閩粵比較視角下福建高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題初探*

白雪 陳兵 蔣柱武* 張宏宇

〔1.福建理工大學(xué)，福建 福州 350118；2.中閩(福州)數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院有限公司，福建 福州 350000〕

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，但生產(chǎn)要素受行政分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題仍未有效解決，閩粵兩省發(fā)展程度和面臨的問(wèn)題也各不相同。港、澳回歸后，廣東與兩地合作密切，在經(jīng)濟(jì)、文化、交通、生態(tài)等方面的協(xié)作逐步加深，形成可推廣、可復(fù)制的合作經(jīng)驗(yàn)。閩臺(tái)合作卻仍比較滯后，配套政策和方案尚不成熟。本文旨在借鑒廣東省的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比福建當(dāng)下城市、生態(tài)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，找出問(wèn)題的癥結(jié)，為今后的發(fā)展提供對(duì)策和建議。

一、閩粵發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比分析

（一）經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

以福建省福州市和廣東省深圳市為例，在全國(guó)重視GDP 增長(zhǎng)的大背景下，2021 年，福州GDP 增長(zhǎng)至11324.48 億元，但投資在其中起到重要作用，同時(shí)期深圳的GDP 高達(dá)3.07 萬(wàn)億元。018 年，福建省建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為6.37%，從各設(shè)區(qū)市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度來(lái)看，廈門、平潭、泉州、莆田位居前四，建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度依次為2.77%、20.78%、14.74%和13.91%；南平和三明位列倒數(shù)，建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分別為2.79%和.07%；沿海城市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度總體大于內(nèi)陸山區(qū)城市。2017—2021 年，福州稅收占固投比重處在15%～25%區(qū)間，而同期深圳這一比重處在45%～65%區(qū)間（見(jiàn)表1）。

總體上看，福建仍以GDP 增長(zhǎng)為導(dǎo)向，但從單位產(chǎn)出來(lái)看質(zhì)量不高。與深圳相比，福州還處于資本投資型的城市發(fā)展舊階段。未來(lái)隨著土地增量限制以及土地成本加大，依靠“空間擴(kuò)張、吸引投資、土地財(cái)政”模式的增長(zhǎng)空間已經(jīng)不大。福建省城市化模式滯后于城市化階段，如仍按照土地金融和融資平臺(tái)模式籌資建設(shè)，將陷入惡性循環(huán)。

（二）生態(tài)建設(shè)成效顯著，部分問(wèn)題尚未解決

2021 年，福建省水質(zhì)、空氣質(zhì)量和全省近岸海域生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良（見(jiàn)表2、表3、表4）。從整體上看，福建省的生態(tài)狀況要優(yōu)于廣東省，屬于生態(tài)文明建設(shè)成效顯著地區(qū)。但仍有部分生態(tài)問(wèn)題尚未解決，主要表現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢(shì)，自然濕地面積減少，生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅；生態(tài)系統(tǒng)功能下降，水系遭到人為破壞，生活環(huán)境遭到破壞；水質(zhì)監(jiān)測(cè)方式落后，主要采用非在線監(jiān)測(cè)方式，將抽取水樣送至專門實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)或利用便攜設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)抽檢。檢測(cè)結(jié)果受人力、監(jiān)測(cè)頻次、測(cè)試手段等因素影響，測(cè)得數(shù)據(jù)不連續(xù)，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)飲用水污染事件做出及時(shí)快速反應(yīng)[1]。

表2 2021 年廣東、福建兩省水質(zhì)情況對(duì)比

表3 2021 年廣東、福建兩省空氣污染物濃度對(duì)比

表4 2021 年廣東、福建兩省近岸海域水質(zhì)情況對(duì)比（面積比例）

（三）水資源總量大，但時(shí)空供需矛盾依然突出

廣東省多年平均水資源總量為1830 億立方米，除省內(nèi)產(chǎn)水量外，有來(lái)自珠江、韓江等上游從鄰?。ㄗ灾螀^(qū)）入境水量2361 億立方米[2]。福建省地處中國(guó)東南部，與臺(tái)灣一海之隔。福建省水資源總量達(dá)1181 億立方米。

雖然兩省水資源總量豐富，但仍存在兩個(gè)共同問(wèn)題：一是時(shí)空分布不均。廣東夏秋兩季水資源充足易洪澇，冬春兩季降水量少常干旱；沿海臺(tái)地和北部石灰?guī)r地區(qū)蓄水條件不足，不少地區(qū)存在明顯缺水矛盾。福建省4—9 月降水充足，約占全年降水量的70%～80%；閩東南沿海水域與閩西北相比，水資源偏少，空間分布不均。二是大多獨(dú)流入海。廣東省流域面積在100 平方千米以上的各級(jí)干支流共614 條（其中，集水面積在1000 平方千米以上的有60 條）。獨(dú)流入海河流52 條，較大的有韓江、榕江、漠陽(yáng)江、鑒江、九洲江等。廣東省從鄰?。ㄗ灾螀^(qū)）流入省內(nèi)的總?cè)刖乘?567.1 億立方米，從省內(nèi)流出鄰近省份的水量17.7 億立方米，全省入海水量 2616.5 億立方米。福建省流域面積50 平方公里以上的水系有48 個(gè)、河流740 條、總長(zhǎng)24629千米，除汀江外，發(fā)源于本省境內(nèi)水系均在本省境內(nèi)獨(dú)流入海。

（四）科技創(chuàng)新走廊建設(shè)成效顯著，但配套政策布局不完善

以福廈泉科技創(chuàng)新走廊為例，福州、廈門、泉州“十三五”期間高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新高端要素集聚，“科技型中小微企業(yè)—市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)—國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”的“全周期”梯次培育體系不斷健全[3]。主要表現(xiàn)在：空間布局基本形成，經(jīng)濟(jì)活力較為強(qiáng)勁，三個(gè)城市在以人口、企業(yè)、技術(shù)等為要素的城市發(fā)展格局方面已初見(jiàn)成效，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局也已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)帶集聚規(guī)模逐漸擴(kuò)大。依托不斷完善的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局，福州、廈門、泉州在外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型等方面持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁（見(jiàn)表5）。

表5 2020 年廣東、福建科創(chuàng)走廊主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

廣東科創(chuàng)走廊未來(lái)的建設(shè)重點(diǎn)主要包括以下兩個(gè)方面：一是發(fā)展關(guān)鍵在于不同體制下區(qū)域的融合發(fā)展，需成立高規(guī)格的灣區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部各核心城市、不同行政區(qū)間的協(xié)同與合作[4]；二是空間重構(gòu)方面，港深莞穗將成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的灣區(qū)核心發(fā)展軸，而在核心軸的輻射帶動(dòng)下，未來(lái)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成也將助推東西聯(lián)動(dòng)，促使珠江西岸次軸發(fā)展加速。

福廈泉科創(chuàng)走廊與廣深港澳相比，仍存在很多不足。從生產(chǎn)要素上看，福廈泉經(jīng)濟(jì)總量與深圳相比偏小，雖然福州和泉州的人口數(shù)量要多于深圳、勞動(dòng)力充足以及腹地資源豐富，但對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模有限（見(jiàn)表6）；從產(chǎn)業(yè)布局上看，福廈泉三地具有相似的高技術(shù)制造業(yè)布局，福州、廈門的創(chuàng)新要素聚集程度高于泉州，形成明顯的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，但各城市間存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，仍需進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃；從科研條件上看，因福廈泉科創(chuàng)走廊缺乏國(guó)內(nèi)外頂尖的科研創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，尖端科技成果的產(chǎn)出和供給受限；從人才政策上看，雖然福廈泉三地加大對(duì)高層次人才的吸引力度，側(cè)重“引才”，且生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、消費(fèi)水平偏低，但配套服務(wù)存在差距?！傲舨拧背蔀閺V州、深圳等城市政策的側(cè)重點(diǎn)、致力于為各類高層次人才提供完善的生活保障和配套服務(wù)，導(dǎo)致兩個(gè)科創(chuàng)走廊人才儲(chǔ)備水平存在不小差距。

表6 2020 年廣東、福建科創(chuàng)走廊主要城市生活水平對(duì)比

（五）海峽兩岸交流密切，但合作模式尚未成熟

珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，隨著香港、澳門回歸，其地理位置具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)十分有利的條件，可以優(yōu)先獲得香港與澳門的資金支持。因特殊的地理位置，以珠江三角洲為橋梁，港澳地區(qū)和深圳實(shí)現(xiàn)人口遷移、就業(yè)相互轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)多年協(xié)作發(fā)展，港澳地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)形成獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)合作模式“前店后廠”[5]。香港澳門作為海外貿(mào)易平臺(tái)的窗口，承接訂單，并從事研制和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，供應(yīng)原材料、元器件，控制產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行市場(chǎng)推廣和對(duì)外銷售，扮演“店”的角色。珠江三角洲地區(qū)則利用自身勞動(dòng)力、土地和自然資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行加工、制造和裝配，充當(dāng)“廠”的角色[6]?？傮w形成以港澳對(duì)外貿(mào)易在前，珠江三角洲生產(chǎn)加工在后的格局，通過(guò)區(qū)域間密切合作，兩個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

福建與臺(tái)灣隔海相望，是我國(guó)大陸地區(qū)距離臺(tái)灣最近的省份，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的先行區(qū)。在不斷變化的國(guó)際環(huán)境下，臺(tái)灣當(dāng)局漸次松綁大陸經(jīng)貿(mào)政策，兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲得突破，為深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作提供了新的契機(jī)。但福建經(jīng)濟(jì)總量偏小導(dǎo)致對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化。另外，福建產(chǎn)品配套能力較弱，市場(chǎng)孵化程度和產(chǎn)業(yè)集聚度不高，造成產(chǎn)業(yè)鏈落差明顯，尚未形成完整的、具有明顯優(yōu)勢(shì)的對(duì)臺(tái)合作模式。

二、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素比較

厘清福建、廣東兩省之間發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素是找到高質(zhì)量發(fā)展方式的重要方法。福建省屬于外向型經(jīng)濟(jì)，但過(guò)去一直以加工貿(mào)易和生產(chǎn)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)依附性強(qiáng)，能源資源消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重（見(jiàn)表7）。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化和國(guó)際貿(mào)易政策的調(diào)整，特別是黨的十八大以后，福建省的外向型經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)。從能源消耗上看，福建省能源對(duì)外依賴度高，92%以上的煤炭、94%以上的原油、99%以上的天然氣依靠外部輸入，加之儲(chǔ)備能力較為薄弱，導(dǎo)致長(zhǎng)期保供形勢(shì)嚴(yán)峻。廣東的外向型經(jīng)濟(jì)以高端、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為主，其中電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為中國(guó)高端的、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境、生產(chǎn)、生活影響重大，也是造成兩省發(fā)展水平不同的重要因素。福建較為依賴低端制造業(yè)，造成環(huán)境破壞和能源消耗，廣東以高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為主，自主研發(fā)能力強(qiáng)。效仿廣東省的發(fā)展方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型融入城市、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局和對(duì)外合作等方面，對(duì)推動(dòng)福建省高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

表7 福建省2017—2021 年加工貿(mào)易占出口額的比重

三、加快推動(dòng)福建高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加快城市轉(zhuǎn)型，確保生態(tài)保護(hù)優(yōu)先

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)為動(dòng)力，以政府主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)模式和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支柱，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)生持續(xù)現(xiàn)金流的城市經(jīng)營(yíng)為支撐，以更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為重要抓手；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕，加快福建省城市建設(shè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦新技術(shù)領(lǐng)域，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；加快從土地金融和融資平臺(tái)為支撐的一次性資本現(xiàn)金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)為支撐的持有型現(xiàn)金流轉(zhuǎn)變；加快傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)向更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，積極融入國(guó)家全面開(kāi)放新格局，重點(diǎn)是構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)等更高層次開(kāi)放平臺(tái)和載體，營(yíng)造更便利、更自由的營(yíng)商環(huán)境，集聚全球高端要素；通過(guò)整合信息化、新能源和新材料技術(shù)，在基礎(chǔ)理論和設(shè)計(jì)方法、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新型綠色建材、圍護(hù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和部品、高效機(jī)電設(shè)備、高性能綠色建筑、健康社區(qū)與健康建筑、韌性城市等方面實(shí)現(xiàn)全鏈條技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新并進(jìn)行集成示范。

（二）治理監(jiān)測(cè)一體，完善多方政策

建立健全國(guó)土空間規(guī)劃，以生態(tài)紅線為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)數(shù)量和強(qiáng)度，提供保護(hù)機(jī)制，將濕地公園、國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃列入生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一體化；健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，把重點(diǎn)放在市場(chǎng)主體的建立和交易制度、市場(chǎng)體系的完善；建立流域、森林、保護(hù)區(qū)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索跨界補(bǔ)償新試點(diǎn)，統(tǒng)籌資金、合理分區(qū)、績(jī)效激勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方群眾生態(tài)保護(hù)積極性。

（三）跨界水利合作，維護(hù)用水安全

通過(guò)數(shù)據(jù)模型、數(shù)字孿生等技術(shù)手段分析可量化的實(shí)際效果，有效提前預(yù)警極端天氣水災(zāi)害；建立閩粵兩省水務(wù)大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)“信息互通、機(jī)制聯(lián)通、文化融通、產(chǎn)業(yè)串通”的跨省治水新模式，提高水利監(jiān)管和水資源科學(xué)調(diào)度能力；形成閩粵一體化洪水蓄泄格局，優(yōu)化防洪格局、加快防洪控制性水庫(kù)建設(shè)、加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)；推進(jìn)跨省區(qū)域水網(wǎng)重大工程建設(shè)，平衡兩省水資源時(shí)空分布，進(jìn)一步增強(qiáng)兩省水資源調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力；針對(duì)兩省人口密集型城市對(duì)用水量的需求，堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并舉，以天然水系為基礎(chǔ)，以人工渠系為補(bǔ)充，將城市間水網(wǎng)調(diào)度互聯(lián)互通，打通廣東、福建跨流域水資源配置通道，提升區(qū)域水網(wǎng)動(dòng)力。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸科創(chuàng)走廊

堅(jiān)持強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)科創(chuàng)走廊區(qū)域基礎(chǔ)性科技保障能力、原創(chuàng)性科技的引領(lǐng)能力和體系化科技的支撐能力，把握科技創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，明確市場(chǎng)在科技創(chuàng)新方向和路線選擇、創(chuàng)新要素價(jià)格確定及創(chuàng)新要素優(yōu)化配置中的決定性作用，有效促進(jìn)科技創(chuàng)新主方向與區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略需求相結(jié)合；持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府作為政策激勵(lì)者及制度保障者的作用。協(xié)同共建科技創(chuàng)新的新生態(tài)，形成以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，以政府戰(zhàn)略規(guī)劃為引導(dǎo)，以學(xué)研機(jī)構(gòu)為依托，以“科技—經(jīng)濟(jì)—科技”有效循環(huán)為演化動(dòng)力的新生態(tài)；在福州都市圈發(fā)展大框架、大格局，福廈泉科創(chuàng)走廊建設(shè)大共識(shí)的背景下，科創(chuàng)走廊提升規(guī)劃分為兩步，一是布局建設(shè)科技創(chuàng)新走廊，以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和福州、廈門、泉州3 個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為主體，輻射帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展。二是培育跨區(qū)域合作共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技平臺(tái)，共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)和綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)；聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，協(xié)同攻關(guān)重大裝備、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，共同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，形成多個(gè)復(fù)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

（五）內(nèi)強(qiáng)外輔兼顧，探索對(duì)臺(tái)合作新模式

時(shí)刻關(guān)注臺(tái)灣大陸經(jīng)貿(mào)政策變化，增加福建產(chǎn)業(yè)受惠幅度，促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)深度融合；發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)載體建設(shè)，積極探索雙向投資貿(mào)易合作新模式；加強(qiáng)與上海、合肥、南京、杭州、廣州、深圳、香港、澳門等科技創(chuàng)新型大城市之間的交流與合作，積極引進(jìn)科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；利用福建的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家建設(shè)東南沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略契機(jī)，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)，成為長(zhǎng)三角城市群對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡和紐帶，加強(qiáng)粵閩浙沿海城市群與兩大城市群之間的分工與協(xié)作，讓福建充分融入東南沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中來(lái)。