“第三波浪潮”中領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力提升：理論、問題與途徑

董禮勝

（中國社會科學(xué)院大學(xué) 研究生院，北京 房山 102488）

當(dāng)前，我國已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字時代，在數(shù)字治理過程中形成了數(shù)字時代治理“第三波浪潮”及其理論。在這一背景下，有效強(qiáng)化各級政府執(zhí)行力的重要前提條件是：領(lǐng)導(dǎo)干部具有很強(qiáng)的數(shù)字治理能力。從我國領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前的情況來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力難以切實(shí)滿足數(shù)字治理需求，有待進(jìn)一步提升。

從現(xiàn)有研究成果來看，一方面，一些研究成果與數(shù)字治理領(lǐng)域的“第三波浪潮”相關(guān)。從國外學(xué)界的研究來看，鄧?yán)S（Dunleavy P）認(rèn)為，英美等發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入21世紀(jì)時出現(xiàn)“第一波浪潮”，標(biāo)志是電子政務(wù)演進(jìn)為數(shù)字政府；2010年前后出現(xiàn)“第二波浪潮”，標(biāo)志是借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等提升數(shù)字政府治理效能［1］。他們基于這些觀點(diǎn)構(gòu)建數(shù)字時代治理理論之后，歐美諸多研究者將這一理論用于分析一些國家和地區(qū)的數(shù)字政府治理實(shí)踐，取得一些有價(jià)值的研究成果。但必須注意到，西方學(xué)者極少對我國的數(shù)字政府治理展開研究，因而未能發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字治理領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)“第三波浪潮”，也就未能展開相關(guān)研究。從國內(nèi)學(xué)界的研究來看，目前僅有極少數(shù)研究者關(guān)注數(shù)字治理領(lǐng)域的“第三波浪潮”，如王少泉首先系統(tǒng)闡釋數(shù)字時代治理理論的“浪潮”觀，而后指出這一理論在演進(jìn)過程中有可能生成“第三波浪潮”觀［2］；繼而系統(tǒng)闡述數(shù)字時代治理“第三波浪潮”的緣起、理論與前景［3］。這些研究呈現(xiàn)了出現(xiàn)于我國數(shù)字治理領(lǐng)域的“第三波浪潮”，并助推數(shù)字時代治理理論發(fā)展，深化了數(shù)字治理的相關(guān)研究。另一方面，國內(nèi)外專門研究領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的成果較少，如李素玲撰文探究了在抗擊新型冠狀病毒感染過程中，提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的重要性和途徑等［4］，一些西方學(xué)者的某些研究成果也涉及這一主題。它們具有一定的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，但需要注意的是：這些研究成果有待進(jìn)一步深化，尤其是它們并未運(yùn)用相關(guān)理論分析領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的提升。鑒于此，有必要在闡述數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論的基礎(chǔ)上，探討領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力提升的現(xiàn)狀、存在的問題及成因、途徑等，以助力我國的數(shù)字治理進(jìn)程乃至國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、“第三波浪潮”中領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力提升：背景、理論與現(xiàn)狀

20世紀(jì)末至今，西方國家先后出現(xiàn)數(shù)字治理的“第一波浪潮”和“第二波浪潮”，但尚未出現(xiàn)“第三波浪潮”的跡象。與西方國家明顯不同的是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國基于長期戰(zhàn)略，兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革驅(qū)動穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程，有效提升數(shù)字治理水平，使治理成果惠及最廣大人民群眾，形成了數(shù)字治理“第三波浪潮”及其理論——習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想。在這一環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力提升的現(xiàn)狀呈現(xiàn)為：諸多主體尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部十分重視、積極參與；采用多種方式全面提升數(shù)字治理能力；借助正反兩類舉措助推數(shù)字治理能力提升進(jìn)程。

（一）背景

鄧?yán)S于2006年創(chuàng)立數(shù)字時代治理理論，并于2010年提出數(shù)字時代治理的“浪潮”觀。他指出：英美等國家于20世紀(jì)末出現(xiàn)數(shù)字治理的“第一波浪潮”，即進(jìn)入“數(shù)字治理1.0時期”；2010年前后出現(xiàn)數(shù)字治理的“第二波浪潮”，即進(jìn)入“數(shù)字治理2.0時期”；兩波浪潮的要素存在一些差異，且政府邊界在這一演進(jìn)過程中不斷變化。從鄧?yán)S的這些研究結(jié)論及西方國家的數(shù)字治理實(shí)踐來看：西方國家先后兩次出現(xiàn)數(shù)字時代治理的浪潮，兩波浪潮之間大概間隔10年；“第二波浪潮”出現(xiàn)至今已有10余年，但尚未出現(xiàn)“第三波浪潮”的跡象。西方國家的數(shù)字治理實(shí)踐產(chǎn)生兩波浪潮及其理論，但時至今日尚未產(chǎn)生“第三波浪潮”及其理論的成因是：大部分西方國家的執(zhí)政黨頻繁輪替且公務(wù)員嚴(yán)守“政治中立”原則，難以產(chǎn)生穩(wěn)定的數(shù)字治理長期戰(zhàn)略；西方國家高層制定數(shù)字治理戰(zhàn)略時過度依賴技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，對制度變革驅(qū)動的重視程度較低；很多西方國家實(shí)行聯(lián)邦制，此制度使得這些國家即使試圖依托制度變革助推數(shù)字治理進(jìn)程，也難以在地方和基層政府中有效實(shí)施變革舉措；西方國家推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程時并未高度重視解決不平衡問題，故難以最大程度上形成數(shù)字治理的助推力。

與西方國家明顯不同的是：我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，公務(wù)員處于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，能夠制定并實(shí)施穩(wěn)定的數(shù)字治理長期戰(zhàn)略；我國推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程時兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革驅(qū)動，在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)雙重驅(qū)動的大致均衡；我國是單一制國家，中央制定的戰(zhàn)略、政策等能夠在地方政府、基層政府中得到有效實(shí)施，為有效提升數(shù)字治理水平創(chuàng)造條件；我國推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程時高度重視解決不平衡問題，因而能夠最大程度上形成數(shù)字治理的助推力。在這些因素的共同作用下，我國在數(shù)字治理過程中形成了“第三波浪潮”及其理論——習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想。

（二）數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想形成于我國的數(shù)字治理“第三波浪潮”中，這一重要思想包括諸多內(nèi)容，呈現(xiàn)為《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國論述摘編》所述的9個專題：加強(qiáng)黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想；努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國；堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭；構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓；維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全；加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破；發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用；共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體［5］3－171。這些內(nèi)容分屬數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會三個領(lǐng)域，數(shù)字治理領(lǐng)域的內(nèi)容中，除原則以及歸屬于微觀層面的內(nèi)容之外，其他內(nèi)容分屬三個方面。

1.第一大方面內(nèi)容是：中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化穩(wěn)步優(yōu)化正確的數(shù)字治理路線，在有效優(yōu)化金字塔型治理結(jié)構(gòu)及治理制度，整合多元主客體合力的基礎(chǔ)上切實(shí)貫徹?cái)?shù)字治理路線。這是有效推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的根本保障，也是數(shù)字治理的宏觀層面內(nèi)容。如習(xí)近平總書記指出：“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)?！保?］10

2.第二大方面內(nèi)容是：在實(shí)體空間和虛擬空間中兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革驅(qū)動，因需制宜地實(shí)施強(qiáng)度適中的政策。這是有效推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的重要條件，也是數(shù)字治理的中觀層面內(nèi)容。從“技術(shù)創(chuàng)新與制度變革雙重驅(qū)動”方面來看［3］，習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想中的“加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破”大量內(nèi)容述及技術(shù)創(chuàng)新，“加強(qiáng)黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”諸多內(nèi)容屬于制度變革領(lǐng)域。從政策強(qiáng)度方面來看，數(shù)字治理過程中政策的強(qiáng)度不能過高或過低：強(qiáng)度過高容易引起震蕩，強(qiáng)度過低難以產(chǎn)生政策效能。

3.第三大方面內(nèi)容是：將數(shù)字治理過程中的不平衡程度控制在適度范圍內(nèi)，防范或打破數(shù)字治理過程中的“低水平鎖定”狀態(tài)，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，提升數(shù)字治理水平，惠及最廣大群體。這是數(shù)字治理的目標(biāo)。如習(xí)近平總書記指出，“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平”［5］17“消除不同收入人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝”［5］20“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及十三億中國人民”［5］17。

數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想中與數(shù)字治理相關(guān)內(nèi)容的提煉，部分地吸納了數(shù)字時代治理理論的可取之處（如命名方式）。數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論的內(nèi)涵是：在執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有效優(yōu)化金字塔型治理結(jié)構(gòu)及治理制度，整合多元主客體的力量，堅(jiān)持并根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化穩(wěn)步優(yōu)化正確的數(shù)字治理路線；在實(shí)體空間和虛擬空間中兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革驅(qū)動，因需制宜地實(shí)施強(qiáng)度適中的政策；防范或打破數(shù)字治理過程中的“低水平鎖定”狀態(tài)，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、提升數(shù)字治理水平，惠及最廣大人民群眾［4］。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力提升的現(xiàn)狀

領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力如何，對“第三波浪潮”中提升我國數(shù)字治理水平具有重要影響。近年以來，我國各級政府在推進(jìn)數(shù)字治理過程中，十分重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力，這一方面的現(xiàn)狀呈現(xiàn)為：

1.諸多主體尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部十分重視、積極參與。在我國已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字時代、形成數(shù)字治理“第三波浪潮”的宏觀環(huán)境中，諸多主體尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)注意到：提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的意義重大，對提升我國的數(shù)字政府治理效能乃至治理現(xiàn)代化效能具有重要影響。因此，諸多主體尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在基于習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想（本質(zhì)上是基于其中數(shù)字治理內(nèi)容提煉而成的數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論）指導(dǎo)下，開始積極地借助多元舉措提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力，對領(lǐng)導(dǎo)干部明顯具有工業(yè)時代色彩的治理能力進(jìn)行革新，將這些在數(shù)字時代已經(jīng)呈現(xiàn)為“舊技術(shù)”的治理能力革新為數(shù)字時代的“新技術(shù)”，保障領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在治理現(xiàn)代化尤其是數(shù)字治理過程中，有效滿足新環(huán)境中的新需求，有效解決新環(huán)境中的新問題。

2.采用多種方式全面提升數(shù)字治理能力。從提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的具體方式來看，我國各級政府在數(shù)字治理“第三波浪潮”中，注意采用多種方式提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力。從具體舉措所處的空間來看，這些舉措同時存在于實(shí)體空間和虛擬空間中，而非工業(yè)時代那樣具體舉措僅僅存在于實(shí)體空間中，相對而言，存在于虛擬空間中的舉措與提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的契合度更高，能夠更加有效地提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，將領(lǐng)導(dǎo)干部的“舊技術(shù)”革新為“新技術(shù)”。在提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注吸納多元主體的意見、建議，努力在這一過程中實(shí)現(xiàn)多元主體之間的有效協(xié)同，尤其是注意采用在線交流方式提升協(xié)同效能，努力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)字時代新環(huán)境中滿足新需求、應(yīng)對新問題的能力。這些舉措與數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論的內(nèi)涵契合。

3.借助正反兩類舉措助推提升數(shù)字治理能力進(jìn)程。在提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的過程中，我國各級政府在廣泛吸納相關(guān)建議和意見的基礎(chǔ)上，制定了一些要求領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他一些主體共同遵守的法律法規(guī)等，這些法律法規(guī)能夠進(jìn)一步夯實(shí)法制基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨委和政府在這一過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)字治理過程中遵紀(jì)守法的自覺性。此外，黨委和政府注意在這一過程中懲戒反對提升數(shù)字治理能力舉措的領(lǐng)導(dǎo)干部，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾，基于此強(qiáng)化多元主體尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對提升數(shù)字治理能力的重視程度，助力革新領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)有的技能。這些舉措與數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論中的因需制宜等理念契合。

二、“第三波浪潮”中領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力提升：問題及成因

在數(shù)字治理“第三波浪潮”中，我國已經(jīng)在“提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力”這一領(lǐng)域取得明顯成績［6］，但依然存在一些問題：某些領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力較弱且不愿意積極提升；某些領(lǐng)導(dǎo)干部并未充分重視在虛擬空間中提升數(shù)字治理能力，相關(guān)機(jī)制運(yùn)行效能及教育效果有待強(qiáng)化；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在提升數(shù)字治理能力的過程中實(shí)施抵觸舉措。這些問題是多個方面原因造成的，分述如下：

（一）問題

1.某些領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力較弱且不愿意積極提升。對某些領(lǐng)導(dǎo)干部而言，數(shù)字治理過程中提升數(shù)字治理能力，與他們的切身利益相關(guān)性較低，因此，他們更愿意展開各種活動以更多地獲得自己切實(shí)可見的利益。這種情況必然導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力相對較低，在數(shù)字時代新環(huán)境中難以有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題、滿足新需求。

2.某些領(lǐng)導(dǎo)干部并未充分重視在虛擬空間中提升數(shù)字治理能力，相關(guān)機(jī)制運(yùn)行效能及教育效果有待強(qiáng)化。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部非常重視在實(shí)體空間中實(shí)施諸多舉措，以有效提升數(shù)字治理能力，但僅有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部注意到：當(dāng)前，我國已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)字治理過程中提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力，很多舉措必須在虛擬空間中展開。受這一情況影響，某些地方在推進(jìn)數(shù)字治理的過程中，未能有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力，導(dǎo)致數(shù)字時代新環(huán)境中的一些新需求未能得到滿足、一些新問題未能得到解決。

3.極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在提升數(shù)字治理能力的過程中實(shí)施抵觸舉措。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力較弱，因?yàn)樘嵘龜?shù)字治理能力的一些舉措與他們的工作習(xí)慣不符或者危害到他們的不正當(dāng)利益，因而在提升數(shù)字治理能力的過程中實(shí)施抵觸舉措，這些抵觸舉措不必然是公開透明的，但都會對數(shù)字治理能力提升過程形成負(fù)面影響。

（二）成因

數(shù)字時代全面來臨之后，我國在數(shù)字治理“第三波浪潮”中快速推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程，從而形成了新環(huán)境，產(chǎn)生了新需求，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力與這一新環(huán)境不相適應(yīng)、難以滿足新需求，實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力未完全實(shí)現(xiàn)從工業(yè)時代到數(shù)字時代的全面轉(zhuǎn)變，難以與數(shù)字時代的宏觀環(huán)境相適應(yīng)，難以滿足數(shù)字治理過程中的新需求，已經(jīng)由工業(yè)時代的“新技術(shù)”角色蛻變?yōu)閿?shù)字時代的“舊技術(shù)”角色。換言之，工業(yè)時代的領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，與工業(yè)時代的治理環(huán)境大致相符，大致能夠滿足工業(yè)時代的治理需求，但領(lǐng)導(dǎo)干部曾在工業(yè)時代有效發(fā)揮效能的治理能力，已經(jīng)無法適應(yīng)和滿足數(shù)字時代尤其是數(shù)字治理形成的新環(huán)境、新需求，由工業(yè)時代“新技術(shù)”蛻變?yōu)閿?shù)字時代“舊技術(shù)”。

1.提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的相關(guān)機(jī)制未在新環(huán)境中實(shí)現(xiàn)快速革新。我國推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程尤其是數(shù)字治理進(jìn)程形成了新環(huán)境，曾經(jīng)在“舊環(huán)境”中有效運(yùn)行的某些機(jī)制未能快速革新以適應(yīng)新環(huán)境，這些機(jī)制在新環(huán)境中已經(jīng)淪為“舊技術(shù)”、已經(jīng)無法有效助力提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力，兩者之間呈現(xiàn)出明顯的不平衡狀態(tài)，與數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“將不平衡程度控制在適度范圍內(nèi)”不符［3］。例如：在數(shù)字治理能力提升過程中存在不同主體之間的協(xié)同機(jī)制，這種協(xié)同機(jī)制曾經(jīng)在舊環(huán)境中有效運(yùn)行，形成機(jī)制運(yùn)行慣性，這種慣性降低了協(xié)同機(jī)制在數(shù)字時代新環(huán)境中快速革新的可能性及速度，導(dǎo)致這些機(jī)制無法有效助力提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力。

2.“數(shù)字鴻溝”阻滯部分主客體參與數(shù)字治理能力提升過程。提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力并非只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事務(wù)，還需要其他一些主客體的有效參與。在數(shù)字時代，我國公民可以根據(jù)運(yùn)用智能設(shè)備的能力分為三種類型：非網(wǎng)民、低水平網(wǎng)民和高水平網(wǎng)民，這三類公民之間存在明顯的“數(shù)字鴻溝”，表明我國尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“使數(shù)字治理成果惠及最廣大群體”［3］。非網(wǎng)民不會使用智能設(shè)備，即使身處無線網(wǎng)覆蓋的地方，也無法進(jìn)入虛擬空間之中，不可能有效參與提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力。低水平網(wǎng)民的參與程度高于非網(wǎng)民但低于高水平網(wǎng)民，這三類公民的參與程度不同，導(dǎo)致在提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力過程中無法最大程度地吸納多元主客體的意見、建議，也就無法快速將領(lǐng)導(dǎo)干部的“舊技術(shù)”革新為“新技術(shù)”，使之能夠基于“新技術(shù)”有效滿足新環(huán)境中的新需求。

3.某些領(lǐng)導(dǎo)干部所受教育、培訓(xùn)不足，保留了工業(yè)時代的治理思維。我國推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程形成了新的治理環(huán)境，這一環(huán)境中的某些情況會明顯涉及一些領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，此種情況下，舊環(huán)境中受教育和培訓(xùn)不足、保留了工業(yè)時代的治理思維、能力較差的領(lǐng)導(dǎo)干部會在工作過程中暴露出各種問題。例如：在多元主體合力推進(jìn)數(shù)字治理過程中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部有可能置相關(guān)規(guī)定于不顧，將自身利益置于公共利益之上，不愿意解決新環(huán)境中的新問題，這表明我們尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“有效優(yōu)化金字塔型治理結(jié)構(gòu)及治理制度，整合多元主客體的合力”［3］。此種情況很大程度上是由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部在新環(huán)境中所受教育和培訓(xùn)不足，保留了工業(yè)時代的治理思維，但這一問題在舊環(huán)境中因各種情況并未明顯涉及其切身利益而未暴露出來，直到各級政府推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程并形成新環(huán)境之后才暴露出來。

三、“第三波浪潮”中領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力提升：途徑

在數(shù)字治理“第三波浪潮”中，我國必須進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力，以助推數(shù)字治理水平的穩(wěn)步提升。宏觀途徑是：在“數(shù)字時代新環(huán)境中的新需求”與“領(lǐng)導(dǎo)干部基于數(shù)字治理能力滿足這種需求的能力”兩者之間實(shí)現(xiàn)相對平衡［3］。微觀途徑有：提升相關(guān)機(jī)制在新環(huán)境中的革新速度；強(qiáng)化數(shù)字治理建設(shè)、消減“數(shù)字鴻溝”，提升各主客體參與效能；強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、培訓(xùn)，將工業(yè)時代的舊治理思維革新為數(shù)字時代的新治理思維。

（一）宏觀途徑

我國各級政府在數(shù)字治理“第三波浪潮”中推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程時，必須高度重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的宏觀途徑是：針對現(xiàn)實(shí)需求助推領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力完全實(shí)現(xiàn)從工業(yè)時代到數(shù)字時代的全面轉(zhuǎn)變，使之與數(shù)字時代尤其是數(shù)字治理的宏觀環(huán)境相適應(yīng)，有效適應(yīng)數(shù)字時代推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程形成的新環(huán)境，即在“數(shù)字時代新環(huán)境中的新需求”與“領(lǐng)導(dǎo)干部基于數(shù)字治理能力滿足這種需求的能力”兩者之間實(shí)現(xiàn)相對平衡。在這一過程中，最重要的是促使已經(jīng)呈現(xiàn)出“舊技術(shù)”形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力變革為“新技術(shù)”，也就是使領(lǐng)導(dǎo)干部面對數(shù)字時代新環(huán)境時能夠快速實(shí)現(xiàn)自身的變革，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力應(yīng)對隨著時代新環(huán)境中各種挑戰(zhàn)的效能。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有賴于諸多法規(guī)的修改、出臺，以及一些政策的制定與實(shí)施等。

（二）微觀途徑

1.提升相關(guān)機(jī)制在新環(huán)境中的革新速度。此舉的根本目標(biāo)是使機(jī)制革新速度與環(huán)境變化速度大致相當(dāng)，將舊機(jī)制革新為新機(jī)制，基于新機(jī)制有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力，這與數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論的核心理念相符。一方面，強(qiáng)化支撐機(jī)制，優(yōu)化獎懲機(jī)制。在提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的過程中，各級黨委、政府及其他治理主體必須重視強(qiáng)化支撐機(jī)制，尤其是有必要高度重視強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，愿意在這一領(lǐng)域投入人力、物力和財(cái)力。要對重視這一工作的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行嘉獎，嘉獎包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵兩大方面，尤其是可以有效運(yùn)用晉升這一激勵方式；對不重視這一工作且引致諸多問題的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行懲戒，懲戒也包括物質(zhì)懲戒和精神懲戒兩大方面，尤其是可以有效運(yùn)用降級這一懲戒方式。另一方面，優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，基于教育強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部主動參與數(shù)字治理能力提升進(jìn)程。我國各級政府在數(shù)字治理過程中提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力，根本目標(biāo)是提升政府的治理水平，以進(jìn)一步推進(jìn)國家發(fā)展、提升最廣大人民群眾的生活水平。各級政府必須優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部明晰提升數(shù)字治理能力的根本目標(biāo)，基于這種教育強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部主動參與數(shù)字治理能力提升進(jìn)程。

2.強(qiáng)化數(shù)字治理建設(shè)、消減“數(shù)字鴻溝”，提升各主客體參與效能。這與數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“整合多元主客體的合力”“使數(shù)字治理成果惠及最廣大人民群眾”相符。第一，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門有必要加大財(cái)政投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字治理過程中提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力創(chuàng)造條件。在這一過程中，必須注意有效吸納其他治理主體共同參與，尤其是基于一些優(yōu)惠政策提升企業(yè)的參與程度，使諸多企業(yè)出于獲益的目的，而將新技術(shù)及資金有效地運(yùn)用于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，擴(kuò)大無線網(wǎng)覆蓋范圍，夯實(shí)有效消減“數(shù)字鴻溝”的基礎(chǔ)。第二，基于協(xié)同治理機(jī)制提升各主客體參與效能。在提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力過程中，相關(guān)主體有必要制定統(tǒng)一法規(guī)或規(guī)范，消除不同地方、不同領(lǐng)域的各自為政現(xiàn)象，“各具特色”的協(xié)同治理機(jī)制也將隨之消失，數(shù)字治理過程中提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的環(huán)境隨之優(yōu)化。除此之外，還必須在一定程度上削減或控制“自由裁量權(quán)”，更有必要為這一協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建配套機(jī)制，使協(xié)同治理機(jī)制能夠在提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力過程中充分發(fā)揮應(yīng)有效能，優(yōu)化提升舉措所處環(huán)境，使領(lǐng)導(dǎo)干部具備在數(shù)字治理過程中應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題的能力。

3.強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、培訓(xùn)，將工業(yè)時代的舊治理思維革新為數(shù)字時代的新治理思維。這與數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“在執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)下……穩(wěn)步優(yōu)化正確的數(shù)字治理路線”相符［3］。治理現(xiàn)代化尤其是在數(shù)字治理過程中提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力，本質(zhì)上是要借助多元舉措尤其是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、培訓(xùn)，消除工業(yè)時代的治理思維，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)字時代的現(xiàn)代化。具體舉措有：第一，遵循數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革驅(qū)動”理念［3］，因需制宜地借助數(shù)字技術(shù)提升數(shù)字平臺的“智能水平”，使之運(yùn)行效能明顯強(qiáng)化，為數(shù)字治理過程中強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、培訓(xùn)創(chuàng)造條件。第二，革新領(lǐng)導(dǎo)干部的治理思維，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升其數(shù)字治理能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺地以相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，明確治理現(xiàn)代化尤其是數(shù)字治理過程中提升數(shù)字治理能力的必要性以及自己應(yīng)該扮演的角色，基于此快速革新適用于工業(yè)時代的治理思維。在提升數(shù)字治理能力的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須找好自身定位，才能自覺主動參與到這一過程中。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，有效使用數(shù)字技術(shù)能夠更為迅速、全面地收集和發(fā)布信息，快速提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力并在這一過程中革新治理思維，相關(guān)主體有必要不斷革新數(shù)字技術(shù)并強(qiáng)化對數(shù)字平臺操作主體的教育和監(jiān)管等，助力領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力的提升進(jìn)程。相關(guān)主體必須重視借助數(shù)字平臺及時、全面地公布相關(guān)信息，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時、準(zhǔn)確地獲知數(shù)字治理過程中提升數(shù)字治理能力的相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)干部積極、有效地參與這一過程并基于此快速革新治理思維創(chuàng)造有利條件。