黑龍江省森林公園經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀與對(duì)策建議

李玉寶，張璐，郭鑫金，趙希勇

（1.黑龍江省林業(yè)廳森林公園管理站,哈爾濱150036；2.東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

旅游管理

黑龍江省森林公園經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀與對(duì)策建議

李玉寶1，張璐2，郭鑫金2，趙希勇2

（1.黑龍江省林業(yè)廳森林公園管理站,哈爾濱150036；2.東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040）

從森林公園數(shù)量、建設(shè)投入情況、旅游收入、從業(yè)人員等方面總結(jié)概括黑龍江省地方林業(yè)森林公園發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)地調(diào)研分析森林公園經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，從體制機(jī)制、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、森林產(chǎn)品創(chuàng)新等問(wèn)題提出了發(fā)展對(duì)策。

森林公園；森林旅游；管理創(chuàng)新；黑龍江

森林公園作為我國(guó)林業(yè)自然保護(hù)地之一，在保護(hù)自然資源、生物多樣性和獨(dú)特景觀，以及開(kāi)展自然教育、生態(tài)旅游和興林富民、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用[1]。作為擁有大量森林公園的黑龍江省，自然保護(hù)地資源稟賦優(yōu)秀，景觀豐富多樣，自然保存完整，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和實(shí)踐“金山銀山”理論的重要組成部分，森林公園的良好健康發(fā)展至關(guān)重要。論文對(duì)黑龍江省林業(yè)廳所轄63家森林公園經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估，針對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)的建議對(duì)策。

1 黑龍江省林業(yè)廳所轄森林公園基本情況

1.1 森林公園數(shù)量

2016年黑龍江省林業(yè)廳所轄森林公園63個(gè)，總面積55.49萬(wàn)hm2；其中國(guó)家級(jí)森林公園36個(gè)，面積45.84 hm2；省級(jí)森林公園27個(gè)，面積9.65 hm2。森林公園總數(shù)量比2015年增加1個(gè)，有2個(gè)省級(jí)森林公園晉升為國(guó)家級(jí)森林公園，總體上穩(wěn)中有升（見(jiàn)圖1）。

1.2 建設(shè)投入情況

2016年黑龍江省63家森林公園建設(shè)資金51 099.11萬(wàn)元，其中國(guó)投22 845.00萬(wàn)元，自籌25 077.77萬(wàn)元，引資3 176.34萬(wàn)元。其中環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入2 847.29萬(wàn)元，植樹(shù)造林971.42 hm2，林相改造1 621.80 hm2?？偼度肱c2015年同比增加11 100.11萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.75%（見(jiàn)圖2）。

1.3 旅游人數(shù)及收入情況

2016年黑龍江省63家森林公園接待旅游總?cè)藬?shù)788.22萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游者775.37萬(wàn)人次，占旅游總?cè)藬?shù)的98.37%，海外旅游者12.85萬(wàn)人次，占旅游總?cè)藬?shù)的1.63%；同比2015年旅游總?cè)藬?shù)增加90.23萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12.93%見(jiàn)圖3.總體上從2014年到2016年，國(guó)內(nèi)旅游者一直占據(jù)森林旅游主體地位，森林公園旅游人數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

2016年黑龍江省63家森林公園旅游總收入64279.02萬(wàn)元，門票收入6975.37萬(wàn)元，食宿收入37297.23萬(wàn)元，游樂(lè)收入17645.02萬(wàn)元，其他收入2361.4萬(wàn)元。同比2015年旅游總收入增加3320.17萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.45%（見(jiàn)圖4）。隨著旅游人數(shù)的增加及其他相關(guān)因素的影響，森林公園旅游總收入逐年增加，發(fā)展勢(shì)頭良好。

1.4 從業(yè)人員情況

記xn(t)=x(t+τn)，yn(t)=y(t+τn)，un(t)=u(t+τn)，vn(t)=v(t+τn)，t>t0-τn，則對(duì)任意的正整數(shù)m，存在函數(shù)序列{xn(t):n≥m}，{yn(t):n≥m}，{un(t):n≥m}，{vn(t):n≥m}，使得它們?cè)跁r(shí)標(biāo)Τ上的任意有限區(qū)間上有收斂子列.為方便起見(jiàn)，其收斂子列依然記為{xn(t):n≥m}，{yn(t):n≥m}，{un(t):n≥m}，{vn(t):n≥m}.

2016年黑龍江省森林公園從業(yè)人員7 768人，其中林業(yè)職工2 422人，占全部從業(yè)人數(shù)的31.18%；社會(huì)從業(yè)人員5 346人，占全部從業(yè)人數(shù)的68.82%。同比2015年從業(yè)總?cè)藬?shù)增加894人，增長(zhǎng)13%（見(jiàn)圖5）。

2 黑龍江省森林公園發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 管理觀念落后，機(jī)制體制不合理

目前大部分森林公園與國(guó)有林場(chǎng)管理與經(jīng)營(yíng)職能交織在一起，管理體制不順成為制約森林公園發(fā)展主要管理因素[2]。由于林地權(quán)屬的原因，在黑龍江省同一塊版圖上，人為地分成了地方林業(yè)、龍江森工、大興安嶺集團(tuán)三家林地權(quán)屬，加上伊春“政企合一”的情況，林業(yè)“三國(guó)四方”各自為政，對(duì)森林公園的管理和森林旅游的開(kāi)發(fā)帶來(lái)諸多不便。此外，森林公園的林權(quán)歸屬林業(yè)，但是在森林公園的開(kāi)發(fā)利用中，有的是旅游部門在經(jīng)營(yíng)，有的是政府所轄的景區(qū)管委會(huì)在經(jīng)營(yíng)、有的是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)，還有的是個(gè)人在經(jīng)營(yíng)，這給管理上造成了很多障礙。在全省森林公園的發(fā)展建設(shè)中還缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)支持機(jī)制，森林公園往往單一追求旅游景區(qū)級(jí)別晉升，在發(fā)展中忽略了生態(tài)保護(hù)的功能，難以可持續(xù)發(fā)展。森林公園大多依托國(guó)有林場(chǎng)建立，一些林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，由于過(guò)去一直從事傳統(tǒng)而又簡(jiǎn)單的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，觀念相對(duì)保守，管理理念粗放，工作循規(guī)蹈矩，不僅缺乏創(chuàng)新意識(shí)，甚至受體制影響多少還有些懶惰，嚴(yán)重影響了森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.2 行業(yè)整體建設(shè)落后，發(fā)展不平衡

盡管2016年林業(yè)廳系統(tǒng)森林公園建設(shè)與發(fā)展取得較大進(jìn)步，但是與省內(nèi)龍江森工、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先省份相比，無(wú)論是旅游收入還是接待人數(shù)都有很大差距，黑龍江森林公園行業(yè)整體建設(shè)與發(fā)展水平不高。選取2016年旅游收入、接待人數(shù)指標(biāo)與國(guó)內(nèi)其他省份和單位的森林公園進(jìn)行橫向比較，可以看出黑龍江省森林公園上述指標(biāo)明顯落后于發(fā)達(dá)省份（見(jiàn)表1、表2）。

此外，黑龍江省內(nèi)森林公園發(fā)展水平不平衡，公園之間建設(shè)與發(fā)展水平差異大。2016年全省森林公園發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是不同公園發(fā)展差距巨大。旅游收入在1 000萬(wàn)元至5 000萬(wàn)元的公園有7家；旅游收入在500萬(wàn)至1 000萬(wàn)元的公園有4家；旅游收入在100萬(wàn)元至500萬(wàn)元有18家；旅游收入在1萬(wàn)至100萬(wàn)元的公園有16家；旅游收入在為0的公園有17家，占森林公園總數(shù)的四分之一（見(jiàn)圖6）。

森林公園擁有良好的景觀資源，卻大多地處人煙稀少、交通不便的深山老林，這些地方經(jīng)濟(jì)狀況差，有資源、沒(méi)資金，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，斷頭路、旅游公路未硬化、缺少登山步道、公廁等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的問(wèn)題普遍。目前，國(guó)家和省級(jí)層面幾乎沒(méi)有森林公園專項(xiàng)資金投入，全省106處森林公園每年僅有幾百萬(wàn)元“國(guó)家級(jí)森林公園林相改造”中央預(yù)算資金，簡(jiǎn)直是杯水車薪。與其他省份森林公園建設(shè)投入對(duì)比，黑龍江省建設(shè)投入明顯不足（見(jiàn)表3）。

2.4 專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏，管理與營(yíng)銷水平不高

黑龍江省森林公園由原來(lái)的國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)換而來(lái)，并沒(méi)有完全擺脫原來(lái)國(guó)有林場(chǎng)的從業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，因此森林公園管理經(jīng)驗(yàn)不足，從業(yè)人員大部分是原有林場(chǎng)生產(chǎn)人員，對(duì)于人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)還處于起步狀態(tài)，對(duì)森林旅游市場(chǎng)培育、開(kāi)發(fā)、宣傳促銷的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平低，導(dǎo)游人員生態(tài)知識(shí)貧乏，經(jīng)營(yíng)管理粗放。從人才結(jié)構(gòu)上分析，我省森林公園一般工作人員數(shù)量多并且學(xué)歷水平低，高端人才和專家級(jí)人才極其缺乏，目前迫切需要通過(guò)人才引進(jìn)和內(nèi)部開(kāi)發(fā)等方式向“金字塔”型人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[3]。而由于專業(yè)人才的缺乏，森林公園產(chǎn)品趨于雷同化，營(yíng)銷手段單一，經(jīng)營(yíng)模式少，營(yíng)銷水平明顯不足。

3 黑龍江省森林公園發(fā)展對(duì)策

3.1 理順體制，協(xié)調(diào)發(fā)展

由于歷史原因，黑龍江省林業(yè)“三國(guó)四方”已成事實(shí)，導(dǎo)致在森林公園的發(fā)展中各自為政、多頭管理等現(xiàn)象的發(fā)生。在國(guó)家林業(yè)局的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作中，也把林業(yè)廳、龍江森工、大興安嶺集團(tuán)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，使我們龍江“大”的優(yōu)勢(shì)喪失。這種體制機(jī)制制約了森林公園和森林旅游的發(fā)展。國(guó)家林業(yè)局多年前就要求各省制定專門的森林公園和森林旅游發(fā)展規(guī)劃，但是由于黑龍江省的林業(yè)體制，始終沒(méi)有出臺(tái)。國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家旅游局曾聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)森林旅游工作會(huì)議，并簽署合作框架協(xié)議，成立森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是黑龍江省卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)。建議黑龍江省打破體制壁壘，協(xié)調(diào)制定全省森林公園和森林旅游發(fā)展規(guī)劃，從區(qū)域發(fā)展、特色發(fā)展角度出發(fā)，推出精品線路，突出神州北極和華夏東極“東北兩極”森林旅游地理優(yōu)勢(shì)資源，打造中俄界江——黑龍江和烏蘇里江黃金水道線路，樹(shù)立大小興安嶺莽莽林海森林大氧吧品牌，從吃、住、行，游、購(gòu)、娛等方面整體設(shè)計(jì)森林生態(tài)旅游線路，利用好各大節(jié)慶活動(dòng)，加大整體的宣傳，如中國(guó)森林旅游節(jié)、哈洽會(huì)、綠博會(huì)、哈爾濱馬拉松，并赴各省開(kāi)展旅游招商宣傳推介等[4]。從省級(jí)層面將我省森林、濕地、冰雪、界江、邊境等綠水青山和冰天雪地森林旅游資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)、拳頭旅游產(chǎn)品，行銷到全國(guó)乃至全世界。

3.2 著力保障，加快森林公園發(fā)展政策的出臺(tái)

黑龍江省森林公園資源條件居全國(guó)前列，但至今為止，還未從省級(jí)層面出臺(tái)過(guò)保護(hù)和支持森林公園發(fā)展的政策，在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，森林公園建設(shè)單位渴望有關(guān)政策的出臺(tái)。我省在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展、濕地保護(hù)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面的政策效果已顯現(xiàn)。建議從省級(jí)層面盡快出臺(tái)森林公園保護(hù)與發(fā)展的政策，把建設(shè)森林公園、發(fā)展森林旅游列入各市（地）、縣（市、區(qū)）工作計(jì)劃和考核目標(biāo)。進(jìn)一步確立森林公園的首要任務(wù)是保護(hù)生態(tài)，形成社會(huì)共識(shí)。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界各路資金參與到森林公園建設(shè)中，用好的政策吸引當(dāng)?shù)爻錾怼⒃谕獬晒Πl(fā)展的企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，在符合各森林公園總體規(guī)劃的前提下，本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，加快森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)速度[5]。支持森林公園多元化發(fā)展，摒除單一林下經(jīng)濟(jì)的觀念，與森林旅游、森林體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、時(shí)尚健康、綠色食品等產(chǎn)業(yè)相融合，互相促進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 依法管理，加強(qiáng)對(duì)森林公園資源的保護(hù)力度

森林公園的首要功能是保護(hù)珍貴的森林風(fēng)景資源，保護(hù)生物多樣性。國(guó)務(wù)院已將國(guó)家森林公園納入國(guó)家自然文化遺產(chǎn)保護(hù)地、列入國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，黑龍江省已將省級(jí)森林公園列入省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。森林公園已成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)公認(rèn)的自然保護(hù)地類型之一。隨著對(duì)森林公園事業(yè)的重視，省人大于2010年出臺(tái)了《黑龍江省森林公園管理?xiàng)l例》，在森林公園設(shè)立與撤銷、規(guī)劃與保護(hù)、經(jīng)營(yíng)與管理、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。此外還有國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《森林公園管理辦法》和《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》等森林公園管理法規(guī)規(guī)章。但有的地方還存在私建亂建、隨意承包、超容量接待游客等問(wèn)題，部分森林公園批建年代久遠(yuǎn)，資源條件等已達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、形象欠佳。建議加強(qiáng)行業(yè)管理、加大執(zhí)法力度，該保護(hù)的資源保護(hù)起來(lái)，該整頓的整頓、該撤銷的撤銷，以純潔森林公園隊(duì)伍，學(xué)習(xí)江西、福建等省份經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展評(píng)比建設(shè)“示范森林公園”、“森林人家”等，拿出本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)我省森林公園提質(zhì)增效，更好的發(fā)揮其主體功能。

3.4 加大對(duì)森林公園建設(shè)資金的投入

資金匱乏是當(dāng)前制約森林公園發(fā)展的關(guān)鍵因素。森林公園要開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、發(fā)展科教游憩，必須完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、公廁以及宣教展示館等接待設(shè)施，而目前森林公園基本沒(méi)有投入。建議中央轉(zhuǎn)移支付資金確保用到禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域（森林公園），切實(shí)改變保護(hù)者得不到激勵(lì)和補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，專款專用切實(shí)推進(jìn)保護(hù)和發(fā)展，同時(shí)探索由省級(jí)財(cái)政資金對(duì)省級(jí)森林公園的生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付。建議省級(jí)財(cái)政加大對(duì)森林公園建設(shè)資金的投入，每年從植被恢復(fù)費(fèi)中拿出1 000萬(wàn)元，用于省級(jí)森林公園的林相改造、保護(hù)設(shè)施建設(shè)等，打造符合晉升國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的森林公園，推進(jìn)森林公園和森林旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議在發(fā)改、旅游等部門設(shè)立森林公園專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施資金，或者納入專項(xiàng)資金支持的范。舍得投入，先予后取，將森林公園這項(xiàng)朝陽(yáng)事業(yè)發(fā)展起來(lái)，喚醒我省沉睡的大好資源，將資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，踐行習(xí)總書(shū)記“綠水青山、金山銀山”理論。

3.5 加強(qiáng)森林旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著全面建成小康社會(huì)的持續(xù)推進(jìn)，森林旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分，我國(guó)旅游市場(chǎng)全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。傳統(tǒng)的森林觀賞游已經(jīng)滿足不了大眾需求。實(shí)施森林旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，迫在眉睫。

根據(jù)最新對(duì)旅游者到森林公園旅游動(dòng)機(jī)的調(diào)查，放松心情、親近自然動(dòng)機(jī)比率達(dá)到75%以上，有93%的被調(diào)查者愿意接受森林康養(yǎng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和大眾旅游時(shí)代，人們旅游動(dòng)機(jī)更加多元化、個(gè)性化，森林公園傳統(tǒng)的以森林觀光旅游為主導(dǎo)產(chǎn)品的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，需要針對(duì)旅游者旅游需求變化趨勢(shì)進(jìn)行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，主動(dòng)開(kāi)發(fā)森林休閑度假產(chǎn)品、森林康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)品、森林教育類產(chǎn)品、健身運(yùn)動(dòng)類產(chǎn)品和娛樂(lè)體驗(yàn)型產(chǎn)品。不同的森林公園緊密結(jié)合自身資源特色，走差異化產(chǎn)品策略，在專業(yè)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域打造全國(guó)性、唯一性的旅游目的地和產(chǎn)品品牌，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]趙敏燕,陳鑫峰.中國(guó)森林公園的發(fā)展與管理.林業(yè)科學(xué).2016 (1):119-126.

[2]陳鑫峰.我國(guó)森林旅游發(fā)展成就、問(wèn)題及建議.綠色中國(guó)，2015 (5):76-79.

[3]趙希勇,劉亞潔.黑龍江鳳凰山森林公園職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)與對(duì)策研究[J].森林工程,2013(2):45-48.

[4]蔣甘露.黑龍江省制定全省森林旅游“十三五”發(fā)展思路[C].哈爾濱：黑龍江省林業(yè)廳,2016.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Research on M anagementPresent Situation and Countermeasuresof Forest Park in Heilongjiang

LIYu-bao1,ZHANGLu2,GUOXin-jin2,ZHAOXi-yong2

(1.Forest Park Management Stations of Heilongjiang Province,Harbin 150036,China;2.Economic ManagementCollege ofNortheastForestry University，Harbin 150040,China)

Thispaper summarizes themanagementpresentsituation of ForestPark in Heilongjiang province from the aspects of forestquantity,construction investment,tourism income and practitioners.Pointout the problems in its development.Italso puts forward the countermeasures to solve the problems such as system and mechanism,capital investment,infrastructure construction,talent team construction,forest product innovation and so on.So that itcan promote the further developmentofHeilongjiang ForestPark.

ForestPark;Forest tourism;Managementinnovation;Heilongjiang

F590.65

A

1673-5919（2017）03-0081-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.029

2017-04-19

黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題（15071）

李玉寶（1981-），男，黑龍江龍江縣人，工程師。研究方向：森林資源保護(hù)與利用、森林公園與森林旅游管理。

趙希勇（1973-），男，遼寧省清原縣人，副教授。研究方向：森林旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)管理。