數(shù)字政府建設(shè)的地方實踐與完善策略

寧 琪 譚家超

數(shù)字政府建設(shè)是以信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動政府?dāng)?shù)字化運行模式變革，從而增強政府的整體性治理效能［1］。從表現(xiàn)形式來看，數(shù)字政府建設(shè)的顯著特點是注重系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同和數(shù)字運用；從內(nèi)在要素來看，數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵是通過技術(shù)與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，強化數(shù)據(jù)賦能，最終使政府服務(wù)與治理能力得到質(zhì)的提升。黨的十八大以來，我國數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，數(shù)字運用的普及為邁入數(shù)字政府建設(shè)新階段打下了堅實基礎(chǔ)。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，充分肯定了數(shù)字政府建設(shè)在信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用、一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能等方面的積極成效。但總體上看，我國數(shù)字政府建設(shè)仍處于“架橋鋪路”階段，呈現(xiàn)重建設(shè)、輕轉(zhuǎn)型的特征。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入攻堅期，一方面要求進(jìn)一步加強數(shù)字技術(shù)體系和業(yè)務(wù)體系建設(shè)，另一方面要求加速政府職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型［2］。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對數(shù)字政府建設(shè)的研究已走過概念引介和理論溯源階段［3］，更多關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)的體制與制度設(shè)計問題，而針對實踐探索的分析相對缺乏。據(jù)此，本文試圖總結(jié)數(shù)字政府建設(shè)的地方實踐模式，為數(shù)字政府建設(shè)提供相關(guān)建議。

一、我國數(shù)字政府建設(shè)的階段性特征

國內(nèi)學(xué)者一般將我國數(shù)字政府建設(shè)劃分為“政府信息化”“電子政務(wù)”和“數(shù)字政府”三個階段［4-6］?？陀^而言，這種劃分是對我國政府信息化發(fā)展的全過程分析，因而也將20世紀(jì)的政府業(yè)務(wù)建設(shè)歸為信息化范疇。但事實上，政府業(yè)務(wù)建設(shè)缺乏足夠的信息技術(shù)支撐，尤其缺乏頂層設(shè)計，也沒有形成系統(tǒng)的貫通信息通道，因而不具備獨立的階段性特征，不屬于數(shù)字政府建設(shè)范疇。對數(shù)字政府的階段劃分，需考慮頂層設(shè)計、規(guī)劃試點、體制轉(zhuǎn)型等方面的標(biāo)準(zhǔn)。就此而言，我國數(shù)字政府建設(shè)可分為“電子政務(wù)”和“數(shù)字政府”兩個基本階段。

（一）電子政務(wù)階段（1998—2015年）：注重互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運用，實現(xiàn)行政辦公電子化

在快速信息化的時代背景下，政府將信息技術(shù)作為改進(jìn)組織內(nèi)部工作效率的工具。在這一階段，政府系統(tǒng)普遍推行門戶網(wǎng)站和辦公信息化建設(shè)，推出政務(wù)微博，逐步加強公眾的網(wǎng)絡(luò)參與，并開始重視改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)政府系統(tǒng)對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的利用程度，這一階段又可分為兩個階段，但總體上并未超出電子政務(wù)的范疇。

一是政務(wù)上網(wǎng)建設(shè)階段。這一階段屬于電子政務(wù)的初級階段，政府開始有目的、有計劃地引入和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)“網(wǎng)上政府”。這一階段，以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為主，逐步形成了全國上下貫通的政務(wù)信息網(wǎng)。例如，1998年，“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”上線，被視為我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站。1999年，國家40多家部委（辦、局）信息主管部門共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，致力于實現(xiàn)政府職能上網(wǎng)，為企業(yè)和公眾提供便捷服務(wù)。2000年，國務(wù)院辦公廳提出用三至五年時間建設(shè)“三網(wǎng)一庫”。此后，很多地方的政府網(wǎng)站開始以網(wǎng)上辦事項目為重點，并逐步增加應(yīng)用服務(wù)功能。如上海市政府門戶網(wǎng)站推出74項網(wǎng)上辦事項目，極大地提高了政府的工作效率。這一階段為全面電子政務(wù)建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，使政府內(nèi)部業(yè)務(wù)開始互聯(lián)互通。

二是政務(wù)電子化建設(shè)階段。這一階段屬于電子政務(wù)的建設(shè)階段。2002年印發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》明確提出要將電子政務(wù)建設(shè)作為今后信息化工作的重點。至2008年底，我國政府網(wǎng)站體系初步形成，中央政府部門和地方省市一級均已建立政府門戶網(wǎng)站，且地市與縣一級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)比例分別達(dá)到了99%和92%［7］，標(biāo)志著我國政務(wù)電子化建設(shè)步入相對成熟的發(fā)展階段。為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，2012年國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，明確提出“探索政務(wù)信息化工程建設(shè)運行的新模式”，2015年中央政府工作報告提出“推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事”。這些政策和措施，既為我國政務(wù)電子化發(fā)展提供了新方案，又為數(shù)字政府建設(shè)做好了準(zhǔn)備。另外，這一階段部分地方政府不斷進(jìn)行實踐創(chuàng)新，形成了政企共建、代建、政府采購等新的建設(shè)模式?？傮w上，這一階段政府信息化得到了充分升級，實現(xiàn)了政府信息化建設(shè)從單一網(wǎng)站到互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）數(shù)字政府階段（2016年至今）：注重政府治理與數(shù)字化深度融合，實現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升

2016年，我國正式步入數(shù)字政府建設(shè)階段；2017年正式啟動數(shù)字政府建設(shè)試點。2016年以來，我國出臺了一系列相關(guān)政策性文件（見表1，下頁），使數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程大大加快。其主要表現(xiàn)在：2021年由國務(wù)院辦公廳建設(shè)的國家政務(wù)服務(wù)平臺，初步實現(xiàn)了就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的“跨省通辦”，并推出近200項可跨省辦理的便民服務(wù)，開通京津冀、長三角、川渝等6個區(qū)域通辦服務(wù)，34個“點對點”省際通辦服務(wù)。此后，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺，各?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)防疫健康信息共享，全方位提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和水平。就具體舉措而言，這一階段主要圍繞互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)運用與治理等展開，大體呈現(xiàn)三方面的特征：一是讓數(shù)字技術(shù)和信息數(shù)據(jù)得到充分運用，通過數(shù)字平臺建設(shè)讓公共服務(wù)變得快捷、方便和高效；二是通過大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)和場景應(yīng)用不斷推進(jìn)政府管理或治理方式變革，全面提升政府的治理水平和履職能力；三是不斷通過整體性的規(guī)劃與設(shè)計再造政府組織和流程，進(jìn)一步推動政府系統(tǒng)的協(xié)同轉(zhuǎn)型。

表1 數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策性文件

總體而言，這一階段注重頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，地方實踐開始由分散向統(tǒng)一發(fā)展，政府管理與服務(wù)開始注重由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)思維，從技術(shù)運用和治理理論兩個層面對政府體系進(jìn)行迭代升級［4］，總體上形成了“平臺化+政務(wù)服務(wù)+數(shù)字治理”三位一體格局。

發(fā)文時間 發(fā)文機構(gòu) 文件名稱 相關(guān)內(nèi)容2021年11月 國務(wù)院辦公廳加強政務(wù)服務(wù)平臺移動端標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和互聯(lián)互通，創(chuàng)新服務(wù)方式、增強服務(wù)能力，推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦2021年12月《關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南的通知》中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會 《“十四五”國家信息化規(guī)劃》 打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系2022年3月 國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便民化措施；加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化2022年6月 國務(wù)院 《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出兩階段工作目標(biāo)，明確了數(shù)字政府建設(shè)的七方面重點任務(wù)2022年12月 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式；規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理

二、數(shù)字政府建設(shè)的地方實踐

自2017年廣東省開始，以省域為中心的地方數(shù)字政府建設(shè)迅速在全國擴展開來。各省份的數(shù)字化綜合發(fā)展水平不同。根據(jù)2022年8月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》，浙江、北京、上海、廣東、江蘇、山東、天津、福建、湖北、四川的數(shù)字化綜合發(fā)展水平位居全國前10位，且數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)明顯的梯度分布［8］?？傮w上，地方數(shù)字政府建設(shè)一方面呈現(xiàn)以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)、以機構(gòu)改革為突破口、以數(shù)字技術(shù)運用為核心的基本特征，另一方面又呈現(xiàn)因地制宜或因勢利導(dǎo)的特征。

（一）廣東省：整體布局推進(jìn)，市場運營建設(shè)

廣東省的數(shù)字政府建設(shè)起步較早，具有先發(fā)優(yōu)勢。早在2008年，廣東省在出臺的《關(guān)于加強信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)數(shù)字廣東的意見》中就提出要打造“數(shù)字廣東”。2017年廣東省率先啟動“數(shù)字政府”建設(shè)。2018年發(fā)布的《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020年）》強調(diào)堅持系統(tǒng)工程理念，自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。目前，廣東省已建成“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“粵治慧”等平臺，形成了省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級聯(lián)動的省域一體化數(shù)字治理體系。《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點》提出全面推進(jìn)“數(shù)字政府2.0”建設(shè)，強化全省“一片云、一張網(wǎng)”?？傮w而言，廣東省整體推進(jìn)和管運分離的特點較為突出，呈現(xiàn)以下特點：

第一，廣東省數(shù)字政府建設(shè)突出整體化、全局化特點。具體表現(xiàn)為：注重理念先行，主張“全周期管理”，著力實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門和跨業(yè)務(wù)等的協(xié)同［9］；注重機構(gòu)與人事的專職管理，設(shè)立數(shù)字政府改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政府首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人；注重配套制度建設(shè)，如推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，為數(shù)據(jù)要素流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在廣東省“數(shù)字政府2.0”建設(shè)方案中，強調(diào)要拓寬跨省通辦業(yè)務(wù)范圍，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、戶籍等100項高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”和“一網(wǎng)辦、一次辦”，推動50項高頻政務(wù)服務(wù)在港澳地區(qū)“跨境通辦”，并且進(jìn)一步完成數(shù)字政府線上服務(wù)平臺和市縣兩級政務(wù)大廳的適老化、適殘化改造，凸顯了數(shù)字政府建設(shè)的整體性與全局性特點。

第二，在數(shù)字政府建設(shè)中，廣東省形成了獨特的政企合作、管運分離的雙運行模式［10］。在制度創(chuàng)新上，組建廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，作為廣東省數(shù)字政府建設(shè)的主管機構(gòu)，堅持全省“一盤棋”，負(fù)責(zé)全省數(shù)字建設(shè)的政府規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源配置、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督管理。在技術(shù)創(chuàng)新上，由騰訊、中國聯(lián)通、中國電信、中國移動共同投資成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，成為全省數(shù)字政府市場化建設(shè)運營中心，同時承擔(dān)廣東省數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)一運營服務(wù)職能。這種雙運行模式充分發(fā)揮了廣東省在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與運營商方面的優(yōu)勢。

（二）浙江?。阂渣c帶面推進(jìn)，政企合作建設(shè)

浙江省作為全國首個國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，先后承擔(dān)了國家電子政務(wù)綜合試點、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享試點等多個數(shù)字領(lǐng)域的國家級試點任務(wù)，其發(fā)展模式對數(shù)字化水平較高的省份具有借鑒價值。2018年，浙江省出臺《浙江省深化“最多跑一次”改革 推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，提出以“最多跑一次”改革為總牽引，聚焦“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”建設(shè)目標(biāo)，打造整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)，明確提出全面實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”和提升協(xié)同辦公水平的建設(shè)目標(biāo)。2022年，浙江省全面推進(jìn)極簡審批許可、便利企業(yè)開辦登記，加快實現(xiàn)商事主體登記“零干預(yù)、零材料、零費用、零跑動”，打造公平競爭環(huán)境。浙江省的數(shù)字政府建設(shè)具有如下特征：

第一，注重數(shù)字技術(shù)（平臺）以點擴面的全域化運用，不斷進(jìn)行數(shù)字化改革。浙江省以“152”體系集成創(chuàng)新為抓手，著力打造全域化的數(shù)字政府。其中，“1”為構(gòu)建一個一體化、智能化的公共數(shù)據(jù)平臺，即省市縣三級橫向到邊、縱向到底，共用一片云、一個平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合共享；“5”是指黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字法治五大系統(tǒng)；“2”是構(gòu)建數(shù)字化改革的理論體系和制度法規(guī)體系。除此之外，浙江省還推出了一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，以統(tǒng)籌整合全省政務(wù)數(shù)字應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)、智能組件等數(shù)字資源。

第二，采用“政府牽引+企業(yè)參與”的合作運營模式。這種模式充分發(fā)揮了浙江省數(shù)字技術(shù)和企業(yè)發(fā)展的前期累積優(yōu)勢，在數(shù)字化架構(gòu)及其改革過程中打造出了全新的“管運分離”模式。例如，浙江省政府與阿里巴巴合力建設(shè)“政務(wù)服務(wù)中臺”產(chǎn)品，共同打造“掌上辦事、掌上辦公”之?。?1］。2019年，又與阿里巴巴集團(tuán)等四個集團(tuán)共同出資成立了由國資控股的數(shù)字浙江技術(shù)運營有限公司。其中，由政府主管部門負(fù)責(zé)數(shù)字政府頂層設(shè)計、制度建設(shè)、督查評估等管理工作，運營企業(yè)負(fù)責(zé)平臺建設(shè)與日常維護(hù)等運營工作。這種獨特的建設(shè)運營模式，不僅充分利用了先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)和資源，而且對政務(wù)服務(wù)改革起到了重要推動作用。

（三）上海市：立足一網(wǎng)通辦，加強平臺創(chuàng)新

上海市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，在電子政務(wù)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗，早在2002年上海市就開通了“中國上海市”政府門戶網(wǎng)站，2010年又開通了上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳。2017年底，上海市基本形成“一網(wǎng)+一云+一窗+三庫+N平臺+多渠道”的電子政務(wù)框架。在此基礎(chǔ)上，2018年之后上海市提出“一網(wǎng)通辦”的數(shù)字政府建設(shè)架構(gòu)。2018年7月，上海市“一網(wǎng)通辦”總門戶在“中國上海市”網(wǎng)站上線試運行；9月，依托上海市“市民云”App的“一網(wǎng)通辦”移動端上線試運行，市屬各委辦局的200余項服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”受理平臺。此后，“一網(wǎng)通辦”的要求和標(biāo)準(zhǔn)在上海市形成，“一網(wǎng)受理，只跑一次，一次辦成”成為具有指導(dǎo)意義的工作模式?！耙痪W(wǎng)通辦”的意義并不只是提升了上海市的政務(wù)服務(wù)能力，而在于其成為深化“放管服”改革的重要著力點，成為衡量政府職能轉(zhuǎn)變和城市治理能力的標(biāo)尺。2019年，上海市編制了《2019年上海市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作要點》，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造。2020年上海市制定了《2020年上海市深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》，著力實現(xiàn)從“側(cè)重行政權(quán)力事項”到“行政權(quán)力和公共服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變，從“能辦”到“好辦”轉(zhuǎn)變。

總體來看，上海市數(shù)字政府建設(shè)的獨特之處在于立足“一網(wǎng)通辦”，加強平臺創(chuàng)新?！耙痪W(wǎng)通辦”實現(xiàn)了多主體、多渠道的銜接，各部門可以基于一個平臺進(jìn)行處理和監(jiān)管，形成集公共服務(wù)優(yōu)化、政府形態(tài)改造和治理生態(tài)于一體的組合創(chuàng)新模式［12］。在平臺創(chuàng)新上，上海市的特點也較為鮮明：一是圍繞業(yè)務(wù)流程和管理模式進(jìn)行整合，將民政社保、市場監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生社會綜合治理等事務(wù)置入“一網(wǎng)”統(tǒng)管；二是以“一網(wǎng)通辦”為紐帶形成多種創(chuàng)新要素，一方面通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)等方式加快轉(zhuǎn)變內(nèi)部形態(tài)，另一方面通過政府內(nèi)外合作、引入外部評價等方式形成數(shù)字治理生態(tài)體系。

（四）北京市：堅持一體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌建設(shè)

北京市數(shù)字政府建設(shè)的力度大、推進(jìn)速度快，其水平居于全國第一梯隊。北京市一直注重互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)籌結(jié)合，2017年一站式政務(wù)App“北京通”正式上線。2018年出臺《北京市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實施方案》，明確指出要建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。2019年北京市政府網(wǎng)站推動“一體化”，實現(xiàn)政府信息“一網(wǎng)通查”。此后，北京市數(shù)字政府建設(shè)更加注重整體協(xié)同的推進(jìn)思路，先后制定出臺了《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》《北京市數(shù)字政務(wù)建設(shè)行動方案（2021—2022年）》《北京市數(shù)字服務(wù)實施方案》《北京市創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》等政策性文件。

在此基礎(chǔ)上，北京市形成了以統(tǒng)籌規(guī)劃為主的工作格局，全面加強跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的工作協(xié)同，主要呈現(xiàn)四方面的特點：一是注重構(gòu)建互聯(lián)互通、集約高效的數(shù)字政府平臺體系，形成了包括城市碼、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)平臺等“七通一平”共性支撐平臺；二是強化數(shù)字服務(wù)，建成了覆蓋四級的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，以“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦、跨省辦”為代表的一體化服務(wù)體驗持續(xù)優(yōu)化；三是強化數(shù)字營商，搭建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺，形成“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動”的工作模式，及時掌握重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；四是強化數(shù)字監(jiān)管，探索監(jiān)管“一碼共治”，將北京市城市碼與電子營業(yè)執(zhí)照企業(yè)身份碼融合，并且在全國率先建立了事中事后“6+4”一體監(jiān)管制度［13］。

總體上，北京市堅持一體規(guī)劃的數(shù)字化改革，堅持“一張圖規(guī)劃、一體化部署、一盤棋推進(jìn)”，形成各方聯(lián)動的工作合力。同時，在統(tǒng)籌建設(shè)的基本思路上，突出全面優(yōu)化政府組織與履職能力變革，全面梳理場景涉及的政策、事項、流程、辦理渠道等，采取部門協(xié)同、政策歸集、流程再造、數(shù)據(jù)共享等措施，最終打造出全新的數(shù)字政府建設(shè)模式［14］。

（五）貴州?。毫⒆銛?shù)據(jù)優(yōu)勢，國企操盤建設(shè)

貴州省作為我國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，具有大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。自2016年獲批建設(shè)我國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)以來，貴州省在推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)程中高度重視數(shù)字政府建設(shè)。2017年以建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)為契機，不斷加強“一云一網(wǎng)一平臺”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時注重數(shù)據(jù)資源集聚和利用?？傮w上，貴州省數(shù)字政府建設(shè)注重利用自身優(yōu)勢，呈現(xiàn)明顯的因地制宜特征。

第一，貴州省數(shù)字政府建設(shè)充分利用了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，始終依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)來建設(shè)。具體上，主要通過“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)匯聚全省數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢來促進(jìn)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施，打造貴州省大數(shù)據(jù)局、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、云上貴州大數(shù)據(jù)（集團(tuán)）有限公司“三位一體”的發(fā)展格局。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素流通、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新等七大領(lǐng)域開展系統(tǒng)性試驗；二是在金融、文化、交通、就業(yè)等重點場景，探索形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)品和新應(yīng)用，進(jìn)而衍生出數(shù)字政府的新業(yè)態(tài)、新監(jiān)管。

第二，貴州省數(shù)字政府建設(shè)體現(xiàn)出國企操盤的特點。貴州省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在其數(shù)字政府建設(shè)中突出了龍頭企業(yè)的操盤作用，由中國貴州茅臺酒廠（集團(tuán)）、貴州金融控股集團(tuán)、貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司、貴州雙龍航空港開發(fā)投資集團(tuán)等與貴州省國資委共同組建省屬國有大型企業(yè)——云上貴州大數(shù)據(jù)（集團(tuán)）有限公司，以承擔(dān)全省政府大數(shù)據(jù)信息化項目及政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)運營。可以看出，貴州省數(shù)字政府建設(shè)運營最大限度地利用了貴州省龍頭國有企業(yè)的優(yōu)勢，省域特色較為明顯。

三、我國地方數(shù)字政府建設(shè)存在的主要問題

各地方積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、優(yōu)化組織流程和提高執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用越來越明顯。但隨著地方數(shù)字政府建設(shè)步入全面深化階段，地域發(fā)展不平衡不充分的問題日益凸顯。

（一）地方數(shù)字政府建設(shè)缺乏整體性與協(xié)同性布局

現(xiàn)階段，從國家到地方都缺乏統(tǒng)籌機制來協(xié)調(diào)不同地方數(shù)字政府建設(shè)主體之間的關(guān)系，在體制機制層面尚未形成合力，以致數(shù)字政府建設(shè)并沒有獲得足夠的組織制度支撐［15］，直接影響到了數(shù)字政府的整體性和協(xié)同性建設(shè)。

第一，我國數(shù)字政府建設(shè)已基本形成高位統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，但地方牽頭部門或主體部門與國家層面尚未實現(xiàn)全面準(zhǔn)確對接。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，地方數(shù)字政府建設(shè)中的主體有政府辦公廳、大數(shù)據(jù)管理部門和政務(wù)管理部門等，機構(gòu)職能差異較大，國家的要求和措施不能在主體上完全明確地對接，不利于形成省、市、縣區(qū)一體化統(tǒng)籌局面；另一方面，地方數(shù)字政府建設(shè)的牽頭部門存在職責(zé)權(quán)限不高的問題，在橫向統(tǒng)籌推進(jìn)過程中很難協(xié)調(diào)相關(guān)部門。如，大數(shù)據(jù)管理局著力建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，但面臨著“小馬拉大車”的問題。

第二，地方數(shù)字政府建設(shè)與頂層設(shè)計之間存在差異，導(dǎo)致在協(xié)同推進(jìn)方面存在突出問題。其一，在政府橫向系統(tǒng)之間，由于相互之間合作程度不高，系統(tǒng)林立現(xiàn)象存在，因而難以產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)模式和應(yīng)用場景，導(dǎo)致跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同存在難度。例如，各部門之間存在信息數(shù)據(jù)壁壘，“跨省通辦”缺乏落地支撐，系統(tǒng)平臺之間在業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)要求、具體標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)和技術(shù)支持等方面差異較大。其二，在政府縱向系統(tǒng)之間，多側(cè)重于省級職能部門的系統(tǒng)應(yīng)用，忽視了市縣層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。多數(shù)地方未將基層信息化工作列入“省市統(tǒng)建”總體規(guī)劃，未充分考慮省市數(shù)據(jù)對接和共享的基礎(chǔ)能力［16］。其三，自上而下的數(shù)字化平臺規(guī)劃和條線數(shù)字平臺建設(shè)與地方有效治理和分散治理存在差距。例如，在稅務(wù)、民航、通信管理等垂管部門的系統(tǒng)多且相對獨立、技術(shù)架構(gòu)復(fù)雜，數(shù)據(jù)格式不一致，使得地方數(shù)字政府建設(shè)的平臺開發(fā)和應(yīng)用難度增大。

（二）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏深度融合

通過數(shù)字政府建設(shè)加快破除體制機制障礙，推動政府職能轉(zhuǎn)變，是地方數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字政府建設(shè)與“放管服”改革、法治政府建設(shè)需同時進(jìn)行。雖然“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐提高了政府公共服務(wù)水平，但更多表現(xiàn)在技術(shù)賦能上，數(shù)字政府建設(shè)并沒有與其他系統(tǒng)性改革形成深度融合和高效協(xié)同。目前地方上普遍致力于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用或智慧平臺建設(shè)，但很多只是將線下業(yè)務(wù)簡單地搬運至線上運行；不少地方政府為了追求數(shù)字化，紛紛推出各種智能應(yīng)用［17］。這導(dǎo)致各地方、各部門系統(tǒng)和程序林立。同時，這也說明數(shù)字技術(shù)賦能并沒有與體制機制改革相互促進(jìn)。

專注于技術(shù)賦能還可能帶來政府治理績效損失問題。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，公共資源投入持續(xù)加大，但對公共治理的實質(zhì)性改善有限。事實上，在平臺化、流程化的職能建設(shè)體系中，就可能出現(xiàn)政府職能履行的機械化問題，相關(guān)工作人員的系統(tǒng)性思維受到限制。這可能導(dǎo)致一般事項可以得到流程化解決，但遇到復(fù)雜事件，就可能出現(xiàn)決策不科學(xué)和低效等問題。同時，地方數(shù)字政府建設(shè)沒有與“放管服”改革等深度結(jié)合；數(shù)字技術(shù)脫離制度約束還可能出現(xiàn)濫用數(shù)字職權(quán)問題［18］。

數(shù)字技術(shù)運用條件下政府?dāng)?shù)字監(jiān)管職能缺失。目前，技術(shù)組織逐步成為政府管理的重要力量，甚至出現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)對政府功能進(jìn)行變革和替代。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)就可能打破以政府為中介的信任網(wǎng)絡(luò)，改變或消解政府在產(chǎn)權(quán)登記、保護(hù)、公證等方面的監(jiān)管服務(wù)職能，因而如何形成有效的數(shù)字監(jiān)管成為新問題［19］。在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，在職責(zé)體系優(yōu)化的同時，還必須彌補數(shù)字監(jiān)管職能的空缺。

（三）地方數(shù)字政府建設(shè)與運營缺乏有效銜接和有效協(xié)同

目前各地方政府的數(shù)字建設(shè)和數(shù)字運營大多采取公私合作模式，大體呈現(xiàn)技術(shù)搭建與職能履行二分格局［20］。在這種局面下，建設(shè)和運營脫節(jié)的問題較為明顯。

第一，數(shù)字建設(shè)和數(shù)字運營缺乏銜接，普遍出現(xiàn)“重建設(shè)、輕運營”現(xiàn)象。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，“為建而建”不在少數(shù)，健全的運營體制機制普遍缺失。例如，基于政府采購和公私合作模式，運營團(tuán)隊傾向于各種檢測和測試。另外，在數(shù)字技術(shù)水平相對較低的地方，政務(wù)數(shù)字項目多依托于遠(yuǎn)程開發(fā)或者項目委托，導(dǎo)致建設(shè)難以滿足運營要求。

第二，公私合作模式存在一些不足和潛在風(fēng)險。在現(xiàn)有的公私合作模式中，地方數(shù)字政府建設(shè)存在內(nèi)部管理、服務(wù)交付和平臺壟斷三種模式［20］。其中，內(nèi)部管理模式會使得政府職能轉(zhuǎn)變更加困難；服務(wù)交付模式存在平臺搭建與運用脫節(jié)的風(fēng)險；而平臺壟斷模式由于互聯(lián)網(wǎng)巨頭在技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面具有絕對優(yōu)勢，可能在數(shù)字政府平臺建設(shè)中給政府監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。另外，目前數(shù)字項目不僅缺乏運營推廣和場景化內(nèi)容，而且缺乏長期運營規(guī)劃和人力資源支持。

第三，數(shù)字建設(shè)與數(shù)字運營缺乏協(xié)同體制機制保障。數(shù)字（平臺）管理方、建設(shè)方和運營方的權(quán)責(zé)清單、項目管理和實施細(xì)則、政務(wù)流程及其管理制度、政企合作、數(shù)據(jù)共享與安全流通、專業(yè)人才隊伍建設(shè)等制度均有待進(jìn)一步完善。

（四）地方數(shù)字政府建設(shè)缺乏配套制度體系作為有力支撐

在地方數(shù)字政府建設(shè)中，普遍面臨數(shù)字領(lǐng)域立法工作相對滯后的問題，特別是在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)開放與個人信息保護(hù)等領(lǐng)域尚存在法制上的不足，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等問題日益突出。

第一，國家層面缺乏具有針對性、獨立性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度與政策體系。國務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》并未規(guī)定數(shù)據(jù)共享和開放的基本原則、方式和義務(wù)，也沒有規(guī)定拒絕共享的條件和標(biāo)準(zhǔn)。大部分地方發(fā)布的地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件效力并不統(tǒng)一，且開放的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等差異較大。除此之外，還有一些地方尚未出臺相關(guān)政策性文件，這些都會導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享工作缺乏強有力的制度支撐，最終造成跨部門、跨區(qū)域（尤其是省際）的數(shù)據(jù)信息互不相通（認(rèn)）的局面。

第二，數(shù)據(jù)安全保障和個人信息保護(hù)制度缺失。在信息公開、數(shù)據(jù)開放的過程中，涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的泄露事件時有發(fā)生，這反映出數(shù)字政府建設(shè)過程中還存在安全保障薄弱環(huán)節(jié)。在法律制度層面，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等都沒有規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)之間如何界定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理中很容易越界。同時，在個人信息保護(hù)及貫穿數(shù)據(jù)生命周期的數(shù)據(jù)安全等方面的制度建設(shè)尚不完善，公用大數(shù)據(jù)利用與個人信息保護(hù)之間并沒有建立銜接性規(guī)則。

四、我國地方數(shù)字政府建設(shè)的完善策略

（一）強化整體性理念，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中各主體要素的全面融合與高效協(xié)同

針對數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌性和協(xié)同性問題，目前亟須以整體性理念加強政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的全面融合與高效協(xié)同?？傮w上，需通過數(shù)字化等方式穿透科層化的條塊弊端，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型與其他系統(tǒng)性改革高效協(xié)同，促進(jìn)不同轄區(qū)、層級之間的緊密協(xié)同。

第一，通過頂層設(shè)計進(jìn)一步完善數(shù)字政府建設(shè)的體制機制，構(gòu)建規(guī)劃部門、主管部門、建設(shè)部門的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機制。一方面，國家層面要提升數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)的級別和層次，落實不同主體的職權(quán)與職能；另一方面，地方層面要盡可能統(tǒng)一牽頭部門和主管部門，形成建設(shè)運營的議事協(xié)調(diào)機制，改變各自為政的建設(shè)模式，實現(xiàn)中央頂層設(shè)計與地方多樣性的有機銜接。

第二，省市級地方政府需探索組建或優(yōu)化專門的數(shù)據(jù)治理機構(gòu)，其主要工作是制定相關(guān)數(shù)據(jù)文件、管理規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時對分散化的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排查、集約和管理，確保數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放、流通、確權(quán)、交易與監(jiān)管的有效開展。另外，在政府體系內(nèi)，應(yīng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享體系與更新機制，厘清不同主體、不同部門數(shù)據(jù)共享的權(quán)利和義務(wù)，使政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級無縫隙全流程運轉(zhuǎn)。除此之外，還要明晰各職能部門在平臺建設(shè)、運營等方面的職責(zé)與義務(wù)。

第三，省市級政府需主導(dǎo)跨層級的聯(lián)動機制建設(shè)，成立數(shù)字政府統(tǒng)籌建設(shè)管理中心，形成強有力的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型跨層級統(tǒng)籌管理體制［21］。具體而言，應(yīng)從如下方面著手：其一，在橫向擴散的數(shù)字政府建設(shè)中，省市級政府一方面要把握數(shù)字政府試點項目、試點地區(qū)的內(nèi)外因素，重點考量技術(shù)與制度創(chuàng)新的“可移植性”［22］，另一方面要避免數(shù)字政府建設(shè)項目的盲目跟風(fēng)。其二，要抓住“新基建”發(fā)展機遇，通過多種方式進(jìn)行新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信息化建設(shè)項目，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)的一體化建設(shè)，讓“數(shù)字+”“智能+”從省一級到鄉(xiāng)村一級直通直達(dá)。其三，數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)充分整合各類應(yīng)用數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)分類管理，引導(dǎo)數(shù)據(jù)流通，滿足各級各部門的數(shù)據(jù)需求。

第四，加強“跨省通辦”的協(xié)同建設(shè)。其大致涉及四個方面：一是充分利用全國統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺體系，推動垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)向省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通；二是利用遠(yuǎn)程視頻、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上“云簽”、智能咨詢等數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)各類審批、查驗、核驗事項（如證照、報告、證明等）的互認(rèn)共享和在線核驗；三是構(gòu)建高水平的跨省數(shù)據(jù)共享通道，推動權(quán)威高效的數(shù)字信息共享與協(xié)同；四是運用“數(shù)據(jù)+算法+平臺”的智能工具，以適配性主動服務(wù)滿足社會需求。

（二）將數(shù)字技術(shù)深度嵌入政府體制機制，全力推動政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型

破解數(shù)字政府建設(shè)的體制機制障礙，應(yīng)將數(shù)字技術(shù)全面深度嵌入數(shù)字政府職責(zé)體系。這就需要完成政府職能的數(shù)字化變革，最終形成“數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)、決策”的整體聯(lián)動新機制。

第一，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)與“放管服”改革相互配合、同步進(jìn)行。應(yīng)明確“數(shù)字”只是手段、“治理”才是目的的基本理念。在數(shù)字建設(shè)和運用中，政府部門要致力于推動流程再造和模式優(yōu)化，嚴(yán)格制定和實行權(quán)責(zé)清單，推行一站式服務(wù)和非必要不審批等體制機制改革。

第二，完善政府的數(shù)字決策體系。面對平臺化、流程化造成的履職方面的機械化等問題，有必要利用數(shù)字技術(shù)和信息優(yōu)勢，通過對各類互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)等的融合，利用人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)進(jìn)行研判，為政府治理提供有效的運行態(tài)勢分析，最終為數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會治理提供強大支撐。同時，還可以建設(shè)可視化平臺和風(fēng)險研判決策機制，撰寫數(shù)字咨詢報告或研究報告等，為各級政府科學(xué)決策、防范和化解各類社會風(fēng)險提供強有力的數(shù)字決策支持。

第三，圍繞數(shù)據(jù)開發(fā)、適用、共建、共享等行為，主動創(chuàng)新形成數(shù)字化、智慧化的監(jiān)管模式。主要涉及以下四個方面：一是推進(jìn)政府監(jiān)管數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，各政府部門要通過云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)字企業(yè)、數(shù)字組織聯(lián)系起來，建立監(jiān)督評估、監(jiān)測跟蹤、預(yù)警排查等監(jiān)管機制；二是加快構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)清單，尤其要進(jìn)行政府監(jiān)管平臺建設(shè)，再造和完善數(shù)字監(jiān)管工作流程，確保在面對新情況時能及時、科學(xué)地采取監(jiān)管措施；三是建立政府監(jiān)管部門的協(xié)同工作機制，促進(jìn)職能部門不斷走向綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提升聯(lián)動監(jiān)管能力。

（三）優(yōu)化公私合作模式，構(gòu)建建設(shè)與運營相協(xié)調(diào)的新局面

數(shù)字政府建設(shè)涉及平臺化治理架構(gòu)的賦能、協(xié)同與重構(gòu)［4］，其建設(shè)與運營離不開政府與企業(yè)之間的有效協(xié)同。鑒于地方數(shù)字政府建設(shè)普遍存在建設(shè)與運營不暢通的問題，有必要從制度和機制層面對公私合作模式進(jìn)行優(yōu)化。

第一，加強數(shù)字政府建設(shè)項目的規(guī)范管理。總體上，要確保數(shù)字運用的科學(xué)性和有效性，為政府職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供良好的基礎(chǔ)和條件。具體而言，一要明確準(zhǔn)入原則、總體流程和負(fù)面清單，對項目審批、公私合作模式實行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理；二要以特定服務(wù)的使用量為基準(zhǔn)，建立數(shù)字項目的運營評估機制。

第二，完善數(shù)字平臺的運營管理?？傮w上，要參照“政企合作、管運分離”的管理機制，一方面確保公共性平臺具有市場化效率，另一方面保證其公共屬性。具體而言，一要確保管理主體與運營主體的分工和權(quán)責(zé)分明，形成相互協(xié)同和制約的運營管理機制；二要加強運營管理、公共（外包）服務(wù)的流程規(guī)范和履約管理；三要把政府?dāng)?shù)據(jù)運行和數(shù)據(jù)服務(wù)等列入特定管理范疇，確保公共數(shù)據(jù)具備安全保障和有效流通的管理體制；四要建立一支專業(yè)化的高素質(zhì)人才隊伍，提高數(shù)字運營管理水平。

（四）加強配套制度建設(shè)，為數(shù)字政府建設(shè)提供有力支撐

做好數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全保障工作，應(yīng)加強數(shù)字政府配套制度建設(shè)，具體要從兩個方面著手。

第一，建設(shè)合規(guī)高效、互通互聯(lián)的政府?dāng)?shù)據(jù)使用制度。由于政府?dāng)?shù)據(jù)可能會涉及國家數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，因而有必要在中央政府層面形成政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的行政法規(guī)。其主要內(nèi)容大致包括四個方面：一是建立合規(guī)高效、以政府公共利用為主的開放和共享制度，確立政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開放的基本原則，明確相關(guān)程序與拒絕共享的責(zé)任；二是建立安全可控、體現(xiàn)效率的政府?dāng)?shù)據(jù)流通制度，對公共數(shù)據(jù)的收集、整合、分類、共享、應(yīng)用等制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)流通的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)；三是明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的職責(zé)與程序，明晰使用范圍和相關(guān)程序、義務(wù)、責(zé)任；四是建立完善有關(guān)個人信息保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、政府?dāng)?shù)據(jù)管理、政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同（合作）、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等配套制度。

第二，加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)的相關(guān)制度建設(shè)。在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的基礎(chǔ)上，出臺配套的數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)，也可以通過國務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)。其主要涉及三方面的內(nèi)容：一是對涉及國家安全或個人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)利用、流動、開放、交換加大管控力度，對跨境數(shù)據(jù)的類型、范疇、處理方式、保護(hù)措施、風(fēng)險防范等要素和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定［23］；二是進(jìn)一步細(xì)化數(shù)字政府中的云、網(wǎng)、平臺、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)數(shù)據(jù)的安全保障制度；三是建立相關(guān)的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和個人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，將政務(wù)數(shù)據(jù)信息分為公共數(shù)據(jù)信息和個人信息，個人信息又可進(jìn)一步細(xì)分為敏感信息與非敏感信息，應(yīng)禁止敏感信息的流通與共享，明確設(shè)定非敏感信息使用范圍。