科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享情境下美國(guó)航空航天局（NASA）知識(shí)創(chuàng)新模式研究

郭永輝，周樂(lè)霖，馮 媛

（1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院管理工程學(xué)院；2.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息管理學(xué)院，河南鄭州 450046)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)創(chuàng)新是構(gòu)造區(qū)域和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素，是突破和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的源頭和基礎(chǔ)[1]。知識(shí)創(chuàng)新離不開(kāi)科學(xué)數(shù)據(jù)的支持。科學(xué)數(shù)據(jù)是科研活動(dòng)的重要產(chǎn)出，是最具價(jià)值的、最活躍的、影響面最寬的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源[2]。知識(shí)創(chuàng)新對(duì)多樣化的、海量的調(diào)查、探測(cè)、觀測(cè)和試驗(yàn)數(shù)據(jù)有很強(qiáng)的依賴性，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)共享有著強(qiáng)烈的需求[3]。美國(guó)航空航天局(NASA)作為美國(guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)重要行政機(jī)構(gòu)，也是世界軍用、民用航空航天科技研究的領(lǐng)軍者。NASA擁有一流的研發(fā)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新能力，下轄13個(gè)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，是世界級(jí)的知識(shí)創(chuàng)新組織，也是美國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)的重要來(lái)源機(jī)構(gòu)之一，其重要科學(xué)數(shù)據(jù)多以開(kāi)放共享方式呈現(xiàn)。大數(shù)據(jù)背景下，科學(xué)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享能夠加速知識(shí)轉(zhuǎn)化，加快科研進(jìn)程，促進(jìn)科研發(fā)現(xiàn)與知識(shí)創(chuàng)新[3]，改變科技創(chuàng)新思維和創(chuàng)新范式[4]。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式相對(duì)缺乏[5]。本文以NASA為研究對(duì)象，探討其科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享背景下的知識(shí)創(chuàng)新模式，力圖在“活化”我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的知識(shí)創(chuàng)新問(wèn)題提供新的解決思路。

1 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

1.1 知識(shí)創(chuàng)新模式文獻(xiàn)

知識(shí)創(chuàng)新研究領(lǐng)域中，對(duì)其模式的研究是最具影響力的研究議題之一。從人類(lèi)的知識(shí)生產(chǎn)角度，知識(shí)創(chuàng)新主要經(jīng)歷了個(gè)體思考、專(zhuān)業(yè)組織協(xié)作、大眾網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)生產(chǎn)和人與智能技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新四個(gè)模式和階段[6]。當(dāng)然，這些模式是不斷疊加式進(jìn)化，新創(chuàng)新模式的出現(xiàn)，并不意味著舊模式被替換，只是增加了一種新的創(chuàng)新方法。新時(shí)代背景下，多元化主體、多種創(chuàng)新模式的平行共存與協(xié)同演化特征愈加明顯，多種知識(shí)創(chuàng)新模式共存成為一種長(zhǎng)期存在的既定現(xiàn)象[1]。從范式演化視角來(lái)看，知識(shí)創(chuàng)新模式先后經(jīng)歷了從圍繞某個(gè)特定學(xué)科而展開(kāi)的知識(shí)創(chuàng)新模式、強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科性和應(yīng)用情境的三螺旋（Triple helix）知識(shí)創(chuàng)新模式以及多重螺旋（N-tuple helices）知識(shí)創(chuàng)新模式的演化過(guò)程[1]。隨著創(chuàng)新問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，知識(shí)流動(dòng)性的跨界協(xié)作變得越來(lái)越重要，跨越邊界的知識(shí)創(chuàng)新越來(lái)越普遍[7]。廖先玲等[8]從知識(shí)流動(dòng)的視角改進(jìn)了SECI模型，構(gòu)建了包括知識(shí)獲取、知識(shí)傳導(dǎo)、知識(shí)吸收和知識(shí)應(yīng)用在內(nèi)的企業(yè)知識(shí)創(chuàng)新能力。信息化、網(wǎng)絡(luò)化背景下，更多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注和研究協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)創(chuàng)新、開(kāi)放環(huán)境下的知識(shí)創(chuàng)新等模式[9-10]。可以看出，開(kāi)放環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，多元知識(shí)主體協(xié)同創(chuàng)新模式的應(yīng)用正日趨廣泛。此外，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下，科學(xué)數(shù)據(jù)作為知識(shí)的本源，也應(yīng)引起足夠重視。目前，尚缺乏從科學(xué)數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)層面研究知識(shí)創(chuàng)新模式的研究成果。

1.2 科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享情境下的知識(shí)創(chuàng)新文獻(xiàn)

科學(xué)數(shù)據(jù)是開(kāi)展科研活動(dòng)的最原始素材[11]。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)編碼處理，再通過(guò)人的思考、整理、升華和凝練，就成為知識(shí)?？茖W(xué)數(shù)據(jù)既是激發(fā)知識(shí)創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果不可或缺的部分[12]。溫亮明等[4]指出科學(xué)數(shù)據(jù)共享加速了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)的進(jìn)程，改變了人們的思維方式。尤其是科學(xué)大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)密集型科學(xué)與發(fā)現(xiàn)已經(jīng)成為新的研究范式[13]，數(shù)據(jù)共享和再利用也成為知識(shí)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)因素[14]。Wessels等[15]認(rèn)為科學(xué)數(shù)據(jù)共享鼓勵(lì)數(shù)據(jù)分析與創(chuàng)新的多樣性，發(fā)現(xiàn)新的研究領(lǐng)域、研究主題。Joseph等[16]認(rèn)為科學(xué)數(shù)據(jù)共享能夠鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨部門(mén)和跨機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新，并加快創(chuàng)新成果向產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)化，快速進(jìn)入市場(chǎng)。盛小平等[17]也認(rèn)為科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為利益相關(guān)者彼此關(guān)聯(lián)起到了關(guān)鍵的橋梁作用，催生出越來(lái)越多的價(jià)值活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造螺旋和利益相關(guān)者價(jià)值最大化。整體來(lái)看，學(xué)者認(rèn)識(shí)到科學(xué)數(shù)據(jù)共享與知識(shí)創(chuàng)新關(guān)系密切。然而，目前多是零散觀點(diǎn)的表達(dá)，尚缺乏從科學(xué)數(shù)據(jù)共享角度系統(tǒng)研究知識(shí)創(chuàng)新的成果。

2 NASA科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展脈絡(luò)

NASA成立伊始的主要目的是整合美國(guó)分散的科技資源與航天機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)新，以與蘇聯(lián)航天工業(yè)抗衡。實(shí)踐證明，NASA既是持續(xù)知識(shí)創(chuàng)新的典型代表，也是科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的典范。仔細(xì)梳理NASA的發(fā)展資料，可以看出其科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)相互交融、相互支持，如圖1所示。一方面，作為開(kāi)放科學(xué)的前奏，NASA于1994年制定“科普與教育戰(zhàn)略計(jì)劃”，與公眾分享空間科學(xué)發(fā)現(xiàn)的樂(lè)趣，鼓勵(lì)公眾參與NASA空間科學(xué)研究。1999年導(dǎo)入開(kāi)放檔案信息系統(tǒng)(OAIS)，對(duì)數(shù)字資源存取標(biāo)準(zhǔn)化，其參考模型成為數(shù)字信息管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的遵循原則和參考框架。響應(yīng)政府的《開(kāi)放政府指令》，NASA在2009年實(shí)施了開(kāi)放創(chuàng)新項(xiàng)目Open NASA，構(gòu)建并開(kāi)放了一系列創(chuàng)新數(shù)據(jù)平臺(tái)[18]，例如Open.NASA.gov、Data.NASA.gov。隨后科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不斷深化，先后開(kāi)放了論文數(shù)據(jù)庫(kù)PubSpace和全部地球影像資料；另一方面，作為知識(shí)密集型的科研機(jī)構(gòu)，NASA在1999年開(kāi)始導(dǎo)入知識(shí)管理活動(dòng)，統(tǒng)一分支機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室及科研院所的知識(shí)加工標(biāo)準(zhǔn)，并將不斷增長(zhǎng)的創(chuàng)新知識(shí)合理分布在內(nèi)部員工與合作伙伴之間。面對(duì)按照分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目自行建立的知識(shí)庫(kù)，NASA建立了知識(shí)管理戰(zhàn)略地圖，從2003年開(kāi)始與合作伙伴、客戶進(jìn)行協(xié)作開(kāi)展知識(shí)共享，以減少“知識(shí)孤島”現(xiàn)象。2007年，NASA實(shí)施了“創(chuàng)新合作伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目，吸納全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新理念，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。為營(yíng)造知識(shí)共享和創(chuàng)新文化氛圍，NASA在2012年重建了知識(shí)管理團(tuán)隊(duì)（CKO），提出了知識(shí)管理模型（REAL），強(qiáng)調(diào)加速學(xué)習(xí)快速參與創(chuàng)新。同時(shí)，發(fā)布了基于計(jì)劃和項(xiàng)目的知識(shí)政策（NPD 7120.6），提倡開(kāi)放的文化，消除知識(shí)共享障礙。2013年NASA專(zhuān)門(mén)成立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu) (Space Technology Mission Directorate，STMD)，面向社會(huì)廣泛投資，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，以開(kāi)發(fā)NASA不能解決的顛覆性技術(shù)。2017年NASA制定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型3年規(guī)劃，用數(shù)據(jù)的力量支持NASA完成使命。

圖1 NASA科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展脈絡(luò)

2.1 NASA科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與知識(shí)創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)背景下，知識(shí)創(chuàng)新需要以形成新技術(shù)或新產(chǎn)品為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值為創(chuàng)新目標(biāo)，而整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程必須始終以科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放為基礎(chǔ)和手段，才能獲得可持續(xù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；仡橬ASA的創(chuàng)新發(fā)展，無(wú)一例外地依賴于知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)的支持和科學(xué)數(shù)據(jù)資源的保障。如果將知識(shí)創(chuàng)新體系比作NASA創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)，科學(xué)數(shù)據(jù)是整個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)的寶貴燃料資源，而開(kāi)放共享機(jī)制則是燃料燃燒的催化劑。一方面，由于科學(xué)數(shù)據(jù)能從根本上滿足科技創(chuàng)新、國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展等多種需求，科學(xué)數(shù)據(jù)及其共享對(duì)于NASA的作用越來(lái)越重要?？茖W(xué)數(shù)據(jù)正逐漸成為NASA知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，越來(lái)越多的創(chuàng)新活動(dòng)基于科學(xué)數(shù)據(jù)的組織、認(rèn)識(shí)、解析、重新分析和利用來(lái)開(kāi)展?？茖W(xué)數(shù)據(jù)向知識(shí)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生新知識(shí)成為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。尤其是隨著顛覆性創(chuàng)新的復(fù)雜性越來(lái)越高，NASA的知識(shí)創(chuàng)新越來(lái)越依賴于系統(tǒng)的、高可信度的科學(xué)數(shù)據(jù)及其開(kāi)放共享。實(shí)質(zhì)上，科學(xué)數(shù)據(jù)共享為NASA提供了一種重要的合作機(jī)制。當(dāng)科學(xué)數(shù)據(jù)打破地區(qū)和行業(yè)限制在知識(shí)創(chuàng)新主體之間共享時(shí)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享將加速數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)的進(jìn)程[4]。為了讓數(shù)據(jù)變成重要的生產(chǎn)力和重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要引擎，NASA不僅制定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型3年規(guī)劃，還成立數(shù)據(jù)治理委員會(huì)（Data Governance Board，DGB），以保護(hù)、整合、開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用；另一方面，NASA自2009年開(kāi)始應(yīng)用開(kāi)放和協(xié)作創(chuàng)新來(lái)尋求一些高難度和有挑戰(zhàn)的太空創(chuàng)新解決方案。NASA自建了Open.NASA.gov等開(kāi)放平臺(tái)，并借助外部的InnoCentive、yet2.com、TopCoder等開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)與外部的高校、企業(yè)、科研院所等合作伙伴以及社會(huì)公眾良性互動(dòng)，陸續(xù)解決了太陽(yáng)活動(dòng)預(yù)測(cè)、太空食物保鮮等難題。這些開(kāi)放互動(dòng)平臺(tái)精簡(jiǎn)了多元知識(shí)創(chuàng)新主體間的溝通、交流程序與步驟，多元知識(shí)創(chuàng)新主體可以低成本地進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算、關(guān)聯(lián)和分析，并輕松地創(chuàng)建、修改和互動(dòng)交流知識(shí)。扁平化的結(jié)構(gòu)與管理也加快了知識(shí)結(jié)構(gòu)的建立和新知識(shí)的產(chǎn)生，從而提升NASA知識(shí)創(chuàng)新效率和效果。

2.2 NASA知識(shí)創(chuàng)新模式

知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)本身就是科學(xué)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程。NASA積累了大量的科學(xué)數(shù)據(jù)資源，既有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又有需求數(shù)據(jù)、過(guò)程數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)等。面對(duì)海量的科學(xué)數(shù)據(jù)，NASA科研機(jī)構(gòu)、科研工作者進(jìn)行知識(shí)交流、知識(shí)共享等知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常面臨著嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)供給過(guò)載但有效知識(shí)不足等問(wèn)題。面對(duì)這一重大問(wèn)題和變化，NASA開(kāi)始探索基于科學(xué)數(shù)據(jù)的計(jì)算、關(guān)聯(lián)和系統(tǒng)分析的新型知識(shí)創(chuàng)新模式，如圖2所示?；诳茖W(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的NASA知識(shí)創(chuàng)新屬于開(kāi)放、協(xié)作式社會(huì)創(chuàng)新類(lèi)型，其鮮明特點(diǎn)是NASA內(nèi)外部的科研組織、社會(huì)公眾等多元?jiǎng)?chuàng)新主體間基于知識(shí)的動(dòng)態(tài)合作。這一特點(diǎn)也契合了知識(shí)的集體表征，知識(shí)是集體努力結(jié)果的基本特征[6]。這些主體在NASA開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)和外部開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)支持下，在開(kāi)放和協(xié)作氛圍中形成具有自組織性質(zhì)的知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)。其中，科學(xué)數(shù)據(jù)既是知識(shí)創(chuàng)新的成果與積累，又是支持復(fù)雜知識(shí)創(chuàng)新不可或缺的基礎(chǔ)性資源存量。知識(shí)創(chuàng)新不僅是簡(jiǎn)單的新知識(shí)生產(chǎn)，也是其科學(xué)數(shù)據(jù)和知識(shí)的靜態(tài)存儲(chǔ)與動(dòng)態(tài)積累過(guò)程。NASA知識(shí)創(chuàng)新蘊(yùn)含了知識(shí)儲(chǔ)備、知識(shí)吸收、知識(shí)開(kāi)發(fā)和知識(shí)應(yīng)用的全過(guò)程，其從形成到輻射應(yīng)用于社會(huì)，整個(gè)過(guò)程處于一個(gè)開(kāi)放式環(huán)境，這與科學(xué)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享性相一致。在知識(shí)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)數(shù)據(jù)和知識(shí)之間是一種相互關(guān)聯(lián)、交叉、促進(jìn)和轉(zhuǎn)化的關(guān)系。新知識(shí)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集可以部分轉(zhuǎn)化為新的科學(xué)數(shù)據(jù)?？茖W(xué)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)知識(shí)抽取、知識(shí)表示又可以轉(zhuǎn)化為知識(shí)。整體來(lái)看，NASA通過(guò)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的深入挖掘、處理分析，產(chǎn)生了許多新理念、新思想、新技術(shù)、新產(chǎn)品等知識(shí)創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了其科技價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

圖2 科學(xué)數(shù)據(jù)共享下的NASA知識(shí)創(chuàng)新模式

3 NASA知識(shí)創(chuàng)新流程及其關(guān)鍵活動(dòng)

科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享下的NASA知識(shí)創(chuàng)新模式包含的主要流程及關(guān)鍵活動(dòng)如表1所示。

表1 NASA知識(shí)創(chuàng)新流程及關(guān)鍵活動(dòng)

（1）流程一，科學(xué)數(shù)據(jù)及平臺(tái)開(kāi)放共享。關(guān)鍵活動(dòng)之一：開(kāi)放共享科學(xué)數(shù)據(jù)，并政策化、制度化?？茖W(xué)數(shù)據(jù)是NASA最重要的有價(jià)值資產(chǎn)之一，NASA的科學(xué)數(shù)據(jù)會(huì)指定存儲(chǔ)在推薦的存儲(chǔ)庫(kù)PubSpace，對(duì)具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的科學(xué)數(shù)據(jù)會(huì)保存5年以上。NASA開(kāi)放共享科學(xué)數(shù)據(jù)的主要目的是最大限度地利用NASA高價(jià)值科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新，以解決地球上存在的各項(xiàng)迫在眉睫的問(wèn)題及挑戰(zhàn)。其共享客體包括元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)文檔。其中，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)的開(kāi)源項(xiàng)目（Open NASA）提供的數(shù)據(jù)集共42 966個(gè)，可以通過(guò)訪問(wèn)Data.NASA.gov網(wǎng)站獲得[19]。

NASA致力于科學(xué)數(shù)據(jù)的完全開(kāi)放共享和非歧視性獲取政策，制定了科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)布政策，在線發(fā)布相關(guān)信息，建立持續(xù)開(kāi)放的政府文化氛圍和問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，使開(kāi)放共享制度化。NASA明確提出通過(guò)審核項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告來(lái)監(jiān)督科學(xué)數(shù)據(jù)管理和開(kāi)放共享計(jì)劃的執(zhí)行，制訂了《NASA資助研究成果開(kāi)放獲取政策》，具體包括科學(xué)數(shù)據(jù)共享方法與權(quán)限、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和使用格式、數(shù)據(jù)管理職責(zé)以及如何確保數(shù)據(jù)長(zhǎng)期開(kāi)放存取等內(nèi)容。同時(shí)，NASA規(guī)定對(duì)于涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密等敏感數(shù)據(jù)，在共享前需要取得受試者知情同意，并做匿名化處理[20]。

關(guān)鍵活動(dòng)之二：建立并開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)。數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)的建立與開(kāi)放，為公眾方便地利用NASA數(shù)據(jù)提供了重要渠道，激發(fā)了NASA組織內(nèi)外的各類(lèi)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力。其中，Open NASA項(xiàng)目陸續(xù)建立了NASA 開(kāi)源代碼目錄（Code.NASA.gov）、NASA API接口目錄（Api.NASA.gov）、軟件托管平臺(tái)（GitHub）、創(chuàng)新空間等開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)源代碼約有449個(gè)，API接口共50個(gè)[19]。這些代碼、API等資源平臺(tái)以網(wǎng)站形式呈現(xiàn)，通過(guò)鏈接直接訪問(wèn)，使用簡(jiǎn)便；NASA還推出一款地理軟件NASAWorldWind，是目前最流行的數(shù)字地球平臺(tái)，其數(shù)據(jù)和軟件使用都完全免費(fèi)，其多范圍、多尺度的數(shù)據(jù)覆蓋整個(gè)地球，能夠滿足各種需求。該軟件提供開(kāi)放源代碼，許多功能具有極強(qiáng)的可擴(kuò)展性和再創(chuàng)造性，用戶可以自行開(kāi)發(fā)自己的GIS平臺(tái)，并深入使用WorldWind的數(shù)據(jù)，拓展數(shù)字地球平臺(tái)的廣泛應(yīng)用。

（2）流程二，最廣泛的多元?jiǎng)?chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。關(guān)鍵活動(dòng)之一：明確創(chuàng)新需求或任務(wù)，評(píng)估其可行性。長(zhǎng)期以來(lái)，NASA在深化人類(lèi)對(duì)地球、太陽(yáng)系、宇宙奧秘的認(rèn)識(shí)與理解方面一直引領(lǐng)著世界，這主要源于其不斷推出各類(lèi)聚焦的和競(jìng)爭(zhēng)性的科學(xué)問(wèn)題與任務(wù)，明確創(chuàng)新需求、科研任務(wù)，并開(kāi)展可行性研究，以評(píng)估該創(chuàng)新的科學(xué)和技術(shù)價(jià)值。當(dāng)然，這些知識(shí)創(chuàng)新需求或任務(wù)可以通過(guò)不同形式進(jìn)行展示或向外界輸出。重大的創(chuàng)新項(xiàng)目往往采用創(chuàng)新任務(wù)書(shū)的形式給出。也可以設(shè)置主題網(wǎng)頁(yè)，例如國(guó)際空間應(yīng)用挑戰(zhàn)賽，會(huì)提出具體問(wèn)題以明確知識(shí)創(chuàng)新任務(wù)。而在NASA Datanaut社區(qū)，主題專(zhuān)家會(huì)每個(gè)月提出挑戰(zhàn)，由參與者利用NASA真實(shí)數(shù)據(jù)聚焦并解決火箭數(shù)據(jù)科學(xué)問(wèn)題。

關(guān)鍵活動(dòng)之二：廣泛吸納外部參與者，形成協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。為了能在航空航天領(lǐng)域不斷創(chuàng)新突破，充分發(fā)揮NASA在知識(shí)獲取、重大科學(xué)問(wèn)題研究、高新技術(shù)打造等方面的領(lǐng)導(dǎo)力，NASA很重視發(fā)現(xiàn)、激勵(lì)和吸納外部可能的合作者，以形成知識(shí)創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)。NASA常態(tài)性地與全球的政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界開(kāi)展合作，借助全球不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、不同科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，為前沿研究尋找和發(fā)現(xiàn)更安全、更優(yōu)越的解決方案。NASA的知識(shí)創(chuàng)新囊括了科學(xué)家、工程師、合伙人、代理商、教育機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)或雇員、公眾等不同類(lèi)型的參與者。尤其是公眾，自1958年頒布《空間法》以來(lái)，NASA一直將公眾參與項(xiàng)目研究作為每項(xiàng)研究工作任務(wù)的主要目標(biāo)之一，并將其寫(xiě)入項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)中[21]。形形色色的網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)也為NASA向普通公眾普及太空知識(shí)提供新渠道，從而吸引公眾關(guān)注航空航天發(fā)展，主動(dòng)參與科學(xué)研究項(xiàng)目。NASA會(huì)在Twitter上常態(tài)化地發(fā)布一些太空技術(shù)、設(shè)備和常識(shí)知識(shí)，例如月相變化、星系風(fēng)等。為保證項(xiàng)目創(chuàng)新的效率和效果，NASA在廣泛吸納參與者的同時(shí)，也會(huì)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，開(kāi)展公開(kāi)征集、選擇性征集等篩選活動(dòng)。公開(kāi)征集方面，Open NASA網(wǎng)頁(yè)上分別設(shè)置了內(nèi)部人員、科學(xué)家、開(kāi)發(fā)者、積極市民、好奇者等入口。而數(shù)據(jù)研究員項(xiàng)目則采用選擇性征集、招募方式，將可能的參與者鎖定為數(shù)據(jù)科學(xué)專(zhuān)業(yè)方面的專(zhuān)家[18]。

協(xié)同渠道方面。一方面，借助開(kāi)源數(shù)據(jù)資源互動(dòng)協(xié)作。在空間遙感項(xiàng)目（MODIS）中，來(lái)自研究機(jī)構(gòu)、高校的不同的膚色、文化和專(zhuān)業(yè)的科學(xué)家組成了MODIS科學(xué)家組，并細(xì)分為MODIS衛(wèi)星維護(hù)組、MODIS管理組和MODIS科學(xué)數(shù)據(jù)支持組，分別負(fù)責(zé)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收與維護(hù)、科學(xué)事務(wù)管理、數(shù)據(jù)處理算法集成設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)軟件開(kāi)發(fā)等工作。這些工作組采取全開(kāi)放的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式。借助全開(kāi)放的算法、文檔、數(shù)據(jù)處理源代碼等開(kāi)源資源，科學(xué)家們及科學(xué)團(tuán)隊(duì)間密切交流，在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、算法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品校驗(yàn)和質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、綜合應(yīng)用等方面保持了很高的協(xié)作水準(zhǔn)；另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體開(kāi)展合作。NASA鼓勵(lì)創(chuàng)新主體間利用維基（Wiki）、博客（Blog）進(jìn)行更深入的共同研究與合作，并鼓勵(lì)新用戶通過(guò)Second Life計(jì)劃積極參與[22]。

關(guān)鍵活動(dòng)之三：協(xié)同知識(shí)創(chuàng)新。這是整個(gè)創(chuàng)新流程的核心與關(guān)鍵。NASA的各項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃均將協(xié)同創(chuàng)新作為一項(xiàng)增強(qiáng)自身技術(shù)研發(fā)能力的重要戰(zhàn)略舉措。NASA的協(xié)同知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程包括知識(shí)儲(chǔ)備、知識(shí)吸收和知識(shí)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

1）知識(shí)儲(chǔ)備方面。知識(shí)儲(chǔ)備也是NASA知識(shí)管理的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，NASA通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)等知識(shí)資源進(jìn)行搜集，并對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的每一項(xiàng)創(chuàng)新工作過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和多方式表達(dá)，將創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和個(gè)體中的隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)，整合形成新的知識(shí)體系。NASA有豐富的項(xiàng)目資源和創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)知識(shí)儲(chǔ)備能夠快速地為知識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目確認(rèn)合適的科研機(jī)構(gòu)甚至人員，使創(chuàng)新主體可以更全面地了解NASA的科學(xué)家、工程師、創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新資源，更廣泛、便捷地共享知識(shí)和信息。NASA的成員每天需要完成工作日志，促使成員對(duì)自己掌握的創(chuàng)新意識(shí)、方法和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和編碼，成員間借助Blog和Wiki進(jìn)行合作交流。同時(shí)，為促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)化，NASA高度重視團(tuán)隊(duì)成員培訓(xùn)和教育，建有完善的培訓(xùn)體系。NASA的戈達(dá)德太空飛行中心曾推出“能力煉金術(shù)”計(jì)劃，為團(tuán)隊(duì)成員提供9個(gè)月的培訓(xùn)，不但提高了員工經(jīng)驗(yàn)積累和解決問(wèn)題能力，促進(jìn)了團(tuán)隊(duì)知識(shí)和個(gè)人知識(shí)間的相互轉(zhuǎn)化，也提高組織的知識(shí)存量。

2）知識(shí)吸收方面。知識(shí)吸收是整合外界知識(shí)資源的重要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)。NASA是一個(gè)善于合作、相互學(xué)習(xí)的知識(shí)創(chuàng)新組織，能夠主動(dòng)獲取外界合作伙伴的有價(jià)值知識(shí)。NASA主動(dòng)與SunGard、Akamai、Yahoo等行業(yè)巨頭保持良好而緊密的合作伙伴關(guān)系，確保了NASA的創(chuàng)新知識(shí)水平、學(xué)術(shù)視野、技術(shù)前瞻性與世界最新科技發(fā)展先進(jìn)水平保持同步。在與NASA協(xié)同知識(shí)創(chuàng)新排名前十的科研機(jī)構(gòu)中，除了戈達(dá)德航天飛行中心和馬克思普朗克研究所以外，其余多為高等院校，主要原因是高校往往有先進(jìn)的創(chuàng)新理念、思想和資源。

3）知識(shí)開(kāi)發(fā)方面。知識(shí)開(kāi)發(fā)是創(chuàng)新主體間交互協(xié)作，開(kāi)展知識(shí)共享、知識(shí)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，形成創(chuàng)新成果。這也意味著知識(shí)開(kāi)發(fā)是NASA成員間知識(shí)交互且創(chuàng)新增長(zhǎng)的過(guò)程。NASA通過(guò)新門(mén)戶網(wǎng)站計(jì)劃和Second Life計(jì)劃有效支持創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的知識(shí)交流、協(xié)作與共享，消除了不同層次合作伙伴之間的知識(shí)、信息交流障礙，知識(shí)和信息得以最快速度在NASA創(chuàng)新組織內(nèi)傳播，充分調(diào)動(dòng)了各創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。在NASA執(zhí)行的“火星計(jì)劃”項(xiàng)目中，NASA與Vignette公司合作開(kāi)發(fā)了一個(gè)新門(mén)戶網(wǎng)站，簡(jiǎn)單靈活的用戶界面及其內(nèi)容管理，實(shí)現(xiàn)了NASA組織內(nèi)部、合作伙伴和社會(huì)大眾之間開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)、研究日程管理、文件、信息歸屬等方面的協(xié)作[23]。

（3）流程三，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及知識(shí)管理。關(guān)鍵活動(dòng)之一：創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利用。創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化利用是NASA知識(shí)創(chuàng)新的重要一環(huán)，這既能進(jìn)一步推動(dòng)NASA組織內(nèi)的知識(shí)創(chuàng)新，又能產(chǎn)生知識(shí)、技術(shù)外溢，形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。NASA聯(lián)合管理辦公室每年會(huì)通過(guò)多項(xiàng)政府性扶持計(jì)劃，包括“中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”（STTR）、“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”（SBIR）和“創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”（IPP），來(lái)推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新成果技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。NASA每年大約完成40～50項(xiàng)的航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化，廣泛分布在公共安全、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、環(huán)保、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。鑒于航空航天的顯著軍民兩用特性，NASA開(kāi)展了相當(dāng)數(shù)量的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，例如X射線儀技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、薄膜太陽(yáng)能電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、水清潔技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等等。

關(guān)鍵活動(dòng)之二：知識(shí)管理與創(chuàng)新循環(huán)。整個(gè)知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程其實(shí)也是知識(shí)管理過(guò)程。為保持知識(shí)創(chuàng)新的高效率和可持續(xù)性，長(zhǎng)期以來(lái)NASA十分重視知識(shí)管理活動(dòng)。NASA專(zhuān)門(mén)設(shè)置了管理特別獎(jiǎng)項(xiàng)，為知識(shí)管理員工頒發(fā)NASA杰出領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)?wù)?、NASA優(yōu)異管理成就獎(jiǎng)?wù)?。NASA首席信息執(zhí)行官(CIO)負(fù)責(zé)整體知識(shí)管理，具體工作由推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室 (Jet Propulsion Laboratory，JPL)下的知識(shí)管理小組執(zhí)行，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)先進(jìn)知識(shí)管理工具與技術(shù)，在合作伙伴間分享知識(shí)加工等標(biāo)準(zhǔn)，將不斷增長(zhǎng)的創(chuàng)新知識(shí)合理地分配在NASA員工與合作伙伴之間[24]。通過(guò)知識(shí)管理，豐富原有的數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)，NASA內(nèi)部員工、合作伙伴及公眾能夠分享寶貴的知識(shí)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，避免從前的錯(cuò)誤，并激發(fā)下一輪的知識(shí)創(chuàng)新。

4 研究發(fā)現(xiàn)

（1）NASA知識(shí)創(chuàng)新是基于科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)源基礎(chǔ)之上。數(shù)據(jù)開(kāi)源是開(kāi)放式知識(shí)創(chuàng)新的進(jìn)一步深化。NASA知識(shí)創(chuàng)新的開(kāi)源模式遵循了軟件的開(kāi)源思想，通過(guò)開(kāi)放共享數(shù)據(jù)資源，利用大眾的智慧，開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)。數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)文檔、軟件系統(tǒng)代碼等數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)均具有開(kāi)源屬性，是知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性材料，經(jīng)過(guò)加工、創(chuàng)新，形成創(chuàng)新思想、方法、流程、產(chǎn)品、解決方案等知識(shí)創(chuàng)新成果，豐富完善數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)入下一輪知識(shí)創(chuàng)新流程，形成創(chuàng)新循環(huán)。這一循環(huán)不是簡(jiǎn)單地重復(fù)，而是努力克服上一輪暴露的問(wèn)題，不斷學(xué)習(xí)、迭代、向上演進(jìn)。NASA建立了一個(gè)開(kāi)源性網(wǎng)絡(luò)社區(qū)Datanaut，目的是創(chuàng)建一個(gè)充滿活力的數(shù)據(jù)社區(qū)，利用NASA真實(shí)數(shù)據(jù)，探究、解決火箭數(shù)據(jù)科學(xué)問(wèn)題[18]。社區(qū)參與者不論專(zhuān)業(yè)背景、數(shù)據(jù)分析處理能力，數(shù)據(jù)科學(xué)愛(ài)好者、編程新手、軟件工程師等均可參加。Datanaut社區(qū)設(shè)置學(xué)習(xí)欄目對(duì)初學(xué)者、數(shù)據(jù)新人的數(shù)據(jù)科學(xué)技能進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，社區(qū)設(shè)置任務(wù)挑戰(zhàn)欄目，讓參與者、數(shù)據(jù)專(zhuān)家共同迎接數(shù)據(jù)任務(wù)挑戰(zhàn)，利用開(kāi)放數(shù)據(jù)獲得創(chuàng)新性的思維、方法、流程和產(chǎn)品?？梢钥闯?，與普通知識(shí)創(chuàng)新相比，科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享下的知識(shí)創(chuàng)新模式更側(cè)重于科學(xué)數(shù)據(jù)的處理流程和科學(xué)數(shù)據(jù)分析方法的運(yùn)用，基于科學(xué)數(shù)據(jù)將知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程和知識(shí)創(chuàng)新需求相結(jié)合，從而形成知識(shí)創(chuàng)新成果。

（2）NASA知識(shí)創(chuàng)新具有開(kāi)放性、社會(huì)創(chuàng)新性。實(shí)踐中，Open NASA主要采用眾包、挑戰(zhàn)賽等開(kāi)放式社會(huì)創(chuàng)新方式，其依據(jù)美國(guó)政府頒布的《利用挑戰(zhàn)和獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)開(kāi)放政府的指導(dǎo)》為政策指導(dǎo)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，并規(guī)定了相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化合同和隱私權(quán)等法律政策。眾包(Crowdsourcing)源于全球化的外包（Outsourcing）服務(wù)，是企業(yè)將工作任務(wù)，以自由自愿的形式外包給大眾志愿者的做法。NASA采用眾包方式，借助互聯(lián)網(wǎng)上面向公眾開(kāi)放的社區(qū)，向大眾征求創(chuàng)新想法、產(chǎn)品和服務(wù)，讓大眾參與到NASA的知識(shí)創(chuàng)新之中。眾包獎(jiǎng)勵(lì)形式采用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或非現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)(運(yùn)載火箭食宿費(fèi)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)邀請(qǐng)等) ；挑戰(zhàn)賽主要聚焦某一問(wèn)題或挑戰(zhàn)，通過(guò)向社會(huì)公眾描述，征集可能的解決方案，激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)和能力。挑戰(zhàn)賽主要采用競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)刺激開(kāi)放創(chuàng)新，以達(dá)到挑戰(zhàn)賽目標(biāo)，完成NASA設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)。比如，由NASA 的百年挑戰(zhàn)計(jì)劃實(shí)施的有償競(jìng)賽，這些競(jìng)賽通常由NASA或第三方組織管理，直接向公眾提供獎(jiǎng)勵(lì)。NASA舉辦的國(guó)際空間應(yīng)用挑戰(zhàn)賽，是一項(xiàng)以成果孵化為主要目標(biāo)的創(chuàng)新項(xiàng)目，來(lái)自全球的科學(xué)家、技術(shù)員、程序員、設(shè)計(jì)師、創(chuàng)客等社會(huì)公眾可以自由參與，圍繞NASA的開(kāi)放科學(xué)數(shù)據(jù)解決與地球和太空相關(guān)的問(wèn)題、挑戰(zhàn)。該挑戰(zhàn)賽通過(guò)設(shè)置各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，如最佳科學(xué)利用獎(jiǎng)、最佳數(shù)據(jù)使用獎(jiǎng)、最佳硬件使用獎(jiǎng)、最佳人氣獎(jiǎng)等，給予參與者更多自由空間，實(shí)現(xiàn)了更大程度地開(kāi)放創(chuàng)新。

（3）NASA知識(shí)創(chuàng)新屬于集成式創(chuàng)新。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)環(huán)境給企業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)的挑戰(zhàn)，NASA利用各類(lèi)信息技術(shù)與管理工具，集成、優(yōu)化創(chuàng)新要素和創(chuàng)新內(nèi)容，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化動(dòng)態(tài)創(chuàng)新過(guò)程。這里的集成與開(kāi)放并不矛盾，開(kāi)放是為了更大范圍地集成知識(shí)創(chuàng)新資源。NASA的集成式知識(shí)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，數(shù)據(jù)資源集成。NASA的大天文觀測(cè)計(jì)劃曾對(duì)康普頓伽瑪射線天文臺(tái)（CGRO）等四個(gè)著名天文臺(tái)的太空技術(shù)資源進(jìn)行整合，匯總成一套新的天文觀測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其二，合作伙伴集成。NASA推出“創(chuàng)新合作伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目，總投資3 400萬(wàn)美元，集成17家大型公司、23家中小企業(yè)、9所大學(xué)以及NASA的10個(gè)中心等眾多合作伙伴[24]；其三，系統(tǒng)集成。為實(shí)現(xiàn)對(duì)NASA日常創(chuàng)新活動(dòng)的可見(jiàn)性，Open NASA將Code NASA的功能進(jìn)行擴(kuò)展，并與GitHub緊密集成，使得網(wǎng)站用戶可以及時(shí)查看NASA創(chuàng)新項(xiàng)目的最新活動(dòng)快照，包括項(xiàng)目里程碑、新項(xiàng)目功能、錯(cuò)誤修復(fù)等。

（4）數(shù)據(jù)共享、知識(shí)創(chuàng)新需要多元科技主體間良性互動(dòng)協(xié)作。NASA知識(shí)創(chuàng)新的開(kāi)放性、集成性要求政府、科研機(jī)構(gòu)、科研人員、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、公眾等多元主體廣泛參與，良性互動(dòng)。這些創(chuàng)新主體作為知識(shí)創(chuàng)新體系的利益相關(guān)者也充當(dāng)著科學(xué)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、組織者、資助者、傳播者、管理者、應(yīng)用者等角色。這種最廣泛的多元?jiǎng)?chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)不僅大大促進(jìn)了科學(xué)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，也為知識(shí)創(chuàng)新提供了新思路。同時(shí)，科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享形成了一種完全開(kāi)放的工作機(jī)制，創(chuàng)新主體間能夠較好地互動(dòng)協(xié)作，從而解決了普通合作創(chuàng)新需要面對(duì)的信息不對(duì)稱(chēng)和激勵(lì)相容問(wèn)題，保障了知識(shí)創(chuàng)新的效率和效果。

5 政策建議

從我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)共享雖已初見(jiàn)成效，但仍存在開(kāi)放不足，共享度低等問(wèn)題，無(wú)法有效支持大數(shù)據(jù)背景下的知識(shí)創(chuàng)新這一新型創(chuàng)新模式。結(jié)合NASA的科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與知識(shí)創(chuàng)新實(shí)踐，提出以下建議：

（1）培育數(shù)據(jù)開(kāi)放共享意識(shí)和知識(shí)創(chuàng)新文化。目前，我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享意識(shí)和知識(shí)創(chuàng)新文化不足，且存在一定脫節(jié)。研究機(jī)構(gòu)、科研人員甚至社會(huì)公眾的科學(xué)數(shù)據(jù)共享意識(shí)薄弱，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)和知識(shí)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值增值認(rèn)識(shí)不足。研究機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)常擔(dān)心科學(xué)數(shù)據(jù)價(jià)值被外界所知、所用，不愿對(duì)外公布科學(xué)數(shù)據(jù)。大量科學(xué)數(shù)據(jù)被閑置在科研“后院”，只有少量科學(xué)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)，數(shù)據(jù)和知識(shí)增值有限。因此，應(yīng)培養(yǎng)科技主體的科學(xué)數(shù)據(jù)價(jià)值意識(shí)、開(kāi)放共享意識(shí)和知識(shí)增值文化氛圍。與國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)，加大對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享宣傳、教育，促使科技主體改變“肥水不流外人田”意識(shí)，改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)壟斷、獨(dú)享作法，樹(shù)立共享共贏的價(jià)值觀念，從“要我共享”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙蚕怼?，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)模和質(zhì)量。同時(shí)，適應(yīng)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，培育知識(shí)創(chuàng)新文化，深化知識(shí)作為創(chuàng)新核心要素的理解和價(jià)值意識(shí)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，倒逼科技主體轉(zhuǎn)變封閉式創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)知識(shí)增值意識(shí)，主動(dòng)協(xié)同各類(lèi)科技主體開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“我的知識(shí)”到“我的價(jià)值”轉(zhuǎn)變，構(gòu)造開(kāi)放式知識(shí)創(chuàng)新文化氛圍。

（2）完善相關(guān)法律制度，加快推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。目前，我國(guó)國(guó)家層面的科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享法律制度還很不健全。2018年印發(fā)的《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》法律效力較低。參考美國(guó)頒布的《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》、澳大利亞《隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)法》和英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》等相關(guān)法律，我國(guó)應(yīng)制定《科學(xué)數(shù)據(jù)法》，將科學(xué)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享作為國(guó)家的基本國(guó)策之一，規(guī)范數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)倫理和法律豁免等內(nèi)容。針對(duì)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定寬泛等問(wèn)題，制訂《科學(xué)數(shù)據(jù)共享細(xì)則》，界定科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者、使用者、服務(wù)者等不同主體在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)涉及到的數(shù)據(jù)安全、保密、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)、權(quán)益分配等重大問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)界定。與國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略相適應(yīng)，制定政府資助項(xiàng)目中的科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放獲取計(jì)劃、數(shù)據(jù)服務(wù)管理計(jì)劃和數(shù)據(jù)共享計(jì)劃，出臺(tái)《科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)范》和《科學(xué)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》。建立國(guó)有科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，制訂《科學(xué)數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布管理辦法》，明確數(shù)據(jù)采集范圍、采集內(nèi)容、采集標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制科學(xué)數(shù)據(jù)公開(kāi)目錄，規(guī)范數(shù)據(jù)上傳、發(fā)布渠道、發(fā)布時(shí)限等內(nèi)容，增強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。仿效NASA，組建數(shù)據(jù)治理委員會(huì)，制訂《科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化》，形成統(tǒng)一的科學(xué)數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)對(duì)接規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享基金，并采取稅收減免等優(yōu)惠，支持科學(xué)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)。采用社會(huì)捐款、成員會(huì)費(fèi)等融資方式，多渠道籌措社會(huì)資金，保障科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享活動(dòng)的持續(xù)性。

（3）有效協(xié)調(diào)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與安全保密矛盾問(wèn)題。科學(xué)數(shù)據(jù)作為國(guó)家的重要資產(chǎn)，是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性資源。部分科學(xué)數(shù)據(jù)涉及國(guó)家安全利益，需要保密。遵循《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》的共享原則，對(duì)國(guó)家資助產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持“最大可能共享、最小化例外范圍”，以平衡好國(guó)家安全、商業(yè)利益與公眾知情權(quán)的沖突。對(duì)于涉及例外（例如國(guó)家機(jī)密或商業(yè)利益）的科學(xué)數(shù)據(jù)必須說(shuō)明不能共享的原因。NASA通過(guò)大規(guī)模的數(shù)據(jù)、知識(shí)公共傳播與共享突破了原有的軍事航天保密范式，值得借鑒。應(yīng)修訂我國(guó)《國(guó)家秘密法》《國(guó)防科學(xué)技術(shù)成果國(guó)家秘密的保密和解密辦法》《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》《中國(guó)人民解放軍保密條例》等相關(guān)法規(guī)，補(bǔ)充完善科學(xué)數(shù)據(jù)保密和解密制度。建立科學(xué)數(shù)據(jù)分類(lèi)保密共享制度，在《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》指導(dǎo)下，制訂《科學(xué)數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類(lèi)管理細(xì)則》，對(duì)于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)按照密級(jí)程度進(jìn)行安全分級(jí)分類(lèi)，區(qū)分“禁止共享”“限制共享”“開(kāi)放共享”等情況，明確科學(xué)數(shù)據(jù)安全、分類(lèi)、保管、保密、解密等條例，以確?？茖W(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享法制化、可操作化?？茖W(xué)界定不同類(lèi)型科學(xué)數(shù)據(jù)的保密范圍，完善保密程序，明確保密期限。嚴(yán)格執(zhí)行涉密科學(xué)數(shù)據(jù)共享的審批制度，相關(guān)科技主體應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，防止涉密數(shù)據(jù)外泄。對(duì)于具有軍民兩用性質(zhì)的科學(xué)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)開(kāi)放共享，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。建立完善科學(xué)數(shù)據(jù)解密制度，對(duì)已過(guò)涉密期限的科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)解密程序，簡(jiǎn)化解密流程，定期公開(kāi)具備解密條件的科學(xué)數(shù)據(jù)。建立健全科學(xué)數(shù)據(jù)脫密、脫敏機(jī)制，對(duì)于涉密、敏感數(shù)據(jù)做隱私剝離、“去背景化”處理，隱藏軍事或商業(yè)背景，經(jīng)保密審查后，向社會(huì)大眾發(fā)布。目前，NASA正借助開(kāi)源的區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)飛機(jī)隱秘性和匿名性，保障通信的安全。我國(guó)也應(yīng)借助先進(jìn)的區(qū)塊鏈技術(shù)解決科學(xué)數(shù)據(jù)共享過(guò)程的安全保密問(wèn)題。

（4）整合科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。目前，兩類(lèi)平臺(tái)相互脫節(jié)。包括國(guó)家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心目前仍以匯交、建設(shè)為主，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的共享服務(wù)、知識(shí)創(chuàng)新尚延伸不夠。同時(shí)，各類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，例如中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，多是基于項(xiàng)目的協(xié)同知識(shí)創(chuàng)新，缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)背景下，適應(yīng)開(kāi)放創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，以立項(xiàng)申請(qǐng)、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，對(duì)接、集成科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，整合多源異構(gòu)的科學(xué)數(shù)據(jù)資源和知識(shí)創(chuàng)新資源，為各類(lèi)知識(shí)創(chuàng)新主體提供高效的合作框架，真正解決目前存在的“數(shù)據(jù)鴻溝”“知識(shí)孤島”問(wèn)題。借助平臺(tái)對(duì)多源異構(gòu)的行業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)索引方式、數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)軟件框架，消除科技主體數(shù)據(jù)訪問(wèn)、互動(dòng)共享障礙。以平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)展協(xié)作研究、預(yù)測(cè)預(yù)警、決策支持等增值服務(wù)，夯實(shí)平臺(tái)的科學(xué)數(shù)據(jù)處理分析、知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等功能?？萍贾黧w應(yīng)借助信息化、數(shù)字化建設(shè)要求，主動(dòng)建設(shè)或接入現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)，與其他創(chuàng)新主體廣泛合作，開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新。

（5）以科學(xué)數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，開(kāi)展多種形式的知識(shí)創(chuàng)新。借鑒NASA知識(shí)創(chuàng)新的開(kāi)放性、集成性、社會(huì)性等特征，我國(guó)科技主體也應(yīng)在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，開(kāi)展科技專(zhuān)項(xiàng)、重大專(zhuān)項(xiàng)、眾包、挑戰(zhàn)賽等多種形式的協(xié)同知識(shí)創(chuàng)新。在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下，社會(huì)組織和公眾已經(jīng)深深嵌入到知識(shí)創(chuàng)新復(fù)雜系統(tǒng)之中，應(yīng)廣泛吸引社會(huì)組織、大眾參與知識(shí)創(chuàng)新，利用大眾智慧，提升國(guó)家整體創(chuàng)新能力。建立包括行政關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、契約關(guān)系、社會(huì)關(guān)系在內(nèi)的多元互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)不同科技主體的優(yōu)勢(shì)資源，共同發(fā)力開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和知識(shí)創(chuàng)新。一方面，借鑒NASA與聯(lián)邦航空管理局、國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)、飛機(jī)制造商等的數(shù)據(jù)聯(lián)盟做法，組建科學(xué)數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體間的良性互動(dòng)，對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”問(wèn)題協(xié)同攻關(guān)。另一方面，通過(guò)社會(huì)聲譽(yù)、市場(chǎng)交易、數(shù)字化技術(shù)等多種手段激勵(lì)和促進(jìn)科技主體間的互動(dòng)協(xié)作積極性。同時(shí)，全面協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享和知識(shí)創(chuàng)新政策、計(jì)劃，建立健全激勵(lì)、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，為數(shù)據(jù)資源、知識(shí)資源的互相轉(zhuǎn)化、應(yīng)用提供保障。

（6）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制?？茖W(xué)數(shù)據(jù)作為知識(shí)創(chuàng)新成果的一部分，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享下的知識(shí)創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)好相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。科學(xué)數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)，老化周期短，應(yīng)鼓勵(lì)科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者（知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人）盡快從速開(kāi)放共享。修訂《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《商業(yè)秘密法律法》等法律，協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)開(kāi)放共享中的權(quán)益問(wèn)題?；诳茖W(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)益考慮，給予其一定限期內(nèi)的數(shù)據(jù)優(yōu)先使用權(quán)、收益權(quán)，采用轉(zhuǎn)讓、許可協(xié)議形式開(kāi)展數(shù)據(jù)共享。對(duì)于涉及個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密的科學(xué)數(shù)據(jù)，可以設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限、分享許可、開(kāi)放例外等處理方式。為保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，要求科學(xué)數(shù)據(jù)使用者進(jìn)行規(guī)范引用、認(rèn)可和致謝。