科研院所科研財(cái)務(wù)助理崗位運(yùn)行機(jī)制

張海霞，王 妹，徐 哲

（1.武漢第二船舶設(shè)計(jì)研究所，武漢 430205；2.上海船用柴油機(jī)研究所，上海 201108）

0 引言

從 2016年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》[1]開始，科研院所通過科研財(cái)務(wù)助理為科研人員減負(fù)的工作就一直在探索中。隨著防務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)格市場(chǎng)化改革不斷深入，國家層面出臺(tái)了一系列經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更加規(guī)范的管理。其中，2019年出臺(tái)的《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》提出“建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度”的新要求[2]。2021年出臺(tái)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》提出“全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理”的要求[3]。為了更好發(fā)揮財(cái)務(wù)創(chuàng)造價(jià)值的功能，通過科研財(cái)務(wù)助理制度的探索構(gòu)建，培養(yǎng)精通業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的復(fù)合型人才，充分實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，助推防務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)管理。

1 科研財(cái)務(wù)助理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別

從科研院所財(cái)務(wù)實(shí)踐來看，以往的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更偏重會(huì)計(jì)核算和報(bào)表編制，主要服務(wù)于企業(yè)高管、外部利益相關(guān)者和監(jiān)管機(jī)關(guān)，同時(shí)兼有一定的內(nèi)部服務(wù)功能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作建立在科目核算的基礎(chǔ)上，遵循會(huì)計(jì)制度的要求，具有很強(qiáng)的原則性和政策性，同時(shí)較多使用財(cái)務(wù)專業(yè)語言，而在一線的科研技術(shù)人員或者非財(cái)務(wù)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解有限，財(cái)務(wù)人員提供的專業(yè)經(jīng)濟(jì)分析和審價(jià)報(bào)告等難以充分發(fā)揮出對(duì)經(jīng)營決策的指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提醒的功能。

從科研經(jīng)營層面來看，科研業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)是完成各類科研、生產(chǎn)、經(jīng)營任務(wù)，其普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)管理應(yīng)服務(wù)于科研、生產(chǎn)、經(jīng)營，圍繞科研任務(wù)開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，但在經(jīng)營活動(dòng)中對(duì)財(cái)務(wù)的規(guī)范性要求并未給予足夠的重視。然而，科研院所的財(cái)務(wù)不僅要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則要求，更要履行國有事業(yè)單位的法律法規(guī)的要求。在業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)需要迫切融合的環(huán)境下，科研項(xiàng)目助理制度應(yīng)運(yùn)而生。在業(yè)務(wù)部門培養(yǎng)的科研財(cái)務(wù)助理兼具一定的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，熟知科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和科研項(xiàng)目成本明細(xì)構(gòu)成，服務(wù)于內(nèi)部各級(jí)管理者，以項(xiàng)目為抓手開始延伸，把項(xiàng)目業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)信息有效對(duì)接，使項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度相匹配。

2 科研財(cái)務(wù)助理的崗位職責(zé)與工作重點(diǎn)

科研財(cái)務(wù)助理的崗位職責(zé)與工作重點(diǎn)包括：1）協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展項(xiàng)目立項(xiàng)論證、經(jīng)費(fèi)籌劃與報(bào)審價(jià)工作；2）進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與調(diào)整，確保成本及時(shí)歸集，配合審計(jì)并進(jìn)行改進(jìn)；3）參與科研項(xiàng)目的全流程管理?？蒲胸?cái)務(wù)助理參與項(xiàng)目全流程管理示意圖見圖1，其工作內(nèi)容主要有以下5個(gè)方面：

圖1 科研財(cái)務(wù)助理參與項(xiàng)目全流程管理示意圖

1）學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)管理的新政策，做好政策的解讀，準(zhǔn)確應(yīng)用于實(shí)際項(xiàng)目管理過程中。參與項(xiàng)目立項(xiàng)及報(bào)價(jià)工作，能配合項(xiàng)目組提出專業(yè)化經(jīng)濟(jì)性建議，科學(xué)分析報(bào)價(jià)成本明細(xì)構(gòu)成及合理性，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算支持和經(jīng)濟(jì)可行性論證。

2）按照批復(fù)的預(yù)算書和任務(wù)書使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，協(xié)助項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目全周期預(yù)算，并結(jié)合審價(jià)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成編制年度預(yù)算，區(qū)分直接成本和間接成本，從預(yù)算源頭進(jìn)行成本策劃，并及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況辦理預(yù)算調(diào)整等。在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中，做好經(jīng)費(fèi)執(zhí)行差異分析，使項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度匹配。

3）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行分析，做好日常成本的及時(shí)、準(zhǔn)確歸集，提醒和督促項(xiàng)目組合理規(guī)劃和開支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。掌握項(xiàng)目外協(xié)合同及執(zhí)行情況，審核外協(xié)合同財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及報(bào)價(jià)支撐材料，對(duì)外協(xié)合同做好延伸監(jiān)督和管理。

4）協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)和各類審計(jì)與檢查，并按照國家和單位的財(cái)務(wù)制度規(guī)定編制科研項(xiàng)目決算報(bào)告。參與審計(jì)整改工作，形成審計(jì)總結(jié)，對(duì)共性問題進(jìn)行專題研討，推動(dòng)制度完善及流程優(yōu)化。

5）定期與所在單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)交流，參加單位組織的科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)，并與部門科研人員進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提升執(zhí)業(yè)水平。

3 科研財(cái)務(wù)助理的選拔與考核

按照“按需設(shè)崗、依法用工、規(guī)范管理”的原則設(shè)置崗位，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理運(yùn)行模式進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，由科研生產(chǎn)部門提出科研財(cái)務(wù)助理的需求，由人事部門負(fù)責(zé)科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)置、選聘與考核。

在具體實(shí)踐上，要根據(jù)不同的項(xiàng)目類型進(jìn)行科研財(cái)務(wù)助理的個(gè)性化設(shè)計(jì)。為更好地服務(wù)科研項(xiàng)目、解放科研一線人員，鼓勵(lì)設(shè)置不同層級(jí)的科研財(cái)務(wù)助理，進(jìn)行金字塔式布局。級(jí)別較低的科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)于經(jīng)費(fèi)總量不大、類型多而分散的項(xiàng)目，從事項(xiàng)目基礎(chǔ)性經(jīng)費(fèi)管理、合同管理相關(guān)工作和科研財(cái)務(wù)輔助工作。級(jí)別較高的科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)于重點(diǎn)科研項(xiàng)目（課題）或其他重大項(xiàng)目，進(jìn)行系統(tǒng)性經(jīng)費(fèi)管理，引導(dǎo)單位的經(jīng)費(fèi)管理方向。

3.1 科研財(cái)務(wù)助理選拔條件

1）遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī)和合規(guī)管理的要求，有較高的思想覺悟和職業(yè)道德水準(zhǔn)，具備財(cái)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或從事過財(cái)務(wù)管理類似工作。

2）熱愛科研財(cái)務(wù)助理工作，求真務(wù)實(shí)。能夠在業(yè)務(wù)崗位上履行好監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)維護(hù)單位利益，嚴(yán)格執(zhí)行單位的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)規(guī)定。

3）熟悉財(cái)政部、國資委和裝備部門的科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理等制度。兼具科研項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)審價(jià)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等方面的專業(yè)知識(shí)。

4）具備2年以上業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所在部門的項(xiàng)目有一定的了解，并參與過項(xiàng)目管理實(shí)踐。

5）具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格或具備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、項(xiàng)目成本管理管等崗位經(jīng)歷者優(yōu)先考慮。

人力部門應(yīng)按照單位的培訓(xùn)安排對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分別由財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和培養(yǎng)，以提高其服務(wù)于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的能力?？蒲胸?cái)務(wù)助理上崗前需要通過培訓(xùn)，合格后由人事部門結(jié)合科研部門的需求選擇聘用。在培養(yǎng)過程中，一方面要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，另一方面需要科研財(cái)務(wù)助理參與到項(xiàng)目實(shí)際報(bào)審價(jià)、審計(jì)等大型業(yè)務(wù)交流中，通過實(shí)踐活動(dòng)提升業(yè)務(wù)能力。

3.2 科研財(cái)務(wù)助理的考核

由單位人事部門對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行年度考核，年度考核指標(biāo)包括但不限于項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)性分析、報(bào)審價(jià)情況、全周期與年度預(yù)算編制、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果以及相關(guān)管理部門對(duì)其滿意程度等，其考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)表彰及績(jī)效分配等方面掛鉤。

3.2.1 年度述職總結(jié)

被考核人根據(jù)崗位職責(zé)中規(guī)定的考核內(nèi)容和工作實(shí)際撰寫個(gè)人年度工作述職報(bào)告，結(jié)合制定的年度責(zé)任書說明年度工作完成情況及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成情況。

3.2.2 相關(guān)部門考評(píng)

采用科研項(xiàng)目部門、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門三維度考核方式進(jìn)行?？己说梅钟?個(gè)部門分別按權(quán)重進(jìn)行打分，不同單位可采用不同的權(quán)重，建議將財(cái)務(wù)部門作為第一權(quán)重。

3.2.3 考評(píng)結(jié)果

每個(gè)科研財(cái)務(wù)助理的考核結(jié)果與薪酬績(jī)效掛鉤，對(duì)于考評(píng)不合格的人員要及時(shí)更換以保證崗位的流動(dòng)性與活力。另外，科研財(cái)務(wù)助理為科研項(xiàng)目執(zhí)行過程提供了專業(yè)的科研和財(cái)務(wù)輔助工作，在科研項(xiàng)目管理過程中具有重要的作用。為調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理人員積極性，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)能參與分享科研項(xiàng)目產(chǎn)出的重要科研成果和獎(jiǎng)勵(lì)等，這樣有助于科研財(cái)務(wù)助理更好地服務(wù)科研活動(dòng)，維護(hù)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍穩(wěn)定性，激發(fā)活力[4]。

4 結(jié)論

近年來，科研財(cái)務(wù)助理制度被積極采用，但在實(shí)踐中的運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。本文通過科研財(cái)務(wù)助理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的對(duì)比，重點(diǎn)分析科研財(cái)務(wù)助理在項(xiàng)目全周期各階段的崗位職責(zé)與工作重點(diǎn)，并闡述了科研財(cái)務(wù)助理在項(xiàng)目管理過程中深度參與發(fā)揮的作用。通過對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行有效的選拔和考核，形成合理的崗位運(yùn)行機(jī)制滿足客戶和政策合規(guī)方面的要求，站在更高層面上去理解和推動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，為企業(yè)通過科研財(cái)務(wù)助理制度的實(shí)施增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)行業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略提供了有效參考和借鑒。