內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建科創(chuàng)中心城市的機(jī)制與路徑研究

李英東，邢櫻子，邱浩敏

（西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西西安 710049）

近年來，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長動能如人口紅利正在消失，基建、房地產(chǎn)、制造業(yè)投資增長速度放緩，非金融企業(yè)和地方政府的債務(wù)正在攀升；沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)分化趨勢正在顯現(xiàn)，一些內(nèi)陸城市成為人口、資金流出的收縮型城市。但是，與此同時，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)信息技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)部門崛起、科技創(chuàng)新加速的新趨勢，中產(chǎn)階級隊(duì)伍明顯壯大，消費(fèi)升級趨勢日益顯現(xiàn)，以大城市為中心的都市圈正在形成，創(chuàng)新企業(yè)與創(chuàng)新城市競相出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、人工智能等新經(jīng)濟(jì)部門、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新商業(yè)模式異軍突起，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦予新的發(fā)展動力和活力?？萍紕?chuàng)新成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會活力提升的重要途徑，技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。一些沿海地區(qū)大城市正在成為科創(chuàng)中心城市，科創(chuàng)中心城市將成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)的增長極與科技進(jìn)步的源泉。那么，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與全球市場競爭的新格局，內(nèi)陸地區(qū)的若干大城市能否成為區(qū)域科技創(chuàng)新中心？借助知識溢出效應(yīng)、輻射效應(yīng)帶動中西部創(chuàng)新發(fā)展？這一問題對于中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 內(nèi)陸地區(qū)大城市成為科技創(chuàng)新中心的機(jī)遇與條件

1.1 科創(chuàng)中心城市的定義與特征

學(xué)術(shù)界尚未對“科技創(chuàng)新中心城市”的概念與內(nèi)涵形成共識。相關(guān)概念包括“創(chuàng)新城市”“創(chuàng)新中心”“技術(shù)創(chuàng)新中心”“研發(fā)中心”“技術(shù)成長中心”“創(chuàng)意城市”等[1]。Landry[2]指出創(chuàng)新型城市擁有開放的思想、多元化與寬容性、獨(dú)立的個性、可達(dá)性、彈性及富有活力的公共空間、高質(zhì)量的人居環(huán)境以及基于本地性的全球化導(dǎo)向等內(nèi)涵特征。2001年，聯(lián)合國提出“技術(shù)成長中心”的概念，指的是眾多科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資集聚在一起的地區(qū)[3]。杜德斌[4]將科技創(chuàng)新中心定義為科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值鏈中發(fā)揮價值增值功能并占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的城市或地區(qū)。本文認(rèn)為，科創(chuàng)中心城市是科技創(chuàng)新的載體，擁有適宜的創(chuàng)新環(huán)境與充裕的科技文化資源，科技創(chuàng)新活動活躍，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚特征與知識外溢效應(yīng)，是創(chuàng)新企業(yè)與人才發(fā)育、成長的平臺和基地。

Florida[5]提出評價創(chuàng)新型城市的三大主要指標(biāo)：人才、技術(shù)和包容性。Sasaki[6]提出構(gòu)建創(chuàng)新城市的條件，即具備讓藝術(shù)家、科學(xué)家、工人和手工業(yè)者共同參與創(chuàng)新的城市系統(tǒng)；具備支持科學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)新的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與圖書館等文化設(shè)施，以及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宜居的空間和環(huán)境；具備鼓勵市民參與城市管理的配套制度，以及有利于創(chuàng)新的金融管理體系和人力資源制度等。沈立等[7]、畢亮亮等[8]關(guān)于科創(chuàng)中心城市的測量標(biāo)準(zhǔn)，一般構(gòu)建包括投入產(chǎn)出實(shí)力、科技研發(fā)潛力、經(jīng)濟(jì)支撐潛力等因素為一級指標(biāo)，以及包括更具體的二級、三級指標(biāo)在內(nèi)的區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。

1.2 新時代內(nèi)陸大城市面臨發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇

從全球范圍來看，發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的后工業(yè)社會后，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及以人力資本為中心的服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長及結(jié)構(gòu)升級關(guān)鍵因素與核心動力。由于創(chuàng)新具有明顯的集中化與集群趨勢，只有提升大城市的創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)活力與人力資本水平，提高城市的吸引力、舒適度與便利性，推動創(chuàng)新企業(yè)、研究性大學(xué)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在特定城市形成科創(chuàng)區(qū)域、科創(chuàng)城市或科創(chuàng)中心城市，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮科創(chuàng)中心或科創(chuàng)城市的創(chuàng)新樞紐、知識溢出與輻射帶動功能，才有利于實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化、數(shù)字化、自動化，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，贏得新時代的競爭機(jī)遇。

在國際上，紐約、東京、舊金山、波士頓等著名大灣區(qū)城市群已成為全球性科創(chuàng)中心。中國正在致力于將粵港澳大灣區(qū)、長三角打造成為全球創(chuàng)新中心，將北京打造為全國創(chuàng)新中心，杭州等沿海大城市也爭相建立成為區(qū)域性科技創(chuàng)新中心[9]。但與此同時，在進(jìn)入后工業(yè)化階段后，許多發(fā)達(dá)國家城市的重化工業(yè)部門逐步衰落，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰敗與低成本國家的競爭導(dǎo)致底特律、曼徹斯特、萊比錫、米蘭等老工業(yè)城市接連出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、制造業(yè)工人失業(yè)、產(chǎn)能過剩、債務(wù)攀升、社會沖突加劇等問題[10]。近十年來，中國內(nèi)陸地區(qū)也出現(xiàn)了一些收縮性城市，這些城市同樣出現(xiàn)了傳統(tǒng)重化工業(yè)部門產(chǎn)能過剩、人口外流、地方政府與企業(yè)債務(wù)上升、民間經(jīng)濟(jì)部門投資意愿低迷、城市缺乏活力、經(jīng)濟(jì)增速下滑等現(xiàn)象。如果內(nèi)陸大城市不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)升級、提高企業(yè)的附加價值和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力；不能適應(yīng)日益激烈的全球競爭，延緩與制止本地生產(chǎn)與經(jīng)營成本上升的趨勢，就會在競爭中處于弱勢甚至邊緣地位，導(dǎo)致人才進(jìn)一步流出，成為收縮性城市。

面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級、分化與全球市場競爭的新格局，中國內(nèi)陸地區(qū)的大城市能否通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長？能否形成科創(chuàng)資源與創(chuàng)新企業(yè)集聚的科創(chuàng)中心城市？如果可能，在內(nèi)陸地區(qū)形成科創(chuàng)中心城市需要具備哪些條件？能否通過區(qū)域性科創(chuàng)中心城市帶動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級？

從總體上來說，中國的內(nèi)陸大城市似乎并不具備沿海大城市成為科創(chuàng)中心城市的有利區(qū)位與人文條件。內(nèi)陸大城市人均生產(chǎn)總值相對不高；市場前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)育較晚，規(guī)模較小，涉足有限；科技資源總量不足、分布不平衡，結(jié)構(gòu)也不盡合理。中西部城市的人力資源、科技資源、產(chǎn)業(yè)布局與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇有關(guān)，也與傳統(tǒng)工業(yè)化模式追求產(chǎn)值與規(guī)模的慣性有關(guān)，因而在短期內(nèi)難以適應(yīng)數(shù)字化、智能化時代的需求。

但是，新中國成立以來，中央政府為了戰(zhàn)略縱深與國家安全的需要，縮小沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，對中西部地區(qū)的重點(diǎn)城市進(jìn)行了大量投資與建設(shè)，在內(nèi)陸地區(qū)形成若干制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教資源與人力資源集中的大城市，這些大城市已經(jīng)初步形成發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的要素稟賦，基本上具備發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的條件。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代背景下，正在面臨成為科創(chuàng)中心城市的歷史性機(jī)遇。

1.3 若干內(nèi)陸地區(qū)大城市已具備發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的基本條件

首先，近年來，沿海地區(qū)大城市地價、房價持續(xù)上漲，職工工資隨之攀升，制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)與運(yùn)營成本明顯提高，從而在客觀上使聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著、市場輻射范圍較廣、科教資源集中而生產(chǎn)與生活成本相對較低的若干內(nèi)陸大城市獲得了發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢與發(fā)展機(jī)遇。內(nèi)陸大城市擁有一大批生產(chǎn)能力較強(qiáng)，職工素質(zhì)較高，但技術(shù)、管理、營銷水平與前沿領(lǐng)域存在相當(dāng)差距的企業(yè)，這些企業(yè)具有較大的學(xué)習(xí)和追趕空間，具備較為明顯的后發(fā)優(yōu)勢與追趕潛力。

其次，一些內(nèi)陸大城市已形成孕育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)平臺與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國成立以來，中央政府致力于實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，通過國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年計(jì)劃、三線建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃，在中西部地區(qū)建立了不少工礦業(yè)城市；1990年以來，中央政府又推行了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，試圖改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面。通過長期的投資、建設(shè)與改革，內(nèi)陸地區(qū)形成了若干具有較強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)、國內(nèi)外影響力較大的大城市。如成都、武漢、重慶、西安、合肥、長沙等大城市，已形成頗具規(guī)模與層次的制造業(yè)生產(chǎn)能力，成為中國重要的制造業(yè)基地，基本上具備了發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以長沙市為例，長沙已成為中國乃至世界的工程機(jī)械之都，總部位于長沙的三一重工是世界級的工程機(jī)械企業(yè)，中聯(lián)重科也是全球知名的工程機(jī)械企業(yè)。不僅如此，近年來，長沙還創(chuàng)造了包括“天河”超級計(jì)算機(jī)、國內(nèi)首臺3D燒結(jié)打印機(jī)等重要科研成果。

再次，一些內(nèi)陸大城市已初步匯聚與形成發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模、人才基礎(chǔ)、社會資源、科技資源。不僅擁有相當(dāng)水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與工業(yè)基礎(chǔ)、不少具有先進(jìn)技術(shù)能力的制造業(yè)企業(yè)，還擁有全國知名的研究型大學(xué)與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一大批符合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才，其科技創(chuàng)新的組織體系、保障體系與配套設(shè)施也初具規(guī)模。

如西安市是我國重要的高等教育基地和科研中心，擁有西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、中國人民解放軍空軍軍醫(yī)大學(xué)等著名高等學(xué)府，中科院西安光機(jī)所等一流的科研機(jī)構(gòu)，吸引了包括華為、中興通訊、三星、美光、楊森等國內(nèi)外著名企業(yè)在此設(shè)立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。成都雖然地處四川盆地，與國內(nèi)外中心市場與科技文化中心距離較遠(yuǎn)，但也擁有四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等著名高等學(xué)府，吸引英特爾等外資企業(yè)在成都設(shè)立生產(chǎn)與研發(fā)中心，成為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，截止到2018年，世界500強(qiáng)企業(yè)中就有285家落戶成都。重慶則通過電子行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，通過集群發(fā)展模式聚合國內(nèi)外資源形成產(chǎn)業(yè)虹吸效應(yīng)，成為世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，吸引惠普、富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、京東方等電子行業(yè)的全球知名企業(yè)在此投資。經(jīng)過數(shù)十年的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展與改革，這些內(nèi)陸大城市已展現(xiàn)出具有令人矚目的創(chuàng)新活力。2020年，在全國發(fā)明專利授權(quán)量最多的十八個城市中，內(nèi)陸城市占到了7個，其中武漢、西安、成都、重慶分別位居全國第7、8、9、11位（見圖1）。

圖1 2020年國內(nèi)主要城市發(fā)明專利授權(quán)量

1.4 一些大城市逐步形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的地方政府行為模式與激勵機(jī)制

改革開放以來，各級地方政府為了在經(jīng)濟(jì)增長的競爭中脫穎而出，積極開展招商引資，努力實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化。在科技創(chuàng)新為主要經(jīng)濟(jì)增長動力的新時代，不少地方政府開始為創(chuàng)新而競爭[11]。在競爭中，一些內(nèi)陸大城市正在形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政府行為模式，為發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供了有益的激勵機(jī)制。近年來，中央政府將技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)納入了地方政府考核體系中。在“向上負(fù)責(zé)”的體制下，地方政府積極響應(yīng)中央政府的號召，加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度和投入力度[12]。例如，成渝地區(qū)規(guī)劃的成渝綜合性科學(xué)中心已現(xiàn)雛形，陜西也正在建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺。

1.5 內(nèi)陸地區(qū)交通、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善

近年來，中國內(nèi)陸地區(qū)的交通、信息、通信等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度改善，高鐵、高速公路、機(jī)場、地鐵等交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新型商業(yè)模式與技術(shù)手段被廣泛使用，不僅降低了交通、通信成本與市場交易成本，激發(fā)了市場活力和潛力，擴(kuò)展了企業(yè)的市場交易網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)，也為內(nèi)陸大城市的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，克服區(qū)位與地理環(huán)境的障礙，提供了良好的物質(zhì)、信息、社會基礎(chǔ)設(shè)施與有效的渠道。

2 內(nèi)陸地區(qū)形成科創(chuàng)中心城市的短板與劣勢

與國內(nèi)外著名的科技創(chuàng)新中心相比，內(nèi)陸地區(qū)大城市在形成科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程中，還存在一系列短板與劣勢。

2.1 內(nèi)陸地區(qū)普遍缺乏鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度環(huán)境

內(nèi)陸地區(qū)大城市往往屬于老工業(yè)城市，盡管擁有充裕的產(chǎn)業(yè)工人和工程師等人力資源儲備，在某些領(lǐng)域已形成較強(qiáng)的生產(chǎn)能力。但是，內(nèi)陸大城市普遍存在長期農(nóng)業(yè)社會歷史形成的追求穩(wěn)定、安逸、厭惡風(fēng)險(xiǎn)的文化氛圍，以及工業(yè)化時代重生產(chǎn)、輕服務(wù)，重視有形產(chǎn)品制造、輕視市場需求的產(chǎn)業(yè)習(xí)性，企業(yè)和員工對求新、求變、高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)普遍缺乏認(rèn)知和適應(yīng)能力；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、不健全，與科創(chuàng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)尚未形成相互協(xié)調(diào)配合的有機(jī)體系。政府也缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)與服務(wù)意識，對初創(chuàng)科技企業(yè)認(rèn)定、服務(wù)、支持不足，甚至習(xí)慣用一系列限制性規(guī)則與政策對待新生的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。內(nèi)陸地區(qū)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化與制度環(huán)境，成為制約科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板。

2.2 內(nèi)陸大城市的創(chuàng)新投入與沿海城市差距較大

從2020年主要大城市R&D投入的絕對值來看，內(nèi)陸城市遠(yuǎn)低于廣州、上海、蘇州等沿海城市。從R&D投入強(qiáng)度來看，內(nèi)陸城市除西安市超過5%，其余城市均較低，但西安市產(chǎn)學(xué)研合作的深度仍有待提高。從R&D人員全時當(dāng)量來看，我國科技人才主要集中在長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，東北和西部地區(qū)人才流失加劇。

表1 2020年部分大城市R&D投入與R&D投入強(qiáng)度

表1（續(xù)）

2.3 內(nèi)陸地區(qū)大城市缺少科創(chuàng)企業(yè)的集聚

盡管內(nèi)陸地區(qū)大城市具有相當(dāng)規(guī)模和層次的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)積累，但是普遍缺少大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、生命科學(xué)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，新興經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不充分，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比重不高。內(nèi)陸大城市擁有的科創(chuàng)板上市公司、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)少于沿?？苿?chuàng)中心城市。如2021年北京的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量超過中西部所有城市的總和（見圖2）[13]；截至 2021年12月，僅蘇州就擁有科創(chuàng)板上市企業(yè)31家，遠(yuǎn)高于西安、成都、武漢等內(nèi)陸大城市（見圖3）。內(nèi)陸大城市普遍缺少創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，從而難以引發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的資本投入，難以分?jǐn)偩揞~的新型基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新公共平臺的成本。

圖2 中國部分城市獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量對比

圖3 國內(nèi)主要城市科創(chuàng)板上市公司數(shù)量（截至2021年12月）

2.4 內(nèi)陸地區(qū)大城市缺少高水平創(chuàng)新配套服務(wù)機(jī)構(gòu)

內(nèi)陸地區(qū)大城市不僅缺乏高水平的市場導(dǎo)向型科技創(chuàng)新企業(yè)，缺少孵化、培育與投資創(chuàng)新活動的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等金融機(jī)構(gòu)；也缺少服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的審計(jì)、會計(jì)、法律、咨詢、評估等一流水平的法人服務(wù)機(jī)構(gòu)。內(nèi)陸大城市不僅缺乏高水平科創(chuàng)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局，更缺少發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)所需的交易所等多層次資本市場與頂級人才資源。本地的金融機(jī)構(gòu)和政府部門，普遍缺乏對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的培育、識別、投資、管理、運(yùn)營與控制能力。

3 構(gòu)建內(nèi)陸科創(chuàng)中心城市的機(jī)制與路徑

3.1 以市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的制度與政策環(huán)境

競爭性市場是科技創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)和價值源泉，為科技創(chuàng)新活動提供了基本的信息和激勵機(jī)制，引導(dǎo)和激勵科創(chuàng)活動的探索、轉(zhuǎn)型與深化。但是，科技創(chuàng)新往往具有風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、資金密集、缺少連續(xù)性等特點(diǎn)，內(nèi)陸城市的企業(yè)普遍缺少持續(xù)開展科技創(chuàng)新投資的經(jīng)驗(yàn)與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，政府的公共服務(wù)、平臺建設(shè)與政策引導(dǎo)是一個地區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件?！霸谀切﹦?chuàng)新驅(qū)動增長的國家以及那些國家的一些地區(qū)（如硅谷），在財(cái)富創(chuàng)造中，政府不僅是管理者和管控者，還是關(guān)鍵的參與者，而且通常更勇敢、更愿意承擔(dān)企業(yè)不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)”[14]。因此，內(nèi)陸大城市政府應(yīng)當(dāng)樹立對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動的支持、引導(dǎo)與服務(wù)意識，大力孵化、催生新生科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，減少與清除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度障礙與隱性政策壁壘，鼓勵有潛力的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。制定和實(shí)施適宜的促進(jìn)技術(shù)市場與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易規(guī)則與監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育與形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度體系。

地方政府還可以促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低信息成本；建立全方位的交通網(wǎng)絡(luò)，便利溝通國內(nèi)外市場；大力發(fā)展與利用多層次資本市場，支持創(chuàng)投、風(fēng)投、證券、基金、銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供全方位的金融服務(wù)；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的支持與投入力度；提供教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場失靈。同時，在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約與規(guī)則的制定與實(shí)施等問題上，發(fā)揮政府的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和公正執(zhí)法的職能。只有通過發(fā)揮市場和政府的共同作用，通過創(chuàng)新型企業(yè)、研究性大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)與地方政府等公私部門的共同參與、試錯和投資，開展多種形式的學(xué)習(xí)，才能發(fā)揮各類主體的創(chuàng)造性和發(fā)展?jié)摿?，培育與形成創(chuàng)新文化的土壤與根基，形成推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力、合力和向心力，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的制度與政策環(huán)境。

3.2 打造以科創(chuàng)企業(yè)為中心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

科創(chuàng)中心的形成依賴于對不同創(chuàng)新資源的系統(tǒng)性整合，即建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過組織間的協(xié)同和合作，分享信息和資源，加快隱性知識的傳播速度，以便實(shí)現(xiàn)共同優(yōu)化及個體難以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)陸大城市應(yīng)以研究型大學(xué)和高水平科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新動力源，以世界級科創(chuàng)企業(yè)為龍頭，在國際一流的法律、會計(jì)、審計(jì)、信息服務(wù)、融資機(jī)構(gòu)等綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持下，打造便利、舒適、宜居的人文環(huán)境，形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，見圖4。將制造能力、科教資源與創(chuàng)新企業(yè)有機(jī)結(jié)合，將人才、資源優(yōu)勢與制造業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與科技創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)、科研與市場活動的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的作用，是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。

圖4 內(nèi)陸大城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素

3.2.1 以全球性科創(chuàng)企業(yè)為龍頭構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)在創(chuàng)新活動與價值創(chuàng)造中處于中心位置。但內(nèi)陸地區(qū)大多數(shù)企業(yè)處于全球價值鏈的中低端，對全球市場需求與科技變化趨勢不敏感，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力相對較弱。引入全球性科創(chuàng)企業(yè)，可以彌補(bǔ)本地企業(yè)對全球市場與科技前沿控制力的不足，大大提升本地在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位與影響力。如惠普進(jìn)入重慶后，重慶成為全球筆記本電腦的重要生產(chǎn)基地。三星、華為與比亞迪在西安的投資，為西安構(gòu)建“硬科技”之城奠定了基石。有了科創(chuàng)型大企業(yè)，就會有相關(guān)的配套與服務(wù)企業(yè)，帶動本地現(xiàn)有企業(yè)加入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。

3.2.2 培育與形成研究型大學(xué)和高水平科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新動力源

研究型大學(xué)是知識創(chuàng)造和創(chuàng)新的源泉，也是原創(chuàng)技術(shù)的關(guān)鍵來源。世界四大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個制勝法寶就是擁有高水平的大學(xué)集群。以斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校為重要策源地的美國硅谷模式，匯集了數(shù)以萬計(jì)的技術(shù)專業(yè)人士，以及大量的頭部企業(yè)和風(fēng)投機(jī)構(gòu)[15]。內(nèi)陸大城市的研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，是內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的樞紐，例如，中國科技大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院就是合肥成為綜合性國家科學(xué)中心的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，內(nèi)陸研究性大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)要改變圍墻意識與貴族心態(tài)，主動與本地企業(yè)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)形成政產(chǎn)學(xué)研用合作聯(lián)盟，發(fā)揮其與國際學(xué)術(shù)前沿機(jī)構(gòu)的紐帶聯(lián)系，帶動本地產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)入全球價值鏈的高端。重視研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的長期投入，是內(nèi)陸城市建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動成為具有影響力的科創(chuàng)中心的重要舉措。

3.2.3 匯聚法律、會計(jì)、審計(jì)、信息服務(wù)等國際一流的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)

除了創(chuàng)新企業(yè)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，內(nèi)陸大城市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要國際一流服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐，包括能夠?yàn)槠髽I(yè)提供高水平法律服務(wù)的律師事務(wù)所，高效、專業(yè)、誠信的會計(jì)、審計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)，能夠大規(guī)模采集、傳輸、存儲、整理和分析數(shù)據(jù)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等創(chuàng)新催化模式，保障創(chuàng)新體系的穩(wěn)健運(yùn)行。

3.2.4 構(gòu)建促進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資體系

內(nèi)陸地區(qū)資本市場發(fā)展水平較低，創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等早期投資機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，金融結(jié)構(gòu)簡單，模式單一，金融機(jī)構(gòu)普遍存在對市場風(fēng)險(xiǎn)的過度規(guī)避現(xiàn)象，不利于中小微企業(yè)科技企業(yè)順利融資。政府應(yīng)支持與鼓勵天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、科技金融公司發(fā)展，建立健全包括國家與地方政府的產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)投、創(chuàng)投、銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的金融體系。3.2.5 營造高便利性、宜居的人文環(huán)境

格萊澤（Glaeser）認(rèn)為，除了技能（Skill）和城市蔓延（Sprawl），“陽光”（Sun）等舒適物也是觸發(fā)創(chuàng)新的核心因素[16]。創(chuàng)新城市或創(chuàng)新區(qū)域需要為創(chuàng)新型人才的辦公、居住、生活及娛樂提供良好的平臺，在規(guī)劃、運(yùn)營時考慮資源與服務(wù)的整合，兼顧創(chuàng)新區(qū)域的產(chǎn)業(yè)載體和服務(wù)功能。然而，我國的一些內(nèi)陸開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，將生產(chǎn)和服務(wù)功能割裂開來，形成封閉孤立、單調(diào)沉悶的工業(yè)園區(qū)。當(dāng)前，內(nèi)陸大城市不僅要發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，還要通過營造舒適、便利、宜居的人文環(huán)境，加速內(nèi)陸地區(qū)城市從工廠廠區(qū)所在地到多功能創(chuàng)新城區(qū)與消費(fèi)中心城市的轉(zhuǎn)變。內(nèi)陸大城市應(yīng)優(yōu)化城市的治理水平與人文環(huán)境，提供人才住房等各類保障性住房，提高就醫(yī)、教育與通勤的便利性，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才對城市的認(rèn)同感與歸屬感。

3.3 與發(fā)達(dá)國家及沿海地區(qū)的科創(chuàng)中心城市形成緊密的聯(lián)系與互動

在全球化階段，開放創(chuàng)新是大趨勢，也是內(nèi)陸城市走向全國、走向世界的必經(jīng)途徑。內(nèi)陸城市可發(fā)揮區(qū)位節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過知識生成、成果轉(zhuǎn)化、價值創(chuàng)造和共享，強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)外的創(chuàng)新溢出效應(yīng)[17]，內(nèi)陸大城市應(yīng)積極發(fā)展與發(fā)達(dá)國家和沿海地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系與合作，促進(jìn)遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域的學(xué)術(shù)文化交流與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動。利用發(fā)達(dá)國家與沿?？苿?chuàng)中心城市發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的制度、政策、專利、技術(shù)、訣竅，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與渠道，融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，確立內(nèi)陸地區(qū)大城市的科創(chuàng)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的獨(dú)特定位，成為全球知識創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

4 構(gòu)建內(nèi)陸科創(chuàng)中心的基本原則與注意事項(xiàng)

4.1 在重點(diǎn)發(fā)展特色、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的同時形成多層次產(chǎn)業(yè)體系，避免重復(fù)建設(shè)與過度投資

內(nèi)陸地區(qū)在建設(shè)科創(chuàng)中心的進(jìn)程中，必須防止出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，避免重復(fù)建設(shè)與過度投資、無效投資。在政府補(bǔ)貼下形成的過度投資與重復(fù)投資，不僅可能增加企業(yè)與地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，還可能造成企業(yè)對本地政府的補(bǔ)貼與扶助依賴，不利于提高本地企業(yè)的實(shí)際競爭能力與持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力。從內(nèi)陸大城市的實(shí)際條件出發(fā)，有重點(diǎn)、有選擇地發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，形成具有特色優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，與原有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成互補(bǔ)、配套關(guān)系。通過與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)的合理分工與錯位競爭，逐步融入國際、國內(nèi)市場，與全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈形成密不可分的體系，逐步形成層次分明的本地產(chǎn)業(yè)體系，是新時代內(nèi)陸地區(qū)大城市發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。

首先，內(nèi)陸大城市可以重點(diǎn)發(fā)展富有本地特色或優(yōu)勢的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。貴陽市就是通過發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，在這一新興領(lǐng)域集中用力，形成了有特色、有市場影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。貴陽并不屬于中國技術(shù)最先進(jìn)的城市，也不具備大規(guī)模、全方位發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)位條件。如果以貴陽的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)行全面科技趕超，必然會出現(xiàn)欲速則不達(dá)、事倍功半的情形，基于此，貴陽政府另辟蹊徑，通過重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，成為中國著名的大數(shù)據(jù)中心，吸引了包括高通、騰訊、阿里巴巴等全球著名企業(yè)在本地投資或建立分支機(jī)構(gòu)。

其次，注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化、數(shù)字化改造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是內(nèi)陸大城市的主要經(jīng)濟(jì)成分，提供了大量就業(yè)機(jī)會。內(nèi)陸大城市在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、信息化升級，尤其要實(shí)現(xiàn)資本密集型制造業(yè)企業(yè)的智能化、數(shù)字化，推動漸進(jìn)式、適應(yīng)式創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)基于比較優(yōu)勢的發(fā)展與創(chuàng)新。

第三，內(nèi)陸地區(qū)大城市要處理好支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，避免頭重腳輕、顧此失彼，使各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生、相互促進(jìn)。作為大城市，必然存在較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不僅要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)型升級，又要具有發(fā)展多種類型新興產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的沖勁。然而，面面俱到、平均用力不僅不能產(chǎn)生聚集效應(yīng)與競爭優(yōu)勢，還會導(dǎo)致資源浪費(fèi)與重復(fù)投資。內(nèi)陸地區(qū)大城市可以借鑒深圳市的經(jīng)驗(yàn)，處理好支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，與國際與國內(nèi)其他地區(qū)形成良性的分工關(guān)系。將本地支柱產(chǎn)業(yè)作為目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全球和全國科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，其中的某一類或某些產(chǎn)業(yè)也可以打造為本地重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；至于未來產(chǎn)業(yè)，則具有探索性和實(shí)驗(yàn)性，可以研究與嘗試參與，不宜盲目大規(guī)模推廣和實(shí)施。處理好支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，合理確定當(dāng)前與未來產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的次序、步驟與重點(diǎn)，值得內(nèi)地大城市研究、選擇與定位。

4.2 內(nèi)陸多數(shù)地區(qū)可以與科創(chuàng)中心城市形成緊密聯(lián)系，獲得產(chǎn)業(yè)配套機(jī)會與知識外溢

內(nèi)陸的大部分城鎮(zhèn)并不會成為科創(chuàng)中心城市，但是，通過融入以科創(chuàng)中心城市為主導(dǎo)的都市圈或者城市群，與科創(chuàng)中心城市形成分工、協(xié)作與互動，依然可以接受科創(chuàng)中心城市的知識溢出，形成與科創(chuàng)企業(yè)相配套、銜接的產(chǎn)業(yè)布局。相反，如果太多的地區(qū)不顧自身的資源稟賦與能力限制，盲目加入創(chuàng)建科創(chuàng)中心城市的競賽，必然形成嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭與資源浪費(fèi)，不可避免出現(xiàn)眾多的失敗地區(qū)和失敗企業(yè)，造成資源錯配，拖累銀行、風(fēng)投、地方融資平臺等金融機(jī)構(gòu)，加劇投資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 內(nèi)陸地區(qū)大城市也要抑制房價過快上漲、避免經(jīng)濟(jì)金融化現(xiàn)象

近年來，在中國沿海大中城市，甚至在一些內(nèi)陸大城市，普遍出現(xiàn)了房價過快上漲、工資成本迅速提高、資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)部門的情形。地價、房價的過快上漲，提高了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與運(yùn)營成本，推高了職工與居民的生活成本，擠占了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)金融資源，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融化與過早去工業(yè)化的現(xiàn)象，這也是一些發(fā)展中國家城市化與發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重教訓(xùn)。內(nèi)陸地區(qū)大城市在發(fā)展商品房市場的同時，需要規(guī)范與發(fā)展住房租賃市場，通過實(shí)施住房雙軌制制度，布局好公租房、廉租房等公共住房體系建設(shè)，避免房價與租金暴漲對科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的擠出與抑制效應(yīng)。同時，通過政策引導(dǎo)與支持，使有限的資源能夠流向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、價值增值能力強(qiáng)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

4.4 實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)具有勝者為王、贏者通吃的特性，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會帶來風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，導(dǎo)致收入分配和財(cái)富積累的不平衡。美國在創(chuàng)新城市快速發(fā)展的同時，多數(shù)城市卻在困境中掙扎、停滯不前，出現(xiàn)了贏者通吃的城市化模式[5]。充分發(fā)展與利用多層次資本市場與多元化的投融資模式，可以降低中小科創(chuàng)企業(yè)的融資成本，減少集中投資的損失概率。同時，政府可以通過實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，防止兩極分化與城市內(nèi)部的空間、階層隔離，完善社會保障體系，發(fā)展各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，降低與彌補(bǔ)企業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。完善收入分配體制，鼓勵員工持股機(jī)制。通過多種模式提高企業(yè)與員工的預(yù)期收益，減少失敗的風(fēng)險(xiǎn)與損失，使各類企業(yè)和居民輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與包容性發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。