扎實(shí)推進(jìn)依法行政 開創(chuàng)法治黑龍江建設(shè)新局面

■ 李巖松

黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命?！狈ㄖ问菄抑卫憩F(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須進(jìn)一步發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，尤其在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等方面，積極實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，以滿足改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。進(jìn)入新時(shí)代，在推進(jìn)法治中國建設(shè)、法治黑龍江建設(shè)過程中，需要政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、行政效率進(jìn)一步提高，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

一、深刻理解在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要意義

黨的二十大報(bào)告指出，要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持依法治國、依憲治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。建設(shè)社會(huì)主義法治國家需要推進(jìn)全面依法治國，要以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系為總抓手，緊緊圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法來展開。進(jìn)一步建設(shè)保障憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。構(gòu)建完備的社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。通過建設(shè)法律保障體系和監(jiān)督體系，并不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)全面依規(guī)治黨，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)全面依法治國。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，既要總結(jié)我們自身以往的法治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和法治實(shí)踐成果，也要吸收各個(gè)國家法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取其中能為我所用的部分，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法治建設(shè)成果。我們既要尊重自身傳統(tǒng)法治文化，也要守正創(chuàng)新打造新時(shí)代的法治文明。無論是在制度建設(shè)還是執(zhí)法、司法實(shí)踐方面，我們都要不斷形成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)水平相一致的機(jī)制體制和各種平臺(tái)基礎(chǔ)，并發(fā)揮社會(huì)主義法治建設(shè)的綜合效力，全面推動(dòng)依法治國的展開。

二、依法行政是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。在完成這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)過程中，我們要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。要深化事業(yè)單位改革，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。

在法治國家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)中，法治政府建設(shè)是整體法治建設(shè)的核心，因?yàn)橛蟹梢?、有法必依、?zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治建設(shè)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)新要素的構(gòu)建，都離不開對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范控制。依法行政作為法治政府建設(shè)的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，其本質(zhì)就是要求政府權(quán)力來源、部門職權(quán)的運(yùn)行、監(jiān)督行政和行政司法活動(dòng)，乃至行政救濟(jì)過程中的權(quán)力運(yùn)用，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。依法行政所展現(xiàn)的法治政府形象，還具有更深層次的內(nèi)涵。依法行政和法治政府建設(shè)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是市場、政府、社會(huì)、國家之間的有機(jī)聯(lián)系。自由、平等、公正、有序的市場環(huán)境，不能失去公開、透明、規(guī)范、有效的法治政府科學(xué)管理。良好的市場營商環(huán)境依托于法治政府、法治社會(huì)、法治國家的各種基礎(chǔ)平臺(tái)和引導(dǎo)框架。濫用職權(quán)行為和行政不作為的失職行為，都可能對(duì)法治政府建設(shè)帶來破壞，都可能對(duì)健康市場秩序帶來不良沖擊。市場營商環(huán)境的構(gòu)建既離不開法治社會(huì)的基礎(chǔ)，也離不開法治政府規(guī)范有效的政府行為推動(dòng)，只有在民主法治的國家框架下，才能打造良好的市場營商環(huán)境。政府權(quán)力和市場權(quán)利建立良性互動(dòng)關(guān)系，才能產(chǎn)生國家權(quán)力鞏固和市場權(quán)利增益的雙贏效果。

三、以依法行政有效提升法治黑龍江建設(shè)水平

在推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)過程中，黑龍江省要強(qiáng)化依法治省、依法執(zhí)政觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)。

《黑龍江省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》指出，要將政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，法治意識(shí)和依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，行政效率和公信力顯著提高，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各地區(qū)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，為基本建成法治黑龍江、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要把黑龍江省打造成為現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的法治強(qiáng)省，就要通過黑龍江省各級(jí)政府法治化建設(shè)，不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效發(fā)展，凝心聚力、目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰全力推進(jìn)各項(xiàng)法治黑龍江建設(shè)工作。在治理水平提升過程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體舉措落地落實(shí)、力求實(shí)效。近年來，黑龍江省推進(jìn)“放管服”改革，不斷提高市場和社會(huì)的政務(wù)服務(wù)實(shí)效，法治化營商環(huán)境逐步完善。特別是隨著《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省社會(huì)信用條例》《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的頒布實(shí)施，重點(diǎn)破解“新官不理舊賬”“不履行合同約定”等政府失信違諾突出問題，真正以依法行政為重要抓手，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為黑龍江全面振興全方位振興提供了重要保障。