當(dāng)代中國政治制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐生成及其彰顯路徑*

王曉敏

(寶雞文理學(xué)院 政法學(xué)院,陜西 寶雞 721013)

隨著中國改革開放不斷取得巨大成就,國內(nèi)外各方人士對(duì)于中國之治的制度密碼和政治制度優(yōu)勢(shì)越來越給予關(guān)注,學(xué)界也對(duì)此做了多種探討和揭示。從當(dāng)代社會(huì)主義發(fā)展歷程和社會(huì)主義國家改革的興衰不難看到,中國政治制度的優(yōu)勢(shì)作為社會(huì)主義制度優(yōu)越性在中國的體現(xiàn),既有社會(huì)主義國家的共同特征,也有其獨(dú)特的制度成長和政治發(fā)展之路。在當(dāng)前堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署正在落實(shí)之際,進(jìn)一步揭示中國政治制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其生成與彰顯路徑,將有助于深入認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度優(yōu)越性在中國的實(shí)現(xiàn)方式和解析中國的制度密碼與制度優(yōu)勢(shì),本文擬就此略作探討。

一、中國政治制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐生成

社會(huì)主義與資本主義兩種社會(huì)制度的對(duì)立和并存是十月革命以來世界發(fā)展的基本特點(diǎn),社會(huì)主義制度能夠從一國擴(kuò)展到多國,即使遭遇蘇東劇變的巨大挫折也依然能夠堅(jiān)持和發(fā)展,說到底就在于社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和相對(duì)于資本主義的比較優(yōu)勢(shì),及其在實(shí)踐中的實(shí)現(xiàn)程度。社會(huì)主義的先進(jìn)性和比較優(yōu)勢(shì),既是其理論邏輯和歷史生成邏輯所揭示的應(yīng)有之義,也是需要通過實(shí)踐得以證成和顯現(xiàn)其效果的發(fā)展趨勢(shì),核心在于解放生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)人的解放,首先是勞動(dòng)階級(jí)的解放。自第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)開始,社會(huì)主義制度的先進(jìn)性通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域各項(xiàng)基本制度的建立和發(fā)展得以奠定其制度基礎(chǔ),通過各種體制機(jī)制的建立和更新為其提供實(shí)現(xiàn)路徑。社會(huì)主義制度的先進(jìn)性,既體現(xiàn)在蘇聯(lián)及其影響下的各社會(huì)主義國家的共同的制度特征之中,也體現(xiàn)在各社會(huì)主義國家具有本國特色的一些重要制度之中。就政治制度這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)而言,可以說,勞動(dòng)階級(jí)掌握政權(quán)的國體、民主共和制政體、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制等,是其基本構(gòu)成,這些不同層面的制度和體制,都在于保障勞動(dòng)階級(jí)作為國家主人的地位和權(quán)利,是在資本主義制度之外實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的新的制度形式,也都是其先進(jìn)性和優(yōu)越性所在。這些制度和體制在各國具體實(shí)現(xiàn)形式的差異,實(shí)際也是制度先進(jìn)性和優(yōu)勢(shì)的不同實(shí)現(xiàn)方式。

社會(huì)主義制度的先進(jìn)性、優(yōu)越性在當(dāng)代兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)得到證明,無論是蘇聯(lián)在資本主義包圍中一國建成社會(huì)主義進(jìn)而躍升為歐洲強(qiáng)國,以至二戰(zhàn)后逐步成為與美國抗衡的超級(jí)大國,還是二戰(zhàn)后社會(huì)主義國家普遍取得的發(fā)展成就,都不同程度地表明了社會(huì)主義制度在促進(jìn)生產(chǎn)力和人類文明發(fā)展上所顯示的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性,這一優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性至少得到了階段性體現(xiàn)。當(dāng)然,不可否認(rèn)的是,任何制度都有一個(gè)在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、校正而走向成熟和臻于完善的過程,因而也難免產(chǎn)生各種問題和弊端。社會(huì)主義制度在其發(fā)展中也的確產(chǎn)生和積累了不少突出問題,尤其是蘇聯(lián)模式的固化及其在其他社會(huì)主義國家不同程度的移植,產(chǎn)生了較大范圍的消極后果,從而不能不在事實(shí)上抑制了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,以至發(fā)生蘇東劇變這樣的嚴(yán)重挫折,給社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮留下某些陰影。政治制度處于一個(gè)國家各種制度中的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[1]?；仡櫳鐣?huì)主義國家的發(fā)展歷史,不難發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)模式的政治制度并未隨實(shí)踐發(fā)展而使其優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮,反而逐漸形成了過度集權(quán)、以黨代政、官員特權(quán)等弊端,既表明制度建設(shè)和制度發(fā)展成熟對(duì)于制度優(yōu)勢(shì)的持續(xù)發(fā)揮極端重要,也表明了制度建設(shè)和與時(shí)俱進(jìn)的艱巨性。但又不能不看到,蘇東劇變后世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義國家的改革實(shí)踐、制度建設(shè)并未停止,中國等社會(huì)主義國家通過深化改革逐步走出蘇聯(lián)模式,使本國社會(huì)主義制度不斷完善,制度優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。

中國作為當(dāng)今社會(huì)主義大國,其發(fā)展歷程深受蘇聯(lián)模式影響,既以俄為師,又以蘇為鑒,走出了一條具有自身特色的政治發(fā)展道路。中國特色政治發(fā)展道路的形成,實(shí)際上是一個(gè)通過不斷探索建立和完善社會(huì)主義政治制度并發(fā)揮和彰顯其優(yōu)勢(shì),而使社會(huì)主義制度的先進(jìn)性在中國得以展現(xiàn)的過程。其核心特點(diǎn)就在于堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則,立足國情和與時(shí)俱進(jìn)。我們今天所公認(rèn)的中國政治制度優(yōu)勢(shì)諸如共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事等,實(shí)際上都是當(dāng)代社會(huì)主義國家的普遍特征。但與蘇東等國家不同的是,中國不僅較早意識(shí)到蘇聯(lián)模式的弊端,要以蘇為鑒,進(jìn)而明確提出立足本國國情,建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義;而且在改革伊始就強(qiáng)調(diào)改革是社會(huì)主義的自我發(fā)展和完善,堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)四項(xiàng)基本原則是立國之本,在強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)具有根本性的同時(shí),又逐步明確認(rèn)識(shí)到“堅(jiān)持和鞏固什么,完善和發(fā)展什么”這一核心問題,從而保證了改革始終在完善社會(huì)主義制度、不斷發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性和制度優(yōu)勢(shì)的軌道上進(jìn)行,不改旗易幟,不走回頭路,堅(jiān)定了政治制度建設(shè)和發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的方向。由此可以看到,中國不僅通過體制改革鞏固了與其他社會(huì)主義國家具有同質(zhì)性的國體、政體和政黨制度,而且把人民民主視為社會(huì)主義的生命,把依法治國作為治理國家的基本方略,通過不斷強(qiáng)化民主法治建設(shè),從根本上揚(yáng)棄了蘇聯(lián)模式,實(shí)現(xiàn)了人民主權(quán)、政黨制度及基本治國方略上的和諧有序和高度統(tǒng)一,并有相應(yīng)的制度體系作為保障。中國堅(jiān)持根本制度和各項(xiàng)基本制度協(xié)同發(fā)展,走出了一條通過不斷推進(jìn)制度建設(shè)和改革而完善、發(fā)展社會(huì)主義的中國道路,并能持續(xù)顯現(xiàn)堅(jiān)持社會(huì)主義方向、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利、集中力量辦大事、堅(jiān)持民族平等和實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展等顯著政治優(yōu)勢(shì)。由此不難明確,中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,就是中國政治制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐生成之路。

二、政治制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐生成源于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)

中國制度優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中的生成和發(fā)展不僅在于與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè)和各項(xiàng)體制機(jī)制的不斷健全完善,而且在于各項(xiàng)重要制度相互作用而形成的內(nèi)在結(jié)構(gòu),使其作為一種系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)而具有根本保障、基本支撐和活力旺盛的生長點(diǎn)。

從戰(zhàn)后世界“一球兩制”的總體格局和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的興衰歷程可以看到,中國政治制度的確立和逐步發(fā)展并走向成熟,始終伴隨著兩種社會(huì)制度和不同國家間的競(jìng)爭(zhēng),因而是在制度競(jìng)爭(zhēng)中不斷顯現(xiàn)其比較優(yōu)勢(shì),從而把社會(huì)主義優(yōu)越性在中國政治實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)的過程。如果說蘇聯(lián)模式因其趨于僵化而抑制了社會(huì)主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮,那么中國政治發(fā)展道路則激發(fā)了社會(huì)主義制度及其政治創(chuàng)新的活力,使社會(huì)主義政治制度的比較優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。蘇東劇變并沒有使社會(huì)主義的優(yōu)越性終止,中國改革開放的巨大成就和中國特色社會(huì)主義道路的形成,證明社會(huì)主義具有自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大生命力,能夠不斷體現(xiàn)和彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性。隨著中國改革開放的繼續(xù)發(fā)展,中國政治制度的優(yōu)勢(shì)也不斷為人們所認(rèn)識(shí)。盡管政治家和學(xué)者們關(guān)于中國政治制度的優(yōu)勢(shì)有著種種不同概括和表述,黨和政府重要文件中也有不少概括和總結(jié),諸如共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度、社會(huì)主義協(xié)商民主、民主集中制、集中力量辦大事等,被視為不同層面的制度優(yōu)勢(shì)或政治優(yōu)勢(shì),并給予“最大優(yōu)勢(shì)”“根本優(yōu)勢(shì)”“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”等不同定位,但從中不難看到,中國的政治制度具有多種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為國內(nèi)政學(xué)兩界的基本共識(shí)。筆者以為,作為社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn),中國政治制度的優(yōu)勢(shì)貫穿于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面,并非某種單一優(yōu)勢(shì),而是包含不同層面多種優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)。其中,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)生成的根本所在,人民代表大會(huì)制度是國家制度的基本支撐,民主集中制則是貫穿黨和國家的核心制度優(yōu)勢(shì)和其他一切制度優(yōu)勢(shì)的生長點(diǎn)。

共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位,也因此成為中國特色社會(huì)主義政治制度建立和發(fā)展的設(shè)計(jì)中心,也即毛澤東講過的“政治設(shè)計(jì)院”,規(guī)定著各項(xiàng)制度的性質(zhì)及其價(jià)值取向,具有根本的定向作用?！皟r(jià)值取向是政治制度合法性的決定性力量”[2],中國作為社會(huì)主義國家的根本屬性決定了其政治制度以實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主為核心價(jià)值取向,而領(lǐng)導(dǎo)和組織人民當(dāng)家作主則是共產(chǎn)黨的歷史使命,因而共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)和貫穿于制度建設(shè)及體制改革過程的根本保障,其定向作用和作為“政治設(shè)計(jì)院”的職責(zé)正在于此。這既是共產(chǎn)黨以人民為中心的性質(zhì)和宗旨所決定的,也是人類政治生活組織方式向“核心政治”演進(jìn)的必然結(jié)果。共產(chǎn)黨不僅因?yàn)槠湎冗M(jìn)性而在長期革命和建設(shè)中成為政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心,而且因其核心作用的效能顯著而使政治生活方式“核心化”,也即黨既是政治生活的主導(dǎo)因素,黨的領(lǐng)導(dǎo)也成為政治生活的主導(dǎo)機(jī)制,這種融合主導(dǎo)因素和主導(dǎo)機(jī)制于一體的“核心政治”,成為“當(dāng)代中國政治實(shí)踐的基本方式”[3](P194),也是具有中國特色的核心政治。

人民代表大會(huì)制度作為人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體,是中國的根本政治制度,其根本性就在于它是國家其他一切政治制度產(chǎn)生的源頭和基礎(chǔ)。沒有這一政權(quán)組織形式,國家領(lǐng)域的其他制度便無由產(chǎn)生,也就不可能有優(yōu)勢(shì)可言。

民主集中制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本組織制度,貫穿于黨的組織和黨內(nèi)政治生活。黨對(duì)國家和社會(huì)生活的全面領(lǐng)導(dǎo),使得民主集中制同時(shí)貫穿于國家和社會(huì)各方面基本制度的運(yùn)行之中,既是國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、國家權(quán)力運(yùn)行的基本原則,成為連接黨與國家的“橋梁”[4],也是多黨合作的政黨制度和基層群眾自治制度等一系列基本制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞。因其能夠有效處理民主與效率的關(guān)系而促進(jìn)政黨與國家、社會(huì)之間以及國家機(jī)關(guān)相互之間的協(xié)調(diào)配合,形成治國理政的強(qiáng)大合力,并防止政治內(nèi)耗,因而是黨的最大制度優(yōu)勢(shì),也是國家權(quán)力一元化的“統(tǒng)攝性”的制度優(yōu)勢(shì)[5]。因其能夠?qū)⒓o(jì)律與自由、集體意志與個(gè)人自由、民主與效率等統(tǒng)一起來,從而成為中國特色社會(huì)主義政治制度的“動(dòng)力激發(fā)機(jī)制”[2][5]。從黨和國家的制度運(yùn)行中不難看到,黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度,都與民主集中制的原則密不可分,可以說,不理解民主集中制,就不能理解黨和國家各項(xiàng)制度體系及其運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。正如有研究者所言:“沒有民主集中制,就難以理解黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制,也難以理解黨何以治國即‘黨治國家’。”[4]由于人民代表大會(huì)制度貫穿著民主集中制,在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策體系中具有關(guān)鍵意義,因而有論者直接稱中國的政體就是民主集中制,民主集中制是政體,也是國家權(quán)力結(jié)構(gòu),而“作為權(quán)力結(jié)構(gòu)的民主集中制同時(shí)還是決策過程的一般原則,做到了形式與過程的統(tǒng)一,這是其他現(xiàn)代政體所不具有的優(yōu)勢(shì)”[4]。這里顯然已把民主集中制上升到政體的高度,或者說在國家層面將人民代表大會(huì)制度與民主集中制視為同一問題的兩面,人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)說到底是民主集中制的優(yōu)勢(shì)?？梢娒裰骷兄圃谥袊沃贫润w系中具有特殊意義,其優(yōu)勢(shì)也是其他具體制度優(yōu)勢(shì)的原點(diǎn)所在,因而也是其他優(yōu)勢(shì)的生長點(diǎn)。

基于上述,可以說中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)制度和民主集中制分別作為根本點(diǎn)、支撐點(diǎn)和生長點(diǎn),構(gòu)成了中國政治制度整體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。正是這一內(nèi)在結(jié)構(gòu),使得共產(chǎn)黨能夠具有超強(qiáng)組織優(yōu)勢(shì)、組織動(dòng)員和社會(huì)控制能力,發(fā)揮好總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)、政黨制度和依法治國基本方略的有機(jī)統(tǒng)一。

三、體制改革是強(qiáng)化政治制度優(yōu)勢(shì)的根本路徑

制度是一個(gè)國家治理和發(fā)展的根本保障,制度能否實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)和有效推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,歸根結(jié)底取決于制度是否科學(xué)合理,取決于制度的優(yōu)勢(shì)及其發(fā)揮程度。制度優(yōu)勢(shì)作為一國之最大優(yōu)勢(shì),在制度競(jìng)爭(zhēng)中具有“最根本”性,[6]“制度穩(wěn)則國家穩(wěn),制度強(qiáng)則國家強(qiáng)”[7]。而制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和彰顯,又是與制度本身的鞏固、發(fā)展和完善緊密聯(lián)系在一起。任何一個(gè)國家的制度都需要在實(shí)踐中不斷鞏固和定型,也要不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求,與時(shí)俱進(jìn)和走向成熟。只有通過制度建設(shè)推動(dòng)制度不斷成熟和穩(wěn)定,才能使制度優(yōu)勢(shì)得以彰顯和強(qiáng)化。中國政治制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和強(qiáng)化,同樣貫穿著這一邏輯?？梢哉f,中國政治制度的優(yōu)勢(shì)是隨著社會(huì)主義制度在中國的確立和鞏固而得以初步彰顯,隨著改革開放的不斷深化而進(jìn)一步強(qiáng)化。

社會(huì)主義制度作為資本主義制度的歷史性替代者,其本身所蘊(yùn)含的先進(jìn)性和優(yōu)越性,需要通過社會(huì)主義制度的不斷發(fā)展和完善去實(shí)現(xiàn),需要在推動(dòng)制度成熟、定型中彰顯其優(yōu)勢(shì)。歷史和實(shí)踐證明,社會(huì)主義各項(xiàng)制度的成熟和定型有賴于持續(xù)推進(jìn)體制改革,改革正成為推動(dòng)各項(xiàng)制度與時(shí)俱進(jìn)、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的根本途徑。20世紀(jì)50年代以來,社會(huì)主義國家的改革潮流及其興衰成敗一再表明,改革作為對(duì)社會(huì)主義的自我發(fā)展和完善,必須著眼和著力于推動(dòng)社會(huì)主義制度更加成熟和定型,促使制度優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化并轉(zhuǎn)化為治理效能。說到底就是要革除各種體制機(jī)制弊端、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)?；仡櫤蜋z視社會(huì)主義國家的改革,可以發(fā)現(xiàn),中國始終堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向,不斷破除各種體制機(jī)制障礙,在不斷總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中堅(jiān)持守正創(chuàng)新,補(bǔ)齊短板,促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他方面的具體制度、體制機(jī)制不斷完善,激發(fā)制度活力,增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì),使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不斷得以釋放,不斷向制度成熟和定型邁進(jìn)。蘇聯(lián)東歐國家改革失敗和走上制度轉(zhuǎn)軌之路,就在于沒有使各項(xiàng)制度得以完善和增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì),其“根本原因是,蘇聯(lián)社會(huì)主義制度沒有與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改革,沒有在改革的基礎(chǔ)上推動(dòng)各項(xiàng)具體制度更加成熟更加定型”[8],甚至借改革之名,從根本上動(dòng)搖和顛覆了社會(huì)主義基本制度。由此可見,制度優(yōu)勢(shì)事關(guān)社會(huì)主義的存亡,也是其生命力所在,而改革則是推動(dòng)社會(huì)主義制度發(fā)展成熟并彰顯和增強(qiáng)其優(yōu)勢(shì)的重要保障。當(dāng)今中國改革開放和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,正是在改革中不斷增強(qiáng)和彰顯社會(huì)主義各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)果,中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化,是改革開放最具根本性的成果。與此相應(yīng),正是通過持續(xù)的體制改革,使中國特色社會(huì)主義政治制度不斷得到發(fā)展和完善,制度優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化,政治制度走向成熟和穩(wěn)定,中國政治體制改革與政治制度優(yōu)勢(shì)相互促進(jìn)、積極互動(dòng)的局面正在形成,實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大民主權(quán)利與集中行使權(quán)力、推進(jìn)民主制度化與保持改革的活力“兩個(gè)兼顧和平衡”[9]。

改革促進(jìn)了中國政治制度優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化,就在于通過政治體制改革促進(jìn)了從國家根本制度到一系列基本制度和重要制度的不斷完善,推動(dòng)了各項(xiàng)政治制度建設(shè)的系統(tǒng)化,人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主法治、權(quán)力監(jiān)督、“一國兩制”等各方面一系列制度體系得以形成。不僅堅(jiān)持和完善了人民代表大會(huì)制度這一根本制度,而且堅(jiān)持和發(fā)展了多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治等方面基本政治制度,確立了基層群眾自治制度和特別行政區(qū)制度在中國特色社會(huì)主義基本政治制度中的重要地位;不僅使行政制度不斷健全和完善,而且使立法制度、司法制度、監(jiān)督和監(jiān)察制度不斷改進(jìn)和完善;不僅使人民民主制度不斷發(fā)展和完善,而且使執(zhí)政黨黨內(nèi)民主制度、基層社會(huì)民主制度不斷發(fā)展;不僅使基本制度得以發(fā)展完善,而且使各項(xiàng)具體制度、體制機(jī)制不斷健全和完善。從而使制度網(wǎng)絡(luò)更為完善、制度結(jié)構(gòu)更為合理、制度綱目更為協(xié)調(diào),使國家治理和社會(huì)發(fā)展的制度保障更為全面和充分,政治制度體系的協(xié)同和整體優(yōu)勢(shì)更為顯著;從而奠定攻堅(jiān)克難的制度基礎(chǔ),在全面深化改革中解難題、辦大事,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,通過制度績效彰顯制度優(yōu)勢(shì)。

改革促進(jìn)了中國政治制度優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化,就在于體制改革彌補(bǔ)了落后國家社會(huì)主義建設(shè)中民主法治基礎(chǔ)薄弱和民主法治建設(shè)長期滯后的短板,全面推進(jìn)民主法治建設(shè),走出了獨(dú)具特色的民主法治發(fā)展道路,凸顯了全面依法治國方略在國家治理中的基本地位,將法治貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的全過程,從而實(shí)現(xiàn)了三者的有機(jī)統(tǒng)一。中國從改革伊始就強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)主義民主法制的緊迫性,以及民主建設(shè)與法制建設(shè)的緊密結(jié)合,并進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力,始終堅(jiān)持了體制改革和政治發(fā)展的法治取向。從提出改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),努力建設(shè)高度的社會(huì)主義民主,到實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,全面推進(jìn)依法治國、依憲執(zhí)政和依規(guī)治黨,不僅形成了中國特色社會(huì)主義法律體系,把民主政治建設(shè)納入法制化、規(guī)范化、程序化的軌道,而且注重發(fā)揮法治在國家治理中的作用,強(qiáng)調(diào)重大改革要于法有據(jù),將改革本身也置于法治規(guī)范之中。從而不僅避免了蘇聯(lián)、東歐等國無力克服個(gè)人專斷、以黨代政等弊端而使社會(huì)主義民主停滯不前,導(dǎo)致制度轉(zhuǎn)軌和蛻變?yōu)橘Y本主義民主的悲劇,而且始終堅(jiān)持民主法治建設(shè)的社會(huì)主義方向,創(chuàng)造了“全過程人民民主”這一民主的新形態(tài),并在當(dāng)今世界民主形式多元化的趨勢(shì)中孕育出具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的“中國民主模式”[10]。堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),使社會(huì)主義民主政治法制化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高,增強(qiáng)和擴(kuò)大自身比較優(yōu)勢(shì)日益成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主,堅(jiān)定了社會(huì)主義民主法治建設(shè)的目標(biāo)和方向,通過構(gòu)建和完善一系列民主發(fā)展的新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了民主與專政的統(tǒng)一以及諸多民主形式的統(tǒng)一,不斷推動(dòng)全過程人民民主的制度體系走向成熟和定型,使人民當(dāng)家作主的制度保障更為充分,社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

改革促進(jìn)了中國政治制度優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化,就在于通過體制改革,在發(fā)展和完善各項(xiàng)制度體系的過程中,不僅激發(fā)了制度活力,而且增強(qiáng)了制度韌性,使中國之制在國際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)逐步增強(qiáng)。一方面,體制改革使中國政治制度的體制機(jī)制不斷健全,極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的積極性,黨和國家的活力不斷增強(qiáng),整個(gè)社會(huì)的政治創(chuàng)新活力不斷煥發(fā)出來?；鶎尤罕娮灾巍ⅰ耙粐鴥芍啤钡戎贫茸鳛橹贫葎?chuàng)新成果豐富了中國政治制度的基本內(nèi)容,“兩票制”和“海選”等作為基本制度實(shí)踐中的具體創(chuàng)新形式,促進(jìn)了黨內(nèi)民主和基層社會(huì)民主的發(fā)展。另一方面,體制改革使中國政治制度自我完善和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力不斷增強(qiáng),表現(xiàn)出強(qiáng)勁的制度韌性。理論界和學(xué)界關(guān)于中國制度壓不跨折不斷的韌性有著諸多闡釋,但從中國改革開放的艱苦歷程不難理解,中國政治制度的韌性說到底就是抗壓能力和創(chuàng)新的彈性空間,是原則性與靈活性的統(tǒng)一,這一韌性從根本上源于馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論和實(shí)踐品質(zhì),源于共產(chǎn)黨的自我革新精神。中國自改革開放以來經(jīng)受了來自內(nèi)部的處理改革與發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、消極腐敗滋長、姓資姓社的爭(zhēng)論、歷史虛無主義等諸多考驗(yàn),以及來自外部的蘇東劇變、民主和市場(chǎng)原教旨主義、人權(quán)打壓、顏色革命等一系列考驗(yàn),在社會(huì)主義民主政治發(fā)展方面取得一系列重要進(jìn)展,產(chǎn)生了一批重要制度創(chuàng)新成果,走出了一條新路。既避免了蘇東劇變悲劇的重演,也避免了一些西方國家和發(fā)展中國家民主政治發(fā)展中社會(huì)的撕裂和極化政治,以及顏色革命及其后遺癥、政局動(dòng)蕩和治理衰敗等亂象或弊端。既表明中國政治制度具有不斷增強(qiáng)的自我發(fā)展完善的能力和制度韌性,也展示了中國政治制度在國際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)能力,從而表現(xiàn)出日益增強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

改革促進(jìn)了中國政治制度優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化,就在于體制改革始終以推動(dòng)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展為目標(biāo)和著眼點(diǎn),堅(jiān)持守正創(chuàng)新,注重增強(qiáng)制度自我完善和發(fā)展的能力,通過不斷增強(qiáng)黨和國家的活力推進(jìn)政治制度走向成熟和定型。中國改革從一開始就強(qiáng)調(diào)改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,決不能丟掉人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、民主集中制等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),始終注意保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),把充滿活力作為體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)之一,始終保持了對(duì)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的清醒認(rèn)識(shí)。通過不斷革除各種體制機(jī)制弊端,借鑒和汲取人類政治文明的有益成果,積極探索改革開放的規(guī)律,推動(dòng)政治創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)人民的積極性,增強(qiáng)黨和國家的活力。通過制度的法制化、規(guī)范化和程序化建設(shè),在完善各項(xiàng)政治制度的同時(shí),使制度的執(zhí)行力、自我完善和發(fā)展能力、創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng),奠定了制度韌性的基礎(chǔ)。在推進(jìn)體制改革和政治制度建設(shè)過程中,越來越重視政治能力建設(shè),強(qiáng)調(diào)制度的生命力在于執(zhí)行,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,通過提高治理效能進(jìn)一步彰顯制度優(yōu)勢(shì)。為此著力于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,進(jìn)而突出強(qiáng)化制度執(zhí)行力,推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化,從而不斷強(qiáng)化制度建設(shè)能力,推動(dòng)制度自我完善和發(fā)展,釋放治理效能。在各方面制度系統(tǒng)化和形成相應(yīng)制度體系的基礎(chǔ)上,著力于發(fā)揮既有制度優(yōu)勢(shì),強(qiáng)弱補(bǔ)短,提高治理效能,促進(jìn)制度體系更為科學(xué)規(guī)范和有效運(yùn)行,使政治制度走向成熟和定型。“制度更加成熟更加定型才能充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”[8]推動(dòng)制度走向成熟定型,就是進(jìn)一步堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則,積極汲取人類一切優(yōu)秀制度文明成果,不斷為實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和保持制度優(yōu)勢(shì)固本培基,使治理效能更為顯著。質(zhì)言之,就是夯實(shí)守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“制度根基”[11]。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟定型已經(jīng)成為全面深化改革的總體目標(biāo),并從頂層設(shè)計(jì)層面總結(jié)和把握了國家制度與治理體系演進(jìn)的方向和規(guī)律,做出了全面部署,為推進(jìn)制度成熟定型和制度優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮提供了有力保障。

四、深化體制改革和增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)需要正確把握方向

有比較才有鑒別,一切制度優(yōu)勢(shì)都因比較而存在和顯現(xiàn),增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)必然伴隨著制度競(jìng)爭(zhēng),社會(huì)主義制度是在與資本主義制度的長期競(jìng)爭(zhēng)中逐步彰顯其優(yōu)勢(shì)的。習(xí)近平總書記深刻揭示了制度競(jìng)爭(zhēng)和制度優(yōu)勢(shì)對(duì)于一國綜合國力發(fā)展和贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要意義。[12]馬克思主義認(rèn)為,從人類歷史的發(fā)展趨勢(shì)來講,社會(huì)主義制度終將超越和取代資本主義制度,但自十月革命以來,社會(huì)主義與資本主義的共處競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)了一百余年,從當(dāng)今世界發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,兩種社會(huì)制度的共處競(jìng)爭(zhēng)也將在相當(dāng)長的歷史時(shí)期繼續(xù)下去。無論是在兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展之中,還是社會(huì)主義將來取代資本主義,都建立在社會(huì)主義優(yōu)越性不斷發(fā)揮的基礎(chǔ)上。兩制并存競(jìng)爭(zhēng)的世界格局,必然要求社會(huì)主義國家只有不斷增強(qiáng)自身的比較優(yōu)勢(shì),才能發(fā)揮和顯現(xiàn)社會(huì)主義的整體優(yōu)越性。戰(zhàn)后社會(huì)主義改革浪潮中不同國家的興衰成敗表明,改革是社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的根本途徑,發(fā)展和完善社會(huì)主義制度,是社會(huì)主義改革的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。面對(duì)世紀(jì)之交世界百年未有之大變局,日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)“歸根結(jié)底是國家制度的競(jìng)爭(zhēng)”[13]。在當(dāng)代資本主義與社會(huì)主義兩種制度并存競(jìng)爭(zhēng)的歷史階段,發(fā)展和完善社會(huì)主義制度,實(shí)際就意味著要通過改革不斷增強(qiáng)社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)。正如中共二十大報(bào)告所指出,要在堅(jiān)持深化改革開放中“著力破解深層次體制機(jī)制障礙,不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)”[14](P23)。由此可見,政治制度優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化與體制改革的推進(jìn),是目標(biāo)與路徑的相互聯(lián)結(jié),體制改革以不斷增強(qiáng)政治制度的比較優(yōu)勢(shì)為指歸及其核心目標(biāo)。同時(shí),要始終堅(jiān)持以政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)體制改革。

在體制改革中增強(qiáng)政治制度比較優(yōu)勢(shì),必須注重保持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和已有優(yōu)勢(shì),始終明確堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這一根本問題。社會(huì)主義與資本主義兩種社會(huì)制度并存的歷史和現(xiàn)實(shí),決定了社會(huì)主義國家的改革包括政治體制改革,是在與資本主義的競(jìng)爭(zhēng)和相互影響中進(jìn)行的,也必然在制度層面存在著與資本主義尤其是發(fā)達(dá)資本主義國家的比較,也會(huì)不同程度地以其為參照,乃至受到資本主義的某些影響。因而如何在改革中保持自身的基本特點(diǎn),鞏固和發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì),如何將資本主義的長處為我所用,都會(huì)成為伴隨改革始終的重要問題,需要嚴(yán)肅審慎對(duì)待。當(dāng)代社會(huì)主義改革的發(fā)展歷程表明,必須始終堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展這一基本定位和初衷,并把社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展奠定于鞏固和發(fā)展自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,對(duì)資本主義文明成果的借鑒和利用,也都以有利于增強(qiáng)社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)為原則。說到底,就是要始終明確舉什么旗、走什么路,明確改革的出發(fā)點(diǎn)和目的所在,從而在改革和制度建設(shè)上始終以鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度為根本立足點(diǎn)。檢視社會(huì)主義國家的改革歷程,不難發(fā)現(xiàn)蘇東改革最終走上歧路,而中國能夠經(jīng)受住蘇東劇變的考驗(yàn)將改革推向深入并取得一系列成就,從根本上來看就在于對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展什么這一根本問題的不同選擇,從而表現(xiàn)為是增強(qiáng)還是弱化自身的比較優(yōu)勢(shì)。中國從改革發(fā)軔之際就注意從社會(huì)主義與資本主義兩種制度的比較來認(rèn)識(shí)改革和制度建設(shè)的重要性、緊迫性,同時(shí)又不斷強(qiáng)調(diào)不能照搬西方國家的做法,不能丟掉社會(huì)主義的優(yōu)越性,并注意保持和發(fā)揮自身制度不同側(cè)面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持社會(huì)主義方向,堅(jiān)持把四項(xiàng)基本原則作為立國之本。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平非常善于從兩種制度的比較中發(fā)現(xiàn)問題,既肯定資本主義的某些優(yōu)點(diǎn),又強(qiáng)調(diào)保持中國的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持社會(huì)主義,明確指出“社會(huì)主義要贏得與資本主義的比較優(yōu)勢(shì)”[15](P373)。他對(duì)兩種社會(huì)制度的比較以及在改革中處理二者關(guān)系的許多論述,已為眾多國內(nèi)外人士所熟悉,但他始終強(qiáng)調(diào)改革是社會(huì)主義制度的自我完善,絕不是改掉社會(huì)主義制度,而是要保持自己的優(yōu)勢(shì)。認(rèn)為每一個(gè)社會(huì)主義國家的改革是不同的,但克服和避免資本主義的弊病并保持自己的優(yōu)勢(shì)則是共同的。[15](P240-241)他從多個(gè)方面說明過中國和社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)或制度優(yōu)勢(shì),明確指出要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度等社會(huì)主義的重要制度,創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實(shí)的民主,而不搞美式的三權(quán)鼎立。他不僅明確肯定社會(huì)主義制度要比資本主義制度“好得多”,而且警醒世人在改革開放中絕不能動(dòng)搖四項(xiàng)基本原則,走資本主義道路將是世界災(zāi)難。進(jìn)入新世紀(jì)特別是新時(shí)代以來,中國在全面深化改革中更加清醒地認(rèn)識(shí)到方向和道路對(duì)于國家前途命運(yùn)的決定意義,一切重大改革部署都以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度為根本目標(biāo),堅(jiān)持以四項(xiàng)基本原則保證改革的正確方向,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,不走“老路”和“邪路”。更加注重發(fā)揮和增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì),并把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì),在“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一根本問題上始終保持高度戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào),改革有方向、立場(chǎng)和原則,要在中國特色社會(huì)主義道路上前進(jìn),不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,不能生搬硬套西方的理論和觀點(diǎn),必須堅(jiān)決守住改革的底線。一再強(qiáng)調(diào)改革的目的是為了中國特色社會(huì)主義制度“更好”,使其更為“成熟而持久”[16],要通過增加和擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)來推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展,[1]堅(jiān)決防止在根本性問題上出現(xiàn)“顛覆性錯(cuò)誤”[17]?？梢?中國的政治體制改革和其他各項(xiàng)改革,始終堅(jiān)持了改革的初衷和正確方向,堅(jiān)守底線和強(qiáng)化優(yōu)勢(shì),這也是改革取得巨大成就的根本所在。

在體制改革中增強(qiáng)政治制度比較優(yōu)勢(shì),必須堅(jiān)持切合世情國情的制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不能迷失方向。“為誰立命、為誰謀利,是判斷一種制度性質(zhì)和優(yōu)劣的根本性、方向性問題?！盵7]社會(huì)主義國家在兩種社會(huì)制度共處競(jìng)爭(zhēng)的背景下進(jìn)行改革,不能不確立和堅(jiān)持合理的改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)的確立,要建立在正確把握世界發(fā)展潮流和全面認(rèn)識(shí)本國國情的基礎(chǔ)上,立足于推動(dòng)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展這個(gè)根本點(diǎn)。只有標(biāo)準(zhǔn)合理正確,才不會(huì)在改革實(shí)踐中迷失方向,特別是在改革遇到阻力和困難的時(shí)候,這對(duì)于如何把握改革的方向至為重要。對(duì)比不同社會(huì)主義國家的改革成敗,不難發(fā)現(xiàn),以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)比較和評(píng)價(jià)改革、比較和評(píng)價(jià)資本主義與社會(huì)主義兩種制度,直接關(guān)系到改革的方向和成敗。不同社會(huì)主義國家改革的興衰成敗表明,如何面對(duì)世界發(fā)展形勢(shì),如何面對(duì)自身的國情和問題,尤其是如何認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)資本主義國家的某些優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義制度的不完善之處,是改革中時(shí)時(shí)面臨的重要考驗(yàn),稍有不慎,就會(huì)陷入重重陷阱或誤區(qū)。說到底就在于能否對(duì)制度在不同國家的適用性及其實(shí)踐績效做出實(shí)事求是的具體分析,能否對(duì)制度的成長發(fā)展從全局高度做出長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略把握,既不固步自封而走向僵化,也不妄自菲薄而消極悲觀。蘇東國家在改革中走向?qū)ι鐣?huì)主義制度的自我否定而轉(zhuǎn)向資本主義,實(shí)際是在兩種制度比較和改革的評(píng)價(jià)方面陷入種種片面性和認(rèn)識(shí)誤區(qū),從而導(dǎo)致改革指導(dǎo)思想發(fā)生根本轉(zhuǎn)向的結(jié)果。中國改革堅(jiān)持四十多年并取得重要進(jìn)展和重大成就,與其不斷發(fā)展而又堅(jiān)持核心原則的制度比較和改革評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不無關(guān)系。鄧小平不僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、人才培養(yǎng)方面比較兩種制度,而且強(qiáng)調(diào)要以有利于鞏固社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展生產(chǎn)力為改革目的和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并從不同角度提出和論述過將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、人民生活水平標(biāo)準(zhǔn)、人民擁護(hù)和滿意等標(biāo)準(zhǔn)作為衡量一切工作的是非標(biāo)準(zhǔn),把共同富裕還是兩極分化視為兩種制度的重大區(qū)別,等等,始終緊抓兩種制度的根本點(diǎn)和中國在落后生產(chǎn)力基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國情。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來,習(xí)近平總書記進(jìn)一步發(fā)展和豐富了制度比較和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),從國家領(lǐng)導(dǎo)層更替和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的方式、人民群眾的利益表達(dá)和政治參與、國家決策方式和水平、權(quán)力制約和監(jiān)督的有效性、人才的政治錄用等多個(gè)方面做了更為全面系統(tǒng)的論述,[1]進(jìn)而把是否“符合國情”“有效管用”“人民擁護(hù)”作為衡量制度科學(xué)和先進(jìn)與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。[13]指出各國政治制度的獨(dú)特性是基于其國情而長期內(nèi)生演化和漸進(jìn)發(fā)展的結(jié)果,強(qiáng)調(diào)不能以彼此間“有”“無”何種制度這種簡單化的對(duì)比去進(jìn)行評(píng)價(jià)和做出取舍;[1]同時(shí)也明確指出吸收和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的重要意義,“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進(jìn)步的他國國家治理經(jīng)驗(yàn),而是堅(jiān)持以我為主、為我所用,去其糟粕、取其精華”[6]。這些論述,為我國體制改革提供了更為科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于堅(jiān)定改革的社會(huì)主義方向具有切實(shí)的指導(dǎo)意義。與此相應(yīng),學(xué)界所提出的關(guān)于制度比較和優(yōu)劣評(píng)判的一些見解,諸如制度的價(jià)值目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)主體[18]、制度基因與制度特質(zhì)[19]等標(biāo)準(zhǔn),可以說是對(duì)上述制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體運(yùn)用,也提供了認(rèn)識(shí)和把握制度優(yōu)勢(shì)的多維視角。

在體制改革中增強(qiáng)政治制度比較優(yōu)勢(shì),必須著眼于和著力于不斷推進(jìn)各項(xiàng)政治制度走向成熟和定型,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！爸贫仁且砸?guī)則和秩序?yàn)橹黧w的社會(huì)結(jié)構(gòu)”,“政治制度成熟與完善的程度,是國家和社會(huì)成熟與完善的集中體現(xiàn)”[20]。我們所進(jìn)行的政治體制改革,其根本目的就在于完善和發(fā)展社會(huì)主義政治制度,不斷增強(qiáng)社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì),從而促進(jìn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)優(yōu)越性充分發(fā)揮,歸根結(jié)底就是在改革中通過制度建設(shè)促進(jìn)制度成長,使之日益成熟和定型。這不僅在于任何制度都有一個(gè)從初創(chuàng)到實(shí)踐檢驗(yàn)、調(diào)整鞏固、發(fā)展完善和臻于成熟定型的過程,而且在于資本主義和社會(huì)主義兩制并存競(jìng)爭(zhēng)背景下落后國家的社會(huì)主義制度建設(shè)更具有特殊性和艱巨性,需要從生產(chǎn)力水平低和民主法治傳統(tǒng)缺乏的國情出發(fā),積極應(yīng)對(duì)資本主義制度“示范效應(yīng)”的挑戰(zhàn),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),走出一條非西方的現(xiàn)代化道路,使社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮建立在制度建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)上。中國式現(xiàn)代化和政治發(fā)展道路的形成,作為一種發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義優(yōu)越性的積極探索,為人類制度文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案,也表明社會(huì)主義制度基于世界歷史發(fā)展邏輯而具有的先天優(yōu)越性,只有通過不斷的制度建設(shè)才能在實(shí)踐中得以發(fā)揮和彰顯,制度建設(shè)必須立足和著眼于社會(huì)主義制度的發(fā)展完善,逐步走向成熟和定型。從政治制度來講,雖然社會(huì)主義政治制度從一開始就具有本質(zhì)的優(yōu)越性,如列寧所說社會(huì)主義國家要比最民主的資產(chǎn)階級(jí)共和國民主百萬倍,資本主義社會(huì)的民主是殘缺不全的,等等,但在資本主義和社會(huì)主義兩制長期并存競(jìng)爭(zhēng)中充分展現(xiàn)這種“百萬倍”的優(yōu)越性,并非各項(xiàng)基本制度得以確立就可以一勞永逸,要讓人們?cè)诟鱾€(gè)方面都能切實(shí)感受到它更非易事。從二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國家民主的新發(fā)展和社會(huì)主義國家民主一度滯后乃至發(fā)生嚴(yán)重挫折的事實(shí)不難看到,兩種類型的民主也在進(jìn)行著優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng),與各自政治制度的成熟程度密切相關(guān)。因而社會(huì)主義本質(zhì)優(yōu)越性的真正實(shí)現(xiàn),需要體現(xiàn)在持續(xù)的制度建設(shè)和對(duì)各項(xiàng)具體體制機(jī)制的不斷健全、完善之中,需要通過改革除舊布新、與時(shí)俱進(jìn),使之逐步走向成熟和定型。推進(jìn)制度的成熟和定型,實(shí)際上就是要不斷提高制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性,不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和績效,不斷健全和完善各項(xiàng)具體制度和體制機(jī)制。這就需要在體制改革和制度建設(shè)中堅(jiān)持人民至上和人民對(duì)美好生活的向往這一價(jià)值導(dǎo)向,彰顯人民的主體地位和價(jià)值。在保持和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的同時(shí),繼續(xù)革除體制機(jī)制弊端,固本強(qiáng)基,吸收資本主義制度文明的有益成果和積極因素,推動(dòng)社會(huì)主義政治制度更為完善和高效,逐步成為最好的制度,比較優(yōu)勢(shì)更為顯著。新時(shí)代中國體制改革的推進(jìn),要以滿足人民對(duì)“美好政治生活的需要”為核心價(jià)值取向,[20]以推進(jìn)制度現(xiàn)代化為根本指向,構(gòu)建完備的制度體系,使之真正成為應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)和攻堅(jiān)克難的政治依托。當(dāng)然也要認(rèn)識(shí)到制度成熟和定型具有相對(duì)性、發(fā)展性,不進(jìn)則退,蘇東劇變與其制度僵化停滯和未能真正成熟密不可分,教訓(xùn)極其深刻。因而需要不斷推動(dòng)制度建設(shè),使之向更高水平發(fā)展,更加成熟。

綜上所述,中國特色社會(huì)主義政治制度的種種優(yōu)勢(shì),作為社會(huì)主義本質(zhì)優(yōu)越性在中國的具體體現(xiàn),源于其“根本點(diǎn)”“支撐點(diǎn)”和“生長點(diǎn)”三者有機(jī)統(tǒng)一的獨(dú)特結(jié)構(gòu),是在改革開放中通過不斷的制度建設(shè)推進(jìn)制度成長而得以顯現(xiàn)和強(qiáng)化的。因而,需要始終明確只有改革才是發(fā)揮和彰顯中國政治制度優(yōu)勢(shì)的根本路徑,并把握好改革的正確方向。在兩種社會(huì)制度共處競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,社會(huì)主義國家體制改革,必須致力于不斷增強(qiáng)政治制度的比較優(yōu)勢(shì),推進(jìn)社會(huì)主義政治制度走向成熟和定型。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國體制改革和政治發(fā)展也要不斷適應(yīng)新形勢(shì)而拓展新境界。