負(fù)擔(dān)和管理成本，使各種會議時間不斷拉長，辦事效率低下。教育行政化、學(xué)校管理內(nèi)卷化狀態(tài)下的活動精細(xì)、程序精密，表面看似很嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)質(zhì)消減了學(xué)校辦學(xué)活力，嚴(yán)重壓抑了學(xué)校創(chuàng)新精神，把學(xué)校教學(xué)教研推向邊緣化，使管理效果和效能偏離目標(biāo)，從而削弱了學(xué)校核心競爭力。

3.教育生態(tài)惡化

少數(shù)中小學(xué)校長手握教學(xué)、行政、財務(wù)、職稱晉升等資源而缺乏監(jiān)督，學(xué)校教師缺乏實(shí)質(zhì)上的校務(wù)公開知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這樣，學(xué)校在教學(xué)設(shè)備、工程項目招投標(biāo)、圖書采購、校服定制、人事調(diào)配、職稱評定、招生等方面容易誘發(fā)權(quán)力尋租。相比其他行業(yè)和領(lǐng)域，教育系統(tǒng)的貪腐現(xiàn)象往往無法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，它更多損害的是教育部門形象，尤其是對青少年學(xué)生的價值觀等造成負(fù)面影響[3]，導(dǎo)致教育生態(tài)惡化。

二、中小學(xué)管理內(nèi)卷化成因分析

（一）組織（制度）缺失

近年來，我國教育改革和發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；A(chǔ)教育在獲得跨越式發(fā)展的同時，產(chǎn)生了諸多問題和矛盾。例如地方教育行政部門往往占有較大的學(xué)校人事任免、教育經(jīng)費(fèi)分配等權(quán)力，控制著學(xué)校的發(fā)展命脈。這在一定程度上束縛了中小學(xué)自主辦學(xué)的主動性、積極性。在管理實(shí)踐中，中小學(xué)還存在著教育改革政策整齊劃一、校長負(fù)責(zé)制權(quán)責(zé)失范、政府監(jiān)管監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。一些學(xué)校不乏列表列項式的改革，實(shí)則思想保守、觀念陳舊，依舊在走教育行政化老路，形成“內(nèi)卷化”漩渦。由于制度缺陷和認(rèn)識局限，再加某些人為因素，造成制度偏頗和失誤，使制度失去權(quán)威和公平，損害了教職工積極性和合法利益[4]。

（二）功利主義、形式主義蔓延

個別教育行政部門和學(xué)校干部存在功利主義、形式主義傾向，盲目追求容易看得見、摸得著的“顯績”。有的地方教育部門領(lǐng)導(dǎo)喜歡搞各種檢查視察活動、“達(dá)標(biāo)活動”和評獎活動等，學(xué)校為讓“領(lǐng)導(dǎo)滿意”搞各種匯報、展示活動，并以教學(xué)、教研成果數(shù)量來評價教師，導(dǎo)致一些教師傾向于搞無助教育質(zhì)量提升的“短平快”式教研成果，而不愿意潛心鉆研課程教法，分析學(xué)情，改革、提升教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）價值取向錯位

中小學(xué)組織（制度）內(nèi)卷化，在一定程度加劇了利益內(nèi)卷化?！袄鎯?nèi)卷化”包含三層含義：一是利益向外擴(kuò)張受到限制；二是公共利益為個人利益所替換；三是個人利益與制度結(jié)構(gòu)不斷深化和內(nèi)嵌[5]。具體地說，學(xué)校行政人員一般在任務(wù)選擇、工作條件、福利待遇、晉級晉升方面，掌握著利益分配權(quán)，相對普通教師更有發(fā)展優(yōu)勢，容易誘發(fā)一些骨干教師傾向“仕途”而荒教學(xué)主業(yè)與專業(yè)提升。

三、中小學(xué)管理內(nèi)卷化治理應(yīng)對之策

（一）深化制度重構(gòu)，推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化

應(yīng)以法律條文，界定教育行政部門、學(xué)校的權(quán)力邊界和權(quán)力清單，明確各自的權(quán)益和責(zé)任，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，讓學(xué)校從只對上負(fù)責(zé)變?yōu)榧葘ι县?fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)，變注重追求政績?yōu)樽非蠼逃举|(zhì)和宗旨，讓學(xué)校回歸教育本位[6]。地方教育行政部門要遵循教育規(guī)律，做好自己該做的事，盡量減少對中小學(xué)的束縛，把自己不該管的事務(wù)還給學(xué)校，不能直接干預(yù)學(xué)校正常的教育活動，不要越位、侵占學(xué)校權(quán)益，給學(xué)校管理留有充分的彈性，切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

針對當(dāng)前部分中小學(xué)學(xué)校章程形同虛設(shè)的問題，要從推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化角度，審視、反思學(xué)校管理存在的問題，破除現(xiàn)行管理模式的弊端。教育行政部門應(yīng)發(fā)揮督導(dǎo)作用，督促中小學(xué)照章辦事，依法治校。要破除利益藩籬，認(rèn)真落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨支部、教代會的職能作用，有序賦權(quán)和賦能教師，構(gòu)建教師利益表達(dá)機(jī)制，鼓勵教師參與到學(xué)校管理事務(wù)中來。對于學(xué)校重大決策、重要環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，形成多主體參與的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。在保證校長充分行使權(quán)力的同時，避免校長獨(dú)斷專行，消除公權(quán)力的異化隱患，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障學(xué)校教育活動不偏離法制、政策的軌道。

（二）加強(qiáng)校長職業(yè)化建設(shè)，提升學(xué)校治理效能

中小學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于落實(shí)并強(qiáng)化校長的作用。校長職業(yè)化建設(shè)是推動現(xiàn)代學(xué)校治理現(xiàn)代化的必要前提，也是教育改革的迫切需要。為此，要加強(qiáng)和完善中小學(xué)校長資格準(zhǔn)入機(jī)制、培養(yǎng)選拔機(jī)制、評價激勵機(jī)制、權(quán)力責(zé)任機(jī)制、流動機(jī)制等，用制度來規(guī)范、約束校長的行為，提升校長職業(yè)倫理和管理能力，重構(gòu)學(xué)校管理新圖景。

中小學(xué)校長要自覺培養(yǎng)持續(xù)的學(xué)習(xí)力，善于運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維，處理好全局與局部、管理與服務(wù)、教書與育人的關(guān)系。堅持創(chuàng)新與破舊同步，直面學(xué)校管理中存在的“內(nèi)卷”問題，破除學(xué)校管理邊界固化的毛病，通過加強(qiáng)智慧校園建設(shè)，再造學(xué)校管理流程，構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)治理服務(wù)體系，把數(shù)字治理能力有機(jī)嵌入學(xué)校發(fā)展力體系之中，為學(xué)校治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。要積極回應(yīng)動態(tài)、多元的師生需求，轉(zhuǎn)變行政管理職能，打破行政（部門）行為中心主義束縛，規(guī)范引導(dǎo)清單管理、留痕管理，優(yōu)化簡化公開辦事流程，避免程序空轉(zhuǎn)或管理低效，走出學(xué)校管理內(nèi)卷化困境。

（三）優(yōu)化育人生態(tài)，讓教師構(gòu)建有尊嚴(yán)的教育生活

以師為本，尊重教師的主體性，推動構(gòu)建開放包容、自由公平的競爭環(huán)境。針對“教而優(yōu)則仕”問題，要優(yōu)化人力資源配置，讓善教者從教，讓長于管理而無貪圖私利之心者入“仕”。優(yōu)化中小學(xué)薪酬管理，在評先評優(yōu)、晉級晉升、福利績效等方面向優(yōu)秀教師予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，讓教師安心從教、靜心治學(xué)，“構(gòu)建有尊嚴(yán)的教育生活”。直面教育資源存量博弈的困境，建構(gòu)寬松的教學(xué)學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵教師超越自我，激發(fā)自主創(chuàng)新的活力。同時要摒棄官本位，杜絕管理者“與師爭利”甚至以權(quán)謀私現(xiàn)象。根據(jù)學(xué)校級別、規(guī)模嚴(yán)格控制學(xué)校管理機(jī)構(gòu)規(guī)模與干部的職數(shù)，避免讓小小校園成為“微型腐敗官場”，減少權(quán)力內(nèi)卷對學(xué)校帶來的浪費(fèi)和傷害。

教育部門要重視中小學(xué)“圈子文化”治理，加強(qiáng)對校長及班子成員權(quán)力行使的制約監(jiān)督，克服利益內(nèi)卷化，清除特權(quán)思想，遏制“權(quán)力勾兌”。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校引智、選才、用人管理，營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧、開拓進(jìn)取的育人生態(tài)。

內(nèi)卷即內(nèi)耗。從根本上說，當(dāng)下教師的種種困惑和焦慮，大都是內(nèi)卷造成的。中小學(xué)管理內(nèi)卷化把教職員工的思想觀念引向誤區(qū)，背離了管理本質(zhì)，制約著學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。破除中小學(xué)管理“內(nèi)卷化”病癥，使內(nèi)卷走出“象牙塔”，必須把教師放在第一位，加強(qiáng)制度重構(gòu)、校長職業(yè)倫理和管理能力建設(shè)，以變革來化解各種管理難題，從源頭上杜絕中小學(xué)管理失范行為，有序推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，讓基礎(chǔ)教育回歸育人為本的初心使命。