堅持運(yùn)用法治思維推進(jìn)各方面工作

■ 任 君

黨的二十大報告把“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”單獨(dú)作為一部分進(jìn)行闡述，指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，并從完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會四個方面，對全面推進(jìn)國家各方面工作法治化進(jìn)行了部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法?！逼渲?，一個重要內(nèi)容就是始終貫穿于治國理政中的法治思維。

一、深刻理解習(xí)近平法治思想中的法治思維

法治思維是基于新時代對法治功能認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是貫穿習(xí)近平法治思想的一條理論主線。法治思維作為一種思維方式，是在治國理政的方方面面中要更加注重法律方法的運(yùn)用，確立各類社會主體的規(guī)則意識和契約意識，運(yùn)用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)依法辦事，構(gòu)建國家治理的法治化模式。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“前進(jìn)道路上，我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維”“要運(yùn)用法治思維鞏固黨的執(zhí)政地位，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題，維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，提髙領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問題的能力。”這些關(guān)于法治思維的重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義法學(xué)理論，對實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，起到理論引領(lǐng)和實(shí)踐推動作用。

二、準(zhǔn)確把握法治思維的豐富內(nèi)涵

法治思維，是以現(xiàn)代法治理念為基礎(chǔ)、以公平正義為核心價值，依據(jù)規(guī)則至上、職權(quán)法定、尊重人權(quán)、正當(dāng)程序等原則要求，分析事物、判斷是非、作出決策的理性思維方式。從個體層面看，法治思維是一種理性的思維方式和辦事原則。從社會層面看，法治思維是一種有序的社會生活方式和一整套有關(guān)權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、職責(zé)的制度安排。從國家層面看，法治思維是一種宏觀的國家治理方略，呈現(xiàn)出國家對良法善治的深刻洞見與守護(hù)。

法治思維是夯實(shí)法治之基的信仰思維。習(xí)近平總書記指出，“任何人都不得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲”。法治思維要求任何人和單位都要自覺將自己置于憲法法律的監(jiān)督和制約之下。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。法治思維是建立社會秩序的規(guī)則思維。法治思維首先是一種規(guī)則思維，即以法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，當(dāng)情理與法律規(guī)則發(fā)生沖突時，首先服從規(guī)則及其邏輯，然后在縝密法律邏輯前提下考慮“情理”，做到懂情理、明事理、講法理。法治思維是體現(xiàn)公正效率的程序思維。與實(shí)體權(quán)力具有自由裁量權(quán)不同，程序必須是公開、明確、可操作的，這就使得違反程序不存在回旋的余地和抗辯的理由，其約束“自由裁量權(quán)”的效果更加直觀。黨的十八屆四中全會提出，把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，即在國家治理過程中不論是問題協(xié)商、糾紛解決還是決策制定，都必須在既定程序內(nèi)進(jìn)行。法治思維是強(qiáng)調(diào)辯證關(guān)系的權(quán)責(zé)思維。公權(quán)力具有不可轉(zhuǎn)讓、不可放棄、必須行使的特征，權(quán)力必須與責(zé)任相伴，否則必然被濫用。義務(wù)必須有責(zé)任保障，否則難保其履行；一言以蔽之，有權(quán)必有責(zé)。但不可忽視的是，在社會治理由無限政府轉(zhuǎn)向有限政府的發(fā)展進(jìn)程中，追責(zé)過輕會因“違法成本低”而流于形式，追責(zé)過重又會造成不干事就不出錯的“懶政怠政”。因此，權(quán)責(zé)要相當(dāng)亦應(yīng)是權(quán)責(zé)思維的題中應(yīng)有之義。

三、堅持運(yùn)用法治思維推進(jìn)各方面工作

為深入貫徹落實(shí)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025 年)》，中共黑龍江省委結(jié)合全省實(shí)際，制發(fā)了《黑龍江省法治社會建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025 年)》，從推動全社會增強(qiáng)法治觀念、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)、推進(jìn)社會治理法治化、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間、加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)組織保障七個方面、31個小項部署了全省五年的法治工作。因此，要堅持運(yùn)用法治思維推進(jìn)黑龍江各方面工作。

一是夯實(shí)法治信仰。首先是把理想信念宣教、正確權(quán)力觀宣教和法紀(jì)宣教融入到法治培育的全過程。其次是建立分層級分類別的法律教育機(jī)制和考評機(jī)制，解決學(xué)習(xí)和考評中存在的形式主義、官僚主義問題。再次是加大對法學(xué)人才，特別是黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)力度，加大對高校、科研機(jī)構(gòu)、各級黨校政策支持力度，培育本土法治人才。

二是提升立法質(zhì)量。首先是結(jié)合省情做好中長期立法規(guī)劃，避免隨意式立法、應(yīng)急式立法。其次是結(jié)合全省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作，完善相關(guān)領(lǐng)域立法，真正實(shí)現(xiàn)立法先行。再次是落實(shí)人大主導(dǎo)立法機(jī)制，以正當(dāng)程序規(guī)范立法權(quán)，避免部門利益法制化。

三是提升政府公信力。首先是加快制定全省《重大行政決策程序暫行規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則，以制度促規(guī)范、以參與促公開、以流程促優(yōu)化、以監(jiān)督堵漏洞、以責(zé)任強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，讓行政決策權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓決策者科學(xué)依法行使權(quán)力。其次是加強(qiáng)司法訴訟程序領(lǐng)域中典型案例的宣傳和交流，使得司法實(shí)踐過程中的典型經(jīng)驗(yàn)成果能夠輻射和移植到全省其他工作領(lǐng)域。再次是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)高效誠信的法治政府，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升領(lǐng)導(dǎo)干部按程序辦事、用程序辦事的能力。

四是保障公權(quán)力依法有效運(yùn)行。首先是強(qiáng)化責(zé)任法定意識。良法善治既要求權(quán)力行使有明確的法律依據(jù)，也要求責(zé)任的設(shè)定和追究要遵守法定的范圍和程序。其次是切實(shí)貫徹合理行政的比例原則。實(shí)際工作中無論是“寬松軟”還是“一刀切”，都是缺乏權(quán)責(zé)相當(dāng)思維的行政合法卻不合理的表現(xiàn)。再次是加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，防止行政權(quán)力運(yùn)行中的腐敗，預(yù)防和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，在全社會樹立法治權(quán)威。