國外促進(jìn)前沿技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措及啟示建議

錢 中 孫興村 李仲鈾 穆玉蘋 /文

當(dāng)前，世界主要國家推動前沿技術(shù)迅猛發(fā)展，深刻影響武器裝備體系和研發(fā)生產(chǎn)模式，催生新域新質(zhì)作戰(zhàn)能力，變革作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)爭形態(tài)。加速推進(jìn)前沿技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對我創(chuàng)新發(fā)展國防工業(yè)、強(qiáng)化軍事能力、搶占戰(zhàn)略優(yōu)勢意義重大，我應(yīng)高度關(guān)注。

前沿技術(shù)發(fā)展趨勢

近年來，美、英、俄、日、韓等密集出臺科技領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃推動重大前沿技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，在國防領(lǐng)域重點(diǎn)包括三類前沿技術(shù)。一是定向能、高超聲速、網(wǎng)絡(luò)化傳感等先進(jìn)武器裝備類；二是人工智能、自主系統(tǒng)、綜合網(wǎng)絡(luò)體系、微電子、太空技術(shù)、核能與可再生能源、數(shù)據(jù)與先進(jìn)計(jì)算、人機(jī)界面、先進(jìn)制造等軍民通用技術(shù)類；三是生物技術(shù)、量子信息、先進(jìn)材料、下一代無線技術(shù)等新興基礎(chǔ)技術(shù)類。

整體來看，國防領(lǐng)域前沿技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)三大趨勢。一是通過持續(xù)升級、螺旋發(fā)展，實(shí)現(xiàn)迭代式進(jìn)步。如人工智能技術(shù)自1956年首次提出以來，涌現(xiàn)出以計(jì)算推理、專家系統(tǒng)為代表的兩次發(fā)展浪潮，現(xiàn)階段迎來了以深度學(xué)習(xí)為代表的第三次浪潮。二是通過協(xié)同發(fā)展、相互影響，實(shí)現(xiàn)交叉式融合。如先進(jìn)電力推進(jìn)、耐高溫防護(hù)材料、3D打印等新能源、新材料、新工藝的進(jìn)步與交叉融合，正在催生高機(jī)動性、高可靠性的平臺，變革裝備使用方式并降低成本。三是通過概念創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)顛覆性變革。如數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、元宇宙等新概念數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)規(guī)律的模型化、代碼化、軟件化，正以更精準(zhǔn)的映射關(guān)系、更靈活的數(shù)據(jù)流動、更高效的協(xié)同方式，解決工業(yè)、戰(zhàn)場中的復(fù)雜性和不確定性問題，變革人類對世界的認(rèn)知和改造方式。

國外促進(jìn)前沿技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措

戰(zhàn)略層面謀劃前沿技術(shù)發(fā)展

一是在頂層戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)前沿技術(shù)。美《芯片與科學(xué)法》《國家安全戰(zhàn)略》《國家防務(wù)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)發(fā)展“前沿技術(shù)”“顛覆性軍事技術(shù)”，提出將前沿技術(shù)嵌入武器裝備以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，從國家層面強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)發(fā)展。二是明確提出重大前沿技術(shù)領(lǐng)域。2022年2月，美白宮新版《關(guān)鍵與新興技術(shù)清單》明確19個技術(shù)領(lǐng)域，同月發(fā)布的《競爭時(shí)代國防部技術(shù)愿景》提出14個技術(shù)領(lǐng)域。兩份文件提出的技術(shù)領(lǐng)域高度契合，涵蓋支撐國家安全和大國競爭的所有前沿技術(shù)。三是出臺前沿技術(shù)專項(xiàng)戰(zhàn)略。近年美聚焦各領(lǐng)域重大前沿技術(shù)，制定《國家生物防御戰(zhàn)略》《國家高超聲速倡議2.0》等一系列專項(xiàng)戰(zhàn)略，日本發(fā)布《量子未來社會愿景》，英國防部和歐盟也分別發(fā)布《國防人工智能戰(zhàn)略》和《歐洲人工智能戰(zhàn)略》。

2022年美國國家防務(wù)戰(zhàn)略封面

設(shè)立前沿技術(shù)頂層管理與推進(jìn)機(jī)構(gòu)

美較早就建立了國防先期研究計(jì)劃局（DARPA）、情報(bào)先期研究計(jì)劃局（IARPA）等前沿技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，催生出互聯(lián)網(wǎng)、隱身等眾多具有影響力的前沿技術(shù)。近年美白宮成立國家量子協(xié)調(diào)辦公室、國家人工智能計(jì)劃辦公室，國防部成立5G及未來無線網(wǎng)絡(luò)跨職能小組、戰(zhàn)略能力辦公室，分別從國家和國防層面統(tǒng)籌前沿技術(shù)發(fā)展。歐盟設(shè)立歐盟防務(wù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)促進(jìn)歐盟內(nèi)部前沿軍事技術(shù)創(chuàng)新。俄羅斯、法國、德國效仿美DARPA也分別設(shè)立先期研究基金會、創(chuàng)新國防實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵科技顛覆性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，識別、挖掘和推動前沿技術(shù)。

大幅增加前沿技術(shù)研發(fā)投入

美《2022芯片與科學(xué)法》授權(quán)國家科學(xué)基金會未來五年投資200億美元，加速人工智能、量子計(jì)算、先進(jìn)制造、6G、能源和材料科學(xué)等前沿技術(shù)發(fā)展；DARPA經(jīng)費(fèi)屢創(chuàng)新高，從2018財(cái)年30億美元躍升至2023財(cái)年41億美元，重點(diǎn)投向微電子、生物、人工智能、高超聲速、量子等技術(shù)。英國先進(jìn)研究與創(chuàng)新局未來4年投資8億英鎊支持變革性技術(shù)研究；英國防部投資25億美元，重點(diǎn)發(fā)展高超聲速、太空、人工智能、先進(jìn)材料等前沿技術(shù)。日本防衛(wèi)省計(jì)劃每年投入1萬億日元，重點(diǎn)研發(fā)人工智能、無人機(jī)、量子、電磁頻譜等技術(shù)。法國投資18億歐元，支持國家量子技術(shù)戰(zhàn)略的實(shí)施。北約啟動10億歐元防務(wù)創(chuàng)新基金，著力投資人工智能、量子、生物、大數(shù)據(jù)等具有重要戰(zhàn)略意義的技術(shù)。

強(qiáng)化前沿技術(shù)創(chuàng)新能力

一是支持基礎(chǔ)性技術(shù)研究。美充分利用國防部基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦資助研發(fā)中心、大學(xué)附屬中心等創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，鼓勵開展創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究；持續(xù)開展“多學(xué)科大學(xué)研究計(jì)劃”，推動多學(xué)科深度交叉融合，催生前沿技術(shù)。二是專設(shè)前沿技術(shù)研究中心。美依托大學(xué)建立18個人工智能研究中心，推動人工智能的基礎(chǔ)研究；依托國家實(shí)驗(yàn)室設(shè)立5個量子信息科學(xué)中心，整合政府、企業(yè)和大學(xué)量子研究力量；DARPA設(shè)7個大學(xué)研究中心，解決微電子技術(shù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。日本政府設(shè)立10個量子技術(shù)創(chuàng)新基地，通過產(chǎn)學(xué)政合作推動量子技術(shù)創(chuàng)新。三是改進(jìn)升級實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)設(shè)施。美撥款15億美元，支持能源部國家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)代化改造，開展高能物理、納米科學(xué)、微電子、量子等領(lǐng)域前沿探索。

darpa工具箱計(jì)劃

軍民協(xié)同推動前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用

一是專設(shè)前沿商用技術(shù)利用機(jī)構(gòu)。近年美設(shè)立國防創(chuàng)新小組、海軍技術(shù)橋、空軍工場、特種作戰(zhàn)工場等機(jī)構(gòu)，加速商業(yè)前沿技術(shù)在國防領(lǐng)域應(yīng)用。英設(shè)立防務(wù)與安全加速器，采取挑戰(zhàn)賽、風(fēng)投基金、合作研發(fā)協(xié)議等方式，加速網(wǎng)絡(luò)、無人系統(tǒng)、人工智能等前沿技術(shù)軍用。二是完善商企參軍機(jī)制。美國防部加大“其他交易”機(jī)制應(yīng)用，繞過傳統(tǒng)合同規(guī)程從非傳統(tǒng)供應(yīng)商獲取前沿技術(shù)；擴(kuò)大小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃投資，支持初創(chuàng)企業(yè)、小企業(yè)開發(fā)軍民通用前沿技術(shù)。DARPA啟動“工具箱”和“橋”計(jì)劃，通過提供先進(jìn)的商用軟件工具，支持商業(yè)公司獲得適當(dāng)?shù)纳婷苜Y質(zhì)，加速前沿技術(shù)軍事應(yīng)用。三是引導(dǎo)社會資本投資兩用技術(shù)。2022年12月，美國防部成立戰(zhàn)略資本辦公室，通過運(yùn)用貸款、擔(dān)保等金融工具，引導(dǎo)私營部門長期投資具有重大應(yīng)用前景的前沿技術(shù)。

啟示建議

黨的二十大報(bào)告提出，“打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系，增加新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量比重”。主要國家前沿技術(shù)不斷取得突破，大量先進(jìn)科技在國防領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，正在形成新的優(yōu)勢。向強(qiáng)制強(qiáng)，以強(qiáng)制強(qiáng)，我應(yīng)主動作為、有效應(yīng)對，高度重視前沿技術(shù)發(fā)展，搶占科技制高點(diǎn)。

指紋掃描技術(shù)示意

聚焦問題導(dǎo)向，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)

一是國家層面面向未來出臺并不斷更新重大前沿技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動人工智能、量子信息、動力能源、先進(jìn)材料等前沿技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。二是部門層面按照國家戰(zhàn)略制定具體前沿技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃，提出目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)、任務(wù)分工清晰的發(fā)展路線圖，推動國家戰(zhàn)略落實(shí)落地。三是建立戰(zhàn)略規(guī)劃審查機(jī)制，定期評估目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行情況，強(qiáng)化保密審查，確保“殺手锏”不被對手掌握，保障各級戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施。

瞄準(zhǔn)國防應(yīng)用，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)

按照國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排，瞄準(zhǔn)世界一流軍隊(duì)的前沿技術(shù)應(yīng)用場景，設(shè)立國防重大前沿技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)，可重點(diǎn)安排三類項(xiàng)目：一是可能顛覆未來作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)爭形態(tài)，并已呈現(xiàn)出顛覆性趨勢的技術(shù)領(lǐng)域；二是大幅提升武器裝備性能或科研生產(chǎn)效能的技術(shù)領(lǐng)域；三是具有潛在顛覆性影響的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域。通過分類部署、持續(xù)投資，吸引優(yōu)勢資源和科學(xué)家，致力于5到10年在若干特定領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位。

革新管理理念，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

一是轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理理念，打破不同計(jì)劃渠道間的隔閡，強(qiáng)化部門間的科學(xué)統(tǒng)籌，避免前沿技術(shù)的低水平重復(fù)立項(xiàng)和投入。二是強(qiáng)化共建共享理念，促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、試驗(yàn)設(shè)施、科研成果等共建共享，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工業(yè)軟件的共建，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)提升前沿技術(shù)的研發(fā)水平。三是加快容錯機(jī)制建設(shè)，突破科研項(xiàng)目只能成功不能失敗的固有認(rèn)識，用開放的態(tài)度鼓勵前沿技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。