唐安琪 魏 雯
(昆明理工大學建筑與城市規(guī)劃學院,昆明 650500)
為解決現(xiàn)階段國內國土空間規(guī)劃領域面臨的對生態(tài)過程及其機理探討相對薄弱的問題,通過對2011-2021年CNKI數(shù)據(jù)庫中1 890篇國土空間規(guī)劃生態(tài)相關文獻進行分類統(tǒng)計,從景觀生態(tài)學角度,對研究規(guī)模、趨勢、熱點等內容進行分析。結果表明:(1)研究集中開始于2019年,涉及學科廣泛,具有較強的政策跟隨屬性,呈現(xiàn)生態(tài)管理向生態(tài)治理轉變的趨勢。(2)研究熱點集中在土地利用、生態(tài)安全格局、三生空間規(guī)劃、“雙評價”與生態(tài)修復等方面。(3)研究存在對隱性生態(tài)要素缺乏關注、對生態(tài)治理問題缺乏剖析、研究技術方法缺少創(chuàng)新、民眾參與模式缺失等問題。后續(xù)研究應從“格局—過程—尺度”,生態(tài)學技術與模型,民眾共建、共治、共享等角度進行加強。
國土空間規(guī)劃;景觀生態(tài)學;生態(tài)過程;文獻分析軟件
歷經長期高強度開發(fā),中國出現(xiàn)國土資源總量減少、生態(tài)環(huán)境破環(huán)、地區(qū)經濟差距增大等問題[1]。1981年,國內在總結建國以來國土資源不合理開發(fā)利用的經驗教訓后,借鑒德國、法國、日本等發(fā)達國家在國土資源開發(fā)整治方面的成功經驗,正式將國土整治、國土規(guī)劃作為一項完整工作提出[2]。在此期間,學者針對國土開發(fā)整治問題[3]、國土規(guī)劃編制方法、國外經驗借鑒[4]等內容開展研究。20世紀初期,隨著主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與空間規(guī)劃等政策不斷更新[5],出現(xiàn)各規(guī)劃目標沖突、標準不一、審批復雜等問題,“多規(guī)合一”成為提升國土空間治理能力的迫切需求。2019年中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,全面啟動國土空間規(guī)劃編制,推進全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多規(guī)合一”進程。至此,國土空間規(guī)劃正式成為國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖與各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)[6]。
作為統(tǒng)籌協(xié)調資源利用與社會經濟發(fā)展的規(guī)劃,國土空間規(guī)劃實現(xiàn)了由國民經濟工業(yè)化、城市化到“山水林田湖草”共建的生態(tài)意識轉向。然而過分強調政策成效與實踐屬性,導致目前生態(tài)相關研究集中于生態(tài)修復與空間規(guī)劃的應用層面,對生態(tài)過程及其機制等源頭性理論的探討較為薄弱,當下厘清生態(tài)學研究成果融入國土空間規(guī)劃的途徑是必要且迫切的。
“景觀生態(tài)學”于1939年由德國區(qū)域地理學家Carl Troll首次提出[7],能從空間格局形成、優(yōu)化措施構建、可持續(xù)發(fā)展保障等角度,為解決國土空間規(guī)劃中的多尺度資源管理問題,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同整合,提供科學基礎與研究思路。目前已有學者整理歸納出國土空間規(guī)劃的研究脈絡,但較少有學者提取總結其中的生態(tài)學內容。本文從景觀生態(tài)學視角出發(fā),通過梳理國土空間規(guī)劃中生態(tài)相關研究發(fā)展脈絡,明晰“格局—過程—尺度”視角下已有研究存在的不足,以期為推進生態(tài)學研究成果融入國土空間規(guī)劃體系提供理論基礎。
數(shù)據(jù)選取中國知網(CNKI)2011年1月 - 2021年12月期間收錄文獻,設定檢索式為:主題=“國土空間規(guī)劃”AND主題=“生態(tài)”,數(shù)據(jù)類型為“學術期刊”,剔除新聞、通知、資訊等主題相關度較低的數(shù)據(jù),導出文獻題目、作者、摘要、關鍵詞等內容,共獲取有效數(shù)據(jù)1 890條。
研究使用可視化文獻分析軟件CiteSpace 5.8.R3,設定時間切片(time slice)為“1年”,節(jié)點類型(node types)為“關鍵詞”,使用剪枝算法(pathfinder),裁剪模式為“裁剪單個切片的網絡”(pruning sliced networks),運行程序生成共現(xiàn)、時間線、聚類等知識圖譜,以此分析近10年國土空間規(guī)劃領域中生態(tài)相關研究的規(guī)模、發(fā)文機構與作者、發(fā)展階段、研究趨勢與熱點。
發(fā)文量通常作為衡量某一領域研究規(guī)模的表征指標之一,可大致反映研究熱度及其集中時間,有助于加強對研究脈絡的理解。本文逐年統(tǒng)計CNKI中不同學科的發(fā)文量,篩選發(fā)文量大于300篇的4類學科,生成學科發(fā)文量趨勢圖(圖1)。
圖1 學科發(fā)文量趨勢圖Fig. 1 Trend chart of the number papers published by disciplines
總體趨勢上,檢索范圍內最早文獻來自于2011年,2019年發(fā)文量驟增至434篇,其原因與2018年自然資源部組建后,國務院就國土空間規(guī)劃體系建立與發(fā)展目標公布了眾多政策指示有關,如“四梁八柱”的五級三類四體系框架、“雙評價”指南等。
學科趨勢上,發(fā)文量最早成倍增長的學科為“宏觀經濟管理與可持續(xù)發(fā)展”,2018年發(fā)文量為前一年的三倍,共計49篇,其研究主要圍繞如何協(xié)調各部門職能展開。2019年后該學科發(fā)文量回落,同時期建筑科學與工程、農業(yè)經濟、環(huán)境科學與資源利用等學科研究熱度大幅增長,表明相關研究由宏觀學科主導轉變?yōu)槎喑叨榷鄬W科并行上升的態(tài)勢。
研究通過繪制發(fā)文機構共現(xiàn)圖譜(圖2)與發(fā)文機構統(tǒng)計表(表1),結合節(jié)點中介中心性大?。╟entrality)分析發(fā)文機構的橫向合作情況。目前研究機構間形成了一定的合作交流網絡,其中“北京大學城市與環(huán)境學院”中心性為0.19,遠超其他機構。同時,作為最早開展相關研究并形成規(guī)模的機構,其發(fā)文量共有28篇,位居總發(fā)文量的第4位,其余機構需繼續(xù)強化不同機構間的交叉合作模式。
圖2 發(fā)文機構共現(xiàn)圖譜Fig. 2 Co-occurrence chart of issuing institutions
表1 發(fā)文機構統(tǒng)計表Tab. 1 Statistics of issuing institutions
研究通過繪制發(fā)文作者共現(xiàn)圖譜(圖3),可知林堅、黃征學、祁帆、劉天科、樊杰等人為該領域研究的高產作者,發(fā)文量占總量的4.2%。在作者合作層面,圍繞北京大學的林堅、中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所的黃征學、中國自然資源經濟研究院的劉天科等人存在規(guī)模較大的合作網絡,其余發(fā)文作者較少進行4人以上的合作交流,作者之間的聯(lián)系有待進一步加強。
圖3 發(fā)文作者共現(xiàn)圖譜Fig. 3 Co-occurrence chart of authors
關鍵詞時間線圖譜(圖4)能以x軸呈現(xiàn)熱點關鍵詞的首次出現(xiàn)年份,y軸呈現(xiàn)不同聚類的關鍵詞演化情況,其中關鍵詞節(jié)點大小反映其出現(xiàn)頻次,連線表示研究關聯(lián)情況。通過二次檢索較大節(jié)點,劃分出研究主題的發(fā)展階段。
圖4 關鍵詞時間線圖譜Fig. 4 Keywords timeline chart
(1)體制探索階段(2011 - 2013年):生態(tài)文明背景下,早期學者通過總結國土空間規(guī)劃體系編制的實施情況與國際經驗,開展體系構建的探索[8],此時期生態(tài)意識集中于宏觀層面的政策指引,較少出現(xiàn)具體政策與案例相關研究。
(2)生態(tài)管理階段(2014 - 2017年):針對早期規(guī)劃體系編制中存在的多規(guī)并行問題,出現(xiàn)“#0多規(guī)合一”聚類研究。此外,該時期各級政府對自然資源開發(fā)利用作出嚴格管制,學者們對三區(qū)劃定、用途管制、三生空間等的研究增多[9-11]。生態(tài)意識從國土資源可持續(xù)的角度切入,逐漸融入規(guī)劃管理體系,呈現(xiàn)理論對接實踐的趨勢。
(3)生態(tài)治理階段(2018年至今):生態(tài)保護與修復研究增多,生態(tài)觀念從單一管理轉向綜合治理,早期研究集中于濕地、草原與森林、礦山、海岸等環(huán)境治理,后期“雙評價”、鄉(xiāng)村振興、碳中和、公園城市等政策逐漸受到學者關注[12-14]。
綜上所述,在檢索時間范圍內,國土空間規(guī)劃研究中生態(tài)意識不斷增強,在不斷完善規(guī)劃體系的過程中,研究內容呈現(xiàn)從保障資源安全到提升國土空間功能,最終實現(xiàn)國土價值向居民福祉轉化的趨勢。
聚類能展示該領域研究的共同傾向,使用CiteSpace統(tǒng)計關鍵詞出現(xiàn)頻率并生成關鍵詞共現(xiàn)圖(圖5),通過LLR算法得到聚類視圖(圖6),聚類值(Modularity Q)為0.67>0.3,平均輪廓值(Mean Silhouette)為0.87>0.7,皆大于分界數(shù)值,可見生成的聚類結構顯著并且令人信服。為進一步聚焦國土空間規(guī)劃領域生態(tài)學相關研究內容,本文參考聚類視圖的算法分類結果,圍繞從生態(tài)管理到生態(tài)治理的邏輯,提取生態(tài)相關性較強的主題并將其定性總結為5大熱點:宏觀尺度下的土地利用、生態(tài)安全格局、三生空間規(guī)劃、“雙評價”,以及微觀層面的國土空間生態(tài)修復展開論述。
圖5 關鍵詞共現(xiàn)圖譜Fig. 5 Keywords co-occurrence chart
圖6 關鍵詞聚類圖譜Fig. 6 Keywords clustering chart
2.5.1 土地利用
土地利用在相關研究中可劃分為兩類:一是針對規(guī)劃編制體系構建開展;二是圍繞土地用途管制進行的各類紅線劃定策略與土地使用變化預測研究。
(1)規(guī)劃體系構建。早期研究處于“多規(guī)合一”階段,學者多圍繞建設空間的規(guī)劃體系編制和土地資源分配開展研究[15]。如金龍新等[16]從城鄉(xiāng)結合最密切的縣域入手,剖析現(xiàn)階段“多規(guī)合一”仍存在基礎調研不充分導致規(guī)劃指標不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調等問題,并提出縣域國土空間開發(fā)框架。
(2)土地用途管制。1998年《土地管理法》修訂通過,正式確立以用途管制為核心的新型土地管理制度[17]。學者從生態(tài)系統(tǒng)服務、生態(tài)敏感性評價等角度輔助用途管制進行研究,如張麗琴等[18]總結生態(tài)系統(tǒng)服務與土地利用管理結合的國際經驗并提出國內適用模式。此外,也有學者從城市動態(tài)發(fā)展的角度,使用Maxent-CA模型預測土地利用變化格局,為土地彈性管制提供科學可靠的決策參考[19]。
2.5.2 生態(tài)安全格局
“生態(tài)安全”來源于1941年國外的“土地健康”概念[20]。生態(tài)安全格局指為維護生態(tài)過程的安全和健康,必須占領具有關鍵性景觀元素與其空間位置所組成的格局[8],這是開展三區(qū)三線劃定的基礎。目前研究的開展模式可分為兩類:
(1)早期研究基于“本底調查—關鍵要素識別—格局構建—管控”的要素疊加模式,通過水體、基本農田、生物棲息地等單一要素疊加與底線管控,生成不同級別的管控分區(qū),并制定管控策略[21]。此階段存在因子選擇與權重賦值受主觀影響較大的問題。
(2)后期寧琦、韓宗偉等學者[22-23],利用基于“廊道—源地”理論的生態(tài)網絡模型,將生態(tài)廊道作為安全格局的骨架,使用MCR、電路模型、斑塊重力模型等生態(tài)學模型,提取核心生態(tài)源地與生態(tài)夾點,形成廊道與源地相互協(xié)調的生態(tài)安全格局。學者們通過模擬算法減少數(shù)據(jù)誤差與模型過擬合情況,研究呈客觀化、多元化、精細化趨勢。
此外,生態(tài)安全格局研究常與生態(tài)修復結合,通過提取格局中需要優(yōu)先保護修復的“生態(tài)障礙點”與生態(tài)保護紅線,為后續(xù)制定生態(tài)保護策略提供基礎[24]。
2.5.3 三生空間規(guī)劃
“三生空間”是生產、生活、生態(tài)空間耦合的整體,三者共生融合又相互制約,在國土空間規(guī)劃研究中常并行出現(xiàn),其中生態(tài)空間指“具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產品為主體功能的國土空間[25]”。目前相關研究圍繞三方面內容展開:
(1)三生空間識別??臻g識別是進行空間優(yōu)化的基礎,三類空間在實際情況中常出現(xiàn)交叉重疊情況。學者針對空間歸屬問題,常使用定量測度法與指標體系構建法。早期研究多呈現(xiàn)空間“量”的特征,如李廣東[26]通過核算各類型用地主導功能的價值量,判斷空間類型歸屬;后期有學者從空間“質”的特征切入,如黃安等[27]結合土地利用、景觀價值判定、“雙評價”等內容制定空間疊加規(guī)則并細化功能分類體系,最終實現(xiàn)空間識別。
(2)演化機理研究。相關研究自2018年開始增多,聚落尺度下三生空間演化過程不斷受到學者關注[28-30]。景觀生態(tài)學將人類行為視為產生空間異質性的干擾因子之一,對推動空間格局演變有直接作用。鄉(xiāng)村的城市化、工業(yè)化趨勢以及村民對生態(tài)環(huán)境的認知程度作為干擾因子,一定程度上影響自然的受干預程度。
(3)空間優(yōu)化。三生空間優(yōu)化本質上是綜合自然、人文要素的時空特點,謀求最大綜合效益的措施。早期研究從整體切入,對象多為大尺度的國土空間格局,常使用國土空間綜合分區(qū)的“千層餅”模型[31];后期研究圍繞微觀視角,通過分析三類空間的數(shù)量配比與空間配置情況,結合適宜性評價模型開展功能空間優(yōu)化[24]。研究的發(fā)展進程實現(xiàn)了個性分析到共性總結,體現(xiàn)出多尺度、多角度研究動態(tài)耦合的特點。
2.5.4 “雙評價”
自然資源部2019年印發(fā)的《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南》,對“雙評價”的定義、目標、工作流程等進行了詳細規(guī)定,并倡導各地依照自身資源環(huán)境情況制定評價體系?!半p評價”包括資源環(huán)境承載力評價與國土空間開發(fā)適宜性評價,本文從早期體系構建與數(shù)據(jù)精度處理兩個層面進行分析:
(1)體系構建問題。部分地區(qū)評價僅為滿足政策要求,固化沿用前人模式,存在評價指標及權重與評價對象特征吻合度低的問題[32-33]。體系因子選取上存在過多考慮資源環(huán)境的實用效益,忽視自然資源對人類身心健康效能的問題[34]。
(2)數(shù)據(jù)精度問題。研究多采用30 m×30 m~5 m×5 m之間的柵格,單因子精度不足時往往采取空間插值法補足。此外,數(shù)據(jù)獲取困難導致部分影響因子被舍棄,科學性與真實性有待考量。針對這兩類問題,學者從不同角度制定解決策略:一是體系構建策略。李苗裔、張韶月等[35-37]從省、市、縣、流域等尺度,開展“雙評價”指標權重確定與評價模式構建實踐,多圍繞生態(tài)源地提取、廊道識別、生態(tài)網絡構建等內容開展。二是數(shù)據(jù)精度策略。張茂省、田川等[38-39]采用生態(tài)足跡法、多要素疊置綜合分析法、簡化模型法、NPP法等對評估結果進行補充,后期結合現(xiàn)場調研與專家判別二次修正。不同尺度下的“雙評價”體系構建細化與數(shù)據(jù)精度提高有助于減少實踐過程中的模糊性問題。
2.5.5 生態(tài)修復
國土空間生態(tài)修復區(qū)別于傳統(tǒng)微觀尺度上的河湖、濕地、農田等生態(tài)要素的治理,其作為自然資源部組建后的重大國家生態(tài)安全戰(zhàn)略之一,從系統(tǒng)視角出發(fā),衍生出不同層級的專項規(guī)劃內容。目前,從國家安全尺度、流域與景觀尺度、市縣級中微觀尺度,從適用理論、技術方法到實踐案例已有諸多研究并逐漸形成完整的體系[40-41]。
(1)修復內容與理念層面。早期生態(tài)修復側重于中小尺度下的土壤沙漠化治理、礦山與海岸帶生態(tài)恢復、重金屬污染治理、河湖生態(tài)修復等專項內容[42],在實踐開展的過程中存在過度工程化、生態(tài)系統(tǒng)適應性降低、忽視生物多樣性等“偽生態(tài)”情況[43]。學者就以上問題提出韌性理念并引入NBS概念(基于自然的解決方案),倡導在修復中基于自然,讓自然做功[44]。2016年中國開始25個生態(tài)修復工程試點的實踐,隨著生態(tài)文明背景下“山水林田湖草生命共同體”提出,學者們從整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的角度,結合生態(tài)安全格局研究范式開展諸多研究。
(2)技術層面。研究從識別關鍵保護修復區(qū)域到生態(tài)修復效果評價,多圍繞3S技術對遙感影像進行解譯并開展綜合疊加分析。近年來也有學者從生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估、生態(tài)系統(tǒng)服務制圖的角度切入,完善國土空間生態(tài)修復策略[45-47]??傮w上,新時代國土空間生態(tài)修復呈現(xiàn)出從自然生態(tài)系統(tǒng)到社會—生態(tài)復合系統(tǒng)、從生態(tài)恢復到韌性風險適應的轉變特點。
研究規(guī)模上,國內景觀生態(tài)學視角下的國土空間規(guī)劃生態(tài)研究集中開始于2019年,文獻涉及學科廣泛,體現(xiàn)出較強的政策跟隨屬性。研究進程上,生態(tài)意識早期體現(xiàn)于宏觀政策的指引中,中期圍繞國土資源管控下的生態(tài)管理開展,后期結合“山水林田湖草”理念呈生態(tài)治理式發(fā)展。研究內容上,可總結為4類:政策制定與監(jiān)管實施類、資源分配與指標構建類、生態(tài)規(guī)劃類、人居環(huán)境優(yōu)化類??傮w呈現(xiàn)出從保障資源安全到提升國土空間功能,最終實現(xiàn)國土價值向居民福祉轉化的趨勢。研究熱點上,通過提取與生態(tài)相關性較強的部分,可將研究熱點初步總結為:土地利用、生態(tài)安全格局、三生空間規(guī)劃、“雙評價”與生態(tài)修復,呈現(xiàn)出多元化、定量化、精細化的特點。
3.2.1 加強對生態(tài)過程及其機理的討論
國土空間規(guī)劃作為國家重要戰(zhàn)略,國內研究多注重格局的構建而較少對其成因、演變規(guī)律、預防機制等理論開展深度探索,呈現(xiàn)出景觀生態(tài)學成果與國土空間規(guī)劃研究平行發(fā)展的局面。“格局—過程—尺度”作為景觀生態(tài)學的思想主線,對于分析生態(tài)環(huán)境惡化、景觀破碎化、自然資源減少與城市熱島效應等有重要意義。其中格局與過程之間存在相互反饋的機制,尺度則是保障研究科學性的關鍵,后續(xù)研究可從“格局—過程—尺度”角度切入,加強不同學科成果的交叉運用。
3.2.2 加強對隱性生態(tài)要素的關注
(1)景觀作用力層面。景觀系統(tǒng)變化與外界作用力密切相關,目前國內相關研究多集中于顯性作用力,如便于觀測與計算的城市擴張、植被減少等,而對于隱性作用力,如碳排放對大氣環(huán)境的影響、硬化路面對地下水位與植物的影響等,在識別與量化上存在困難的作用力則較少有學者關注,后續(xù)可以從此類有較強隱蔽性的作用力角度深入研究。
(2)生態(tài)單元層面。國內研究多關注草地、林地、濕地、耕地等單因子的大面積斑塊,在景觀格局中起到關鍵連接作用的小斑塊較少受到關注。然而作為物種遷移的踏腳石,小斑塊對加強物質與能量流動有積極作用,后續(xù)可納入用途管制的范圍中,從斑塊數(shù)量、面積、功能等角度完善管制體系。
3.2.3 深入對生態(tài)治理問題的剖析
國土空間的生態(tài)治理強調系統(tǒng)修復與整體保護,生態(tài)治理過程中卻存在拼接生成“偽整體”情況,導致恢復后的系統(tǒng)抗逆性差,更有區(qū)域大面積種植高郁閉度與生長速率的單一物種,形成“綠色荒漠”。此外,還存在過度修復導致生態(tài)系統(tǒng)功能弱、生物多樣性低、植物配置指導意見模糊等問題。
以上生態(tài)治理問題原因在于局部工程注重短期效果,整體加強監(jiān)管需要花費大量人力、物力。針對此類問題,可從生境斑塊網絡的角度切入,模擬斑塊擴散與斑塊移除對集合種群的影響,從而實現(xiàn)保護與治理的關鍵性節(jié)點識別。通過加強對“點”的監(jiān)管力度,以較低成本“以點帶線”保障治理效能可持續(xù)。此外,可以在前期制定生態(tài)治理策略時,參照本地生態(tài)系統(tǒng),結合景觀生態(tài)學中的本底研判與修復潛力評估方法,模擬植物演替過程。通過確定生態(tài)關鍵點的修復措施與周期,劃定適地的先鋒樹種指導名錄表,以減少后期維護成本,保障治理工程的生態(tài)效益可持續(xù)。
3.2.4 強化技術方法的創(chuàng)新
(1)量化計算層面。國土空間規(guī)劃過程中評價指標體系構建與權重賦予貫穿始終。如何將抽象概念具象化并進行科學有效的量化計算是目前學者研究的重點,部分研究沿用前人量化模式,缺乏對使用數(shù)據(jù)、研究方法與結果的準確性驗證與效果評價的關注,后續(xù)研究應繼續(xù)完善量化計算體系。
(2)精度處理層面。國土空間規(guī)劃中存在數(shù)據(jù)精度提高困難、不同尺度下規(guī)劃結果不一致的問題。景觀生態(tài)學相關研究常在較小空間尺度開展生態(tài)測量,通過建立不同尺度之間的聯(lián)系從而預測不同尺度的數(shù)據(jù)信息。兩者核心問題相同,可將尺度推繹的成果引入國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)處理中,如相似性原理與局域動態(tài)模型等。
(3)模擬預測層面?,F(xiàn)有研究中利用模型輔助預測土地用途管制的案例較少,可以引入生態(tài)學的模型,輔助彈性范圍的劃定。如元胞自動機(CA)模型,能將觀測局部小尺度的數(shù)據(jù)與領域轉換規(guī)則結合,從而預測大尺度上系統(tǒng)的動態(tài)特征;馬爾科夫鏈(Markov)模型能模擬景觀斑塊轉化的動態(tài)規(guī)律,預測土地利用類型變化。
景觀生態(tài)學既涵蓋地理學空間上的“水平”探索,又包括傳統(tǒng)生態(tài)學對系統(tǒng)運作機理的“垂直”研究,不僅是生態(tài)系統(tǒng)健康和自然資源的可持續(xù)保障,更是國土空間質量提升的途徑。國土空間規(guī)劃與民生息息相關,只有不斷探索其與景觀生態(tài)學研究成果交叉融合的模式,才能打破目前國土空間規(guī)劃缺乏對生態(tài)過程及其作用機理深度研究的局面,最終實現(xiàn)國土資源向人民福祉的轉化。此外,規(guī)劃的目的在于提高人類福祉,但在研究中較少考慮征集民意或號召民眾參與,后續(xù)應多關注人的行為習慣、情緒感知、心理活動等因子,形成民眾共建、共治、共享的國土空間規(guī)劃新局面。