異質性地方政府競爭、綠色技術創(chuàng)新與產業(yè)結構升級

劉廣亮，冉啟英，趙 蓉，蘇旭峰，5

（1.新疆大學經濟與管理學院，新疆烏魯木齊 830046；2.上海商學院商務經濟學院，上海 200235； 3.新疆大學創(chuàng)新管理研究中心，新疆烏魯木齊 830046；4.北京大學經濟學院， 北京 100871；5.塔里木大學經濟與管理學院，新疆阿拉爾 843300）

改革開放以來，我國經濟長期保持中高速增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”[1]。與此同時，我國經濟發(fā)展面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題[2]，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、創(chuàng)新增長動力是破解我國經濟發(fā)展困境的關鍵環(huán)節(jié)，綠色技術創(chuàng)新是推動產業(yè)結構升級的有效路徑[3]。黨的十九大報告指出，不斷推動經濟發(fā)展質量變革，支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快建設實體經濟、技術創(chuàng)新、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系。在我國經濟新常態(tài)下，有效的市場和有為的政府是推動產業(yè)結構升級的主要力量[4]。實踐中，地方政府競爭行為能夠直接影響生產要素的流動，對市場機制在資源配置中的作用產生影響，地方政府競爭行為影響著綠色技術創(chuàng)新的發(fā)展，地方政府競爭對當下我國產業(yè)結構升級具有深遠影響，地方政府選擇“做正確的事情”顯得至關重要[5]。因此，厘清地方政府競爭對產業(yè)結構升級的作用機制已成為適應經濟發(fā)展新常態(tài)的重要科學問題。

1 文獻綜述

財政分權理論為分析地方政府競爭提供了理論依據，認為人口會根據自身對公共物品的需求進行遷移，人口流動會對地方政府治理造成外部壓力，倒逼著地方政府提升自身運行效率和公共品供給質量，通過吸引生產要素流入促進經濟增長，進而提高當地稅源[6]。產業(yè)結構升級是指技術差異性和國家主導產業(yè)更替所引起的產業(yè)結構的轉變，政府主導行為和綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級發(fā)揮著重要作用[7]?，F有文獻關于地方政府競爭同產業(yè)結構升級的關系并沒有取得一致意見：一方面，在財政分權制度下，地方政府可能存在投資偏好行為導致政府過度發(fā)展高稅收、高經濟產出的第二產業(yè)，忽略了其他產業(yè)發(fā)展，進而抑制了產業(yè)升級[8]；另一方面，地方政府財稅協調有利于地區(qū)間實現產業(yè)升級和提高社會福利水平，地方政府財稅競爭通過促進關鍵要素流動能夠顯著促進產業(yè)結構升級[9]。

技術創(chuàng)新是在西方經濟學中內生增長模型的基礎上提出的，新古典經濟學派的內生增長模型的理論指出技術進步是經濟發(fā)展的重要推動因素[10]?！熬G色技術創(chuàng)新”是Brawn等[11]于1994年提出的，將綠色技術創(chuàng)新界定為減少環(huán)境污染、降低能耗及原材料消耗的技術、工藝或產品的統(tǒng)稱。當前的研究認為綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級具有顯著的促進作用。綠色技術創(chuàng)新是產業(yè)結構升級發(fā)展的重要傳導機制，綠色技術創(chuàng)新可以促進新的產業(yè)和產業(yè)部門形成，是產業(yè)轉型發(fā)展的核心因素，綠色技術創(chuàng)新通過刺激需求的變化可以直接影響產業(yè)發(fā)展周期，對產業(yè)結構升級有顯著促進作用[12]。

已有的文獻圍繞著地方政府競爭、綠色技術創(chuàng)新、產業(yè)結構升級展開了深入研究，并取得顯著成果。但是仍有以下方面有待提升，第一，鮮有文章就地方政府競爭、綠色技術創(chuàng)新與產業(yè)結構升級的作用機制進行探究，缺乏揭示地方政府競爭對產業(yè)結構升級影響的傳導機制；第二，多數文獻選取增長競爭、財政競爭、稅收競爭等單一指標表征地方政府競爭，不能全面、科學、準確地刻畫出地方政府競爭水平；第三，鮮有文章從異質性視角探析地方政府競爭對產業(yè)結構升級作用的差異性。基于此，本文構建異質性地方政府競爭的指標體系，采用熵值法測算經濟競爭、生態(tài)競爭和服務競爭，并以綠色技術創(chuàng)新作為中介變量考察了地方政府競爭對產業(yè)結構升級的傳導機制。

2 機理分析與研究假設

2.1 異質性地方政府競爭與產業(yè)結構升級

地方政府競爭是指在一個國家內部不同行政區(qū)域，為了吸引資本、技術和人才等生產要素的流入，在投資環(huán)境、法律制度、社會服務、生態(tài)環(huán)境、政府效率等方面展開的跨區(qū)域競爭[13]，地方政府競爭已經從單一維度的財政分權延伸到服務競爭、生態(tài)競爭、經濟競爭等維度。（1）經濟競爭是指地方政府為了促進地方經濟增長利用稅收、引資和投資等方面的政策優(yōu)勢與周邊地區(qū)爭奪生產要素資源的競爭。經濟競爭對產業(yè)結構升級的影響存在兩種作用：一方面，地方政府為實現經濟的快速發(fā)展，更加傾向于投資高稅收、高產出、時間短的行業(yè)，導致要素資源分配不均，造成產業(yè)間發(fā)展失衡，抑制了產業(yè)結構升級；另一方面，地方政府的過度干預會影響市場資源配置效率，經濟呈規(guī)模擴張式發(fā)展，經濟的快速發(fā)展依賴于生產要素的投入量，地方政府競爭存在“逐底競爭”效用，抑制產業(yè)結構升級[14]；（2）生態(tài)競爭是指地方政府面臨資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化的約束時，通過提高環(huán)境規(guī)制水平等手段，提升自然資源的利用效率展開的競爭。一方面，政府通過生態(tài)競爭等提高環(huán)境規(guī)制水平，可以將企業(yè)排污成本內部化，能夠迫使企業(yè)在生產方式、管理模式等方面進行調整，提高生產效率；另一方面，嚴格的環(huán)境規(guī)制會加大污染密集型企業(yè)進入的邊際成本和沉沒成本，清潔型和服務型企業(yè)數目增加，促進產業(yè)結構升級[15]。（3）服務競爭是指為吸引人力資本流入，地方政府通過提高公共服務質量、創(chuàng)造良好的營商環(huán)境以及完善的人才引進政策而展開的競爭。服務競爭通過完善公共服務保障體系，增加公共產品供給，吸引人力資本流入，人力資本存量增加可以實現其它生產要素的集聚，促進了生產要素在產業(yè)間的轉移和配置，加快了產業(yè)結構升級[16]?；谏鲜龇治?，本研究提出以下假設：

H1：經濟競爭對產業(yè)結構升級有顯著的抑制作用。

H2：生態(tài)競爭對產業(yè)結構升級有顯著的促進作用。

H3：服務競爭對產業(yè)結構升級有顯著的促進作用。

2.2 技術創(chuàng)新的中介效用

隨著研究的不斷深入，綠色技術創(chuàng)新的內涵不斷深化，綠色技術創(chuàng)新是指以保護環(huán)境為目標，遵循生態(tài)原理和生態(tài)經濟規(guī)律，提高資源利用率與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相協調的新型的現代技術系統(tǒng)[17]。綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級具有顯著的促進作用。一方面，綠色技術創(chuàng)新可以加速生產技術和設備的更新改進，提高傳統(tǒng)產業(yè)的資源利用率，促進資源實現優(yōu)化配置，產業(yè)結構向高質量知識集約方向發(fā)展；另一方面，綠色技術創(chuàng)新能夠催生低成本、低投入、低消耗的新興產業(yè)，新產業(yè)會吸引創(chuàng)新型人才和剩余勞動力轉移，勞動就業(yè)結構顯著改善，產業(yè)結構升級發(fā)展[18]。地方政府競爭通過吸引資本、人才等生產要素的流入，有利于關鍵創(chuàng)新要素融入企業(yè)綠色技術創(chuàng)新中，實現地區(qū)生產效率水平的提高，促進產業(yè)經濟發(fā)展轉型，即存在著“地方政府競爭—綠色技術創(chuàng)新—產業(yè)結構升級”傳導機制。

具體而言（1）經濟競爭以經濟增長為核心，綠色科技創(chuàng)新具有周期長、風險大、收益回報不確定等特點，地方政府更加傾向于投資短平快的項目，科技支出投向那些“多、快、好、省”的創(chuàng)新項目，擠占了綠色技術創(chuàng)新的研發(fā)成本，綠色技術創(chuàng)新的弱化對產業(yè)結構升級產生抑制性作用[19]。（2）生態(tài)競爭主要體現在政府的環(huán)境治理和生態(tài)文明建設。地方政府為了提高區(qū)域環(huán)境質量，不斷加大環(huán)境治理投資，提高環(huán)境規(guī)制水平，倒逼著企業(yè)不斷進行綠色生產和綠色技術創(chuàng)新，促進產業(yè)結構升級[20]；（3）服務競爭為企業(yè)和居民提供更高的服務水平吸引人力資本，人力資本是綠色技術創(chuàng)新的基礎，可以促進人力資源與企業(yè)原有人力資源進行整合，有利于綠色技術創(chuàng)新的展開，加快信息知識在各創(chuàng)新主體間傳播和共享，實現經濟產業(yè)結構轉型發(fā)展[21]?；谏鲜龇治?，本研究提出以下假設：

H4：經濟競爭通過抑制綠色技術創(chuàng)新，對產業(yè)結構升級產生抑制作用。

H5：綠色技術創(chuàng)新加強了生態(tài)競爭對產業(yè)結構升級促進作用。

H6：綠色技術創(chuàng)新加強了服務競爭對產業(yè)結構升級促進作用。

3 研究設計

3.1 模型設定

3.1.1 基準模型構建

本文旨在分析異質性地方政府競爭對產業(yè)結構升級的影響。主要采用最小二乘法模型和面板固定效應模型進行實證分析，最小二乘法模型的構建如式（1），面板固定效應模型的構建如式（2）。其中，固定效應模型相對最小二乘法模型假設條件更加寬松，且能夠充分考察個體差異性[22]。

式（1）中，i和t分別為地區(qū)和日期；β為系數向量；ui為地區(qū)固定效應；vt為時間固定效應；ε為隨機干擾項；被解釋變量為Industry（IND）表示產業(yè)結構升級；核心解釋變量為Compete表示地方政府競爭；X為一組控制變量。

3.1.2 中介效應模型

借鑒溫忠麟等人[23]的研究，采用逐步回歸的中介模型方法，對綠色技術創(chuàng)新的中介效應進行檢驗，模型的具體公式構建見式（3）～（5）：

其中：M為中介變量，c為總效應，c=ab+c’。ab表示中介效應，即間接效應，c’表示直接效應。X為一組控制變量。

采用逐步回歸法檢驗中介效應：第一步，考察式（3）中地方政府競爭對產業(yè)結構升級的總效應，測度系數c是否顯著；第二步，考察式（4）、式（5）中地方政府競爭對中介變量程度的作用效果與中介變量對產業(yè)結構升級的影響，測度系數a和b是否顯著，若均顯著則證明存在中介效應；第三步，考察式（5）中地方政府競爭對產業(yè)結構升級的直接效應。

3.2 變量測量

3.2.1 被解釋變量

產業(yè)結構升級被定義為從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉變的過程或趨勢，是指產業(yè)結構不斷向服務業(yè)轉變，即由傳統(tǒng)工業(yè)向第三產業(yè)轉變。產業(yè)結構升級（Ind）。本文參照干春暉等[7]的研究，選擇第三產業(yè)和第二產業(yè)的比值表示產業(yè)結構升級。

3.2.2 解釋變量

地方政府競爭是一個綜合系統(tǒng)，涉及到經濟、生態(tài)、社會等多個方面，結合目前國內外對地方政府競爭的研究，本文分別從經濟競爭（EGC）、生態(tài)競爭（EC）、服務競爭（SC）視角，選擇12個測度指標，構建了異質性地方政府競爭的指標體系（見表1）。采用熵值法對各省2007—2019年地方政府競爭進行度量，熵值法屬于客觀賦權法，可以有效避免人為因素帶來的偏差。

表1 異質性地方政府競爭評價指標體系

3.2.3 中介變量

綠色專利授權數被視為突破性綠色技術進步，在表征技術創(chuàng)新的同時能夠側重于反映地方政府對于綠色技術創(chuàng)新的重視程度[24]。綠色技術創(chuàng)新（GI）。本文基于世界知識產權局（WIPO）發(fā)布的綠色專利國際專利分類（IPC）編碼，根據國家知識產權局提供的專利申請信息篩選各省市2007—2019年度綠色專利授權數，作為綠色技術創(chuàng)新的代理變量。

3.2.4 控制變量

本文控制變量如下：（1）數字經濟（DE）。采用數字經濟規(guī)模來表征數字經濟發(fā)展程度，以數字產業(yè)化和產業(yè)數字化作為核算數字經濟規(guī)模的兩個部分，對我國各省數字經濟規(guī)模進行核算。（2）對外開放程度（Open）。本文選用地區(qū)進出口總額與地區(qū)生產總值（GDP）的比值來表示。（3）信息化水平（Infor）。郵電業(yè)務量是郵電部門在一定時期內為社會提供的各種完整的郵電通信服務的數量，本文選用郵電業(yè)務量表示信息化水平。（4）人口總量（Pop）。常住人口一般被定義于在一地區(qū)居住6個月以上，本文選用常住人口數表示人口總量。（5）固定資產（FA）。固定資產定義為企業(yè)生產過程中經營管理而持有的有形資產，本文選用固定資產投資額表示。

3.3 數據來源與變量的描述統(tǒng)計

研究數據主要源自《中國統(tǒng)計年鑒》（2008—2020年）、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》（2008—2020年）、《中國環(huán)境年鑒》（2008—2020年）及各省份統(tǒng)計年鑒。此外，為了消除異方差的干擾和量綱問題，部分數據進行對數化處理，變量描述性統(tǒng)計結果如表2所示。

表2 變量描述性統(tǒng)計結果

4 實證研究結果

4.1 基準回歸結果

為考察異質性地方政府競爭對產業(yè)結構升級的直接影響，本文對基準模型進行估計，基準回歸見表3所示。其中，表3模型（1）～（3）分別為經濟競爭、生態(tài)競爭、服務競爭對產業(yè)結構升級的最小二乘法模型回歸結果；表3模型（4）～（6）分別為經濟競爭、生態(tài)競爭、服務競爭對產業(yè)結構升級的固定效應模型回歸結果。固定效應模型相對于最小二乘回歸模型充分考慮了個體的差異性，能夠更加準確地反映變量之間的關系，且最小二乘法模型回歸結果與固定效應模型回歸結果相近，故以最小二乘法模型回歸結果為參考，主要分析固定效應模型回歸結果。

表3 異質性地方政府競爭對產業(yè)結構升級的基準回歸結果

表3（續(xù)）

從表3模型（4）可以看出，地方政府經濟競爭對產業(yè)結構升級的回歸系數顯著為負，表明地方政府經濟競爭對產業(yè)結構升級有顯著的抑制作用，驗證了假設H1。地方政府經濟競爭對要素資源的行政管制加劇了要素市場扭曲，為企業(yè)尋租創(chuàng)造了有利的條件[25]。一方面，地方政府過于追求經濟增長速度時，會放松環(huán)境規(guī)制，從而在一定程度上使本地區(qū)成為“污染庇護天堂”，容易導致地方經濟發(fā)展呈現規(guī)模擴張式發(fā)展，形成高產出、高排放的發(fā)展模式，傳統(tǒng)低效率的落后產業(yè)在要素扭曲市場能夠以較低生產成本進行生產，導致落后產能企業(yè)因享受超額利潤而免遭市場淘汰[26]；另一方面，要素市場扭曲嚴重削弱市場機制對要素資源的配置能力，阻礙了勞動要素從資源密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)轉移，地方政府經濟競爭抑制了產業(yè)結構升級[27]。此外，地方政府經濟競爭對企業(yè)優(yōu)惠補貼行為受到扭曲要素市場和企業(yè)尋租行為的影響，產能落后的企業(yè)能夠繼續(xù)存活，導致結構性產能過剩加劇，形成產業(yè)結構低端鎖定。

從表3模型（5）可以看出，地方政府生態(tài)競爭對產業(yè)結構升級的回歸系數顯著為正，表明地方政府生態(tài)競爭對產業(yè)結構升級有顯著的促進作用，驗證了假設H2。一方面，隨著我國生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的實施，地方政府競爭逐漸由唯GDP至上轉向生態(tài)文明建設的競爭，加速了傳統(tǒng)高消耗、高污染的落后產能產業(yè)的淘汰，促進產業(yè)結構升級；另一方面，地方政府生態(tài)競爭迫使企業(yè)通過管理模式改進、企業(yè)結構改變，提高企業(yè)生產效率，加快產業(yè)結構調整、推動產業(yè)向中高端升級[28]。此外，隨著地方政府競爭逐步轉向生態(tài)文明建設，官員在考核的約束下，會加大對新興產業(yè)和服務業(yè)的扶持政策。

從表3模型（6）可以看出，地方政府服務競爭對產業(yè)結構升級的回歸系數顯著為正，表明地方政府服務競爭對產業(yè)結構升級有顯著的促進作用，驗證了假設H3。地方政府服務競爭能夠提高地方公共服務能力，高質量的公共服務是吸引人才的重要手段，人力資本的累積對于實現產業(yè)結構升級具有顯著的促進作用。一方面，人力資本高級化具有正向空間溢出效應，能夠帶動知識技術密集型產業(yè)發(fā)展，知識技術密集型產業(yè)意味著較高的生產效率，誘發(fā)勞動要素從傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)向知識技術密集型產業(yè)轉移，促進了產業(yè)結構升級調整[29]；另一方面，人力資本是產業(yè)結構升級的基礎保證，人力資本的提高可以提升企業(yè)勞動生產效率促使產業(yè)結構向合理化、高級化發(fā)展。此外，隨著勞動者知識技能的提升，消費觀念不斷改變，能夠促進消費結構升級，進而影響著產業(yè)結構升級[30]。

4.2 穩(wěn)健性檢驗

為了驗證結果的穩(wěn)健性，采用2種方法對樣本進行穩(wěn)健性檢驗：第一，剔除年份，改變研究時間的跨度，2008年金融危機的出現導致數據存在結構性突變，故將2008年的數據進行剔除，同理，結果參見表4模型（1）～（3）。第二，改變樣本容量，直轄市與其他省市在發(fā)展環(huán)境和發(fā)展模式上有所區(qū)別，故將直轄市的數據進行剔除，同理，結果參見表4模型（4）～（6）。穩(wěn)健性檢驗表明，主要變量的系數在方向性上和顯著性上與原模型基本保持一致，證明了上述結果的穩(wěn)健性。

表4 異質性地方政府競爭對產業(yè)結構升級的穩(wěn)健性檢驗結果

表4（續(xù)）

4.3 中介效應分析

為了進一步探究地方政府競爭如何通過綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級產生影響，對中介效應模型進行回歸檢驗，結果報告如表5所示。其中，表5中模型（1）～（3）為經濟競爭對產業(yè)結構升級的中介效應回歸結果；表5中模型（4）～（6）為生態(tài)競爭對產業(yè)結構升級的中介效應回歸結果；表5中模型（7）～（9）為服務競爭對產業(yè)結構升級的中介效應回歸結果。

表5 異質性地方政府競爭對產業(yè)結構升級的機制路徑檢驗結果

表5可以看出，異質性地方政府競爭視角下，綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級的回歸系數均顯著為正，表明綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級有顯著的促進作用。一方面，綠色技術創(chuàng)新能夠促進可再生能源、清潔能源的開發(fā)利用，提升傳統(tǒng)能源的利用效率，加速產業(yè)結構向集約方向發(fā)展，實現資源優(yōu)化配置，驅動傳統(tǒng)產業(yè)結構升級[31]；另一方面，綠色技術創(chuàng)新可催生諸如清潔生產技術、再生能源技術等新工藝與新產品，為生產要素從傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)轉移提供了可能性。此外，綠色技術創(chuàng)新具有顯著的外溢性，綠色技術創(chuàng)新積累會進一步深化產業(yè)分工，不斷出現新產業(yè)、新技術，推動產業(yè)結構升級[32]。

表5模型（1）～（3）可以看出，經濟競爭對綠色技術創(chuàng)新回歸系數顯著為負，綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級回歸系數顯著為正，中介效用顯著，即經濟競爭抑制了綠色技術創(chuàng)新進而對產業(yè)結構升級產生抑制作用，驗證了假設H4。地方政府為了爭奪經濟發(fā)展的主動權，會加大招商引資力度，并將有限的政府資金投入到有利于經濟發(fā)展的產業(yè)和行業(yè)中，采用一系列偏向性的財政政策，忽略了見效慢、投資高的綠色科技創(chuàng)新領域，擠占了綠色技術創(chuàng)新投入[33]。在經濟競爭中，地方政府存在唯GDP至上的觀點，無法改變企業(yè)“高投入—低產出—高能耗—高污染”的傳統(tǒng)生產模式，地方政府經濟競爭抑制了綠色技術創(chuàng)新，進而對產業(yè)升級產生抑制作用。

表5模型（4）～（6）可以看出，生態(tài)競爭對綠色技術創(chuàng)新回歸系數顯著為正，綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級回歸系數顯著為正，中介效用顯著，生態(tài)競爭通過綠色技術創(chuàng)新促進了產業(yè)結構升級，驗證了假設H5。生態(tài)競爭通過提高環(huán)境保護意識、加大環(huán)境規(guī)制力度，能夠誘發(fā)企業(yè)綠色技術創(chuàng)新，促進清潔、環(huán)保技術的開發(fā)和應用，加快產業(yè)結構升級[34]；與此同時，政府環(huán)境管理通過排污收費、排污權交易及稅收等手段推動綠色技術創(chuàng)新，國家產業(yè)政策、科技投入政策對綠色技術創(chuàng)新有顯著的促進作用，綠色技術創(chuàng)新的提高能夠促進產業(yè)結構升級。

表5模型（7）～（9）可以看出，服務競爭對綠色技術創(chuàng)新回歸系數顯著為正，綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級回歸系數顯著為正，中介效用顯著，服務競爭通過綠色技術創(chuàng)新促進了產業(yè)結構升級，驗證了假設H6。一方面，地方政府服務競爭能夠吸引人力資本流入和提高本地人力資本水平，人力資本的集聚作用可以直接影響綠色技術創(chuàng)新，實現企業(yè)向創(chuàng)新程度更高的產業(yè)轉型[35]；另一方面，地方政府服務競爭能夠創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，吸引大批新興產業(yè)進入，新進產業(yè)能夠對本地關聯產業(yè)提出新要求，實現從單一產業(yè)的綠色技術創(chuàng)新延伸至整個產業(yè)鏈中，促進產業(yè)結構升級。

整體來看，異質性地方政府競爭視角下綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級有顯著的促進作用。地方政府經濟競爭、生態(tài)競爭和服務競爭通過影響綠色技術創(chuàng)新對產業(yè)結構升級產生影響，即異質性地方政府競爭對產業(yè)結構升級的中介效應均顯著，存在著“地方政府競爭—綠色技術創(chuàng)新—產業(yè)結構升級”傳導機制。其中，經濟競爭抑制了綠色技術創(chuàng)新進而對產業(yè)結構升級產生抑制作用，綠色技術創(chuàng)新加強了生態(tài)競爭和服務競爭對產業(yè)結構升級的促進作用。

5 結論與啟示

基于我國2007—2019年省級面板數據，采用固定面板模型估計了地方政府經濟競爭、生態(tài)競爭以及服務競爭對產業(yè)結構升級的直接影響，并以綠色技術創(chuàng)新作為中介變量考察了地方政府競爭對產業(yè)結構升級的傳導機制。結果表明：（1）異質性地方政府競爭對產業(yè)結構升級的影響存在顯著的差異性，經濟競爭對產業(yè)結構升級有顯著的抑制性作用，生態(tài)競爭和服務競爭對產業(yè)結構升級有顯著促進作用，穩(wěn)健性檢驗表明主要變量系數在方向性上和顯著性上與原模型基本保持一致。（2）綠色技術創(chuàng)新的中介效應表明存在著“地方政府競爭—綠色技術創(chuàng)新—產業(yè)結構升級”傳導機制。經濟競爭抑制了綠色技術創(chuàng)新進而對產業(yè)結構升級產生抑制作用，生態(tài)競爭和服務競爭通過提高綠色技術創(chuàng)新間接促進了產業(yè)結構升級。

基于上述結論，得到以下啟示：（1）完善政府考核體系，轉變政府考核方式。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，為實現經濟可持續(xù)發(fā)展，需要不斷深化地方政府競爭維度，提高地方政府部門的綠色發(fā)展意識和環(huán)境保護責任，加快生態(tài)文明體制改革，實現地方政府競爭導向從經濟增長向生態(tài)文明建設、居民服務提升等方面轉變，促進經濟轉變發(fā)展模式，提升產業(yè)結構升級水平。（2）建立綠色技術創(chuàng)新有效機制，發(fā)揮綠色技術創(chuàng)新引擎作用。各省份應大力提高研發(fā)投入，提高科研獎勵以激發(fā)科技工作者技術創(chuàng)新，積極推廣綠色創(chuàng)新生產生活方式；國家科研機構和企業(yè)要加強溝通與合作，加快提升新技術的開發(fā)利用水平，催生諸如清潔生產技術、再生產品等新工藝與新產品，實現產業(yè)結構轉型發(fā)展。