發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)中國共產(chǎn)黨百年來黨內(nèi)法規(guī)的

文／方麗 ?；?/p>

中國共產(chǎn)黨建黨百年來，黨內(nèi)法規(guī)不斷發(fā)展完善。歷史啟示當(dāng)下：新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)立足全面從嚴(yán)治黨的時代要求，致力于提升中國共產(chǎn)黨的治國理政能力，在新時代更好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的重要性

黨內(nèi)法規(guī)作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨的制度實(shí)踐，自中國共產(chǎn)黨誕生之日就已經(jīng)存在，在之后的歷史過程中不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，深化黨內(nèi)法規(guī)改革，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)融入黨的各項(xiàng)事業(yè)之中。當(dāng)前，黨所處的內(nèi)外部環(huán)境加劇變化，挑戰(zhàn)和矛盾愈發(fā)突出，這就需要充分認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)的重要性，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨內(nèi)法規(guī)是國家治理的重要組成部分。我國全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)作為政治治理的重要組成部分，是全體黨員的意志體現(xiàn)，是與實(shí)際工作需要的完美融合，在黨內(nèi)具有可推廣的普遍性和重要性。中國共產(chǎn)黨作為一個擁有9600多萬名黨員、擁有100多年歷史、在新中國執(zhí)政70多年的大黨，其所設(shè)立和完善的規(guī)章制度始終代表著國家的利益、人民的利益、民族的利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一的原則，就是“既要解決思想問題，也要解決制度問題”，也就是說我們要“把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫徹到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中”，更好更強(qiáng)更有力地深入推進(jìn)黨的法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格黨的章程，從而使得全體黨員干部始終向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。

黨內(nèi)法規(guī)是國家治理的重要政治優(yōu)勢。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的百年歷史征程中，中國共產(chǎn)黨總結(jié)出了許多黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)。早在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志就提出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還需制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動?！备母镩_放以來，鄧小平同志根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法,沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。這就說明了黨規(guī)黨法和國法兩者之間的密切聯(lián)系。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個巨大政治優(yōu)勢。

黨內(nèi)法規(guī)是國家治理的重要關(guān)鍵內(nèi)容。法治是治國的根本遵循，是治國的根本原則。新時代堅(jiān)持和完善我國的法律制度，推進(jìn)建設(shè)法治國家，就要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主心骨和定盤星，只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我們才能堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持全面保障人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面健全民主集中制。黨內(nèi)法規(guī)作為把黨的各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)到各級執(zhí)行單位的重要制度安排，只有不斷發(fā)展和完善，加強(qiáng)其政治性建設(shè)，才能保證國家治理方向不動搖、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖、保證人民主體地位不動搖。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，才能始終確保黨的各項(xiàng)改革決策的科學(xué)性、民主性和正確性，在實(shí)踐中開出新路、在發(fā)展中亮出奇跡、在復(fù)興中走出輝煌。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的百年發(fā)展歷程

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終服務(wù)于黨的歷史使命和中心工作，隨著時代的發(fā)展，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨建黨一百多年來，黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程大致可以分為四個階段，即新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期和中國特色社會主義新時代。在這四個歷史時期，黨內(nèi)法規(guī)逐漸從不完善到趨于完善。

新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由中央檔案館編輯的《中共中央文件選集》(1-18卷) 共收錄新民主主義革命時期中央各類文件2585份，其中屬于黨內(nèi)法規(guī)的文件131份。1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，明確規(guī)定了黨員發(fā)展的條件，初步闡明了黨員的基本權(quán)利和義務(wù)，開創(chuàng)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的起點(diǎn)。1938年，在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志首次提出“黨規(guī)”一詞，并且做了全面的解釋，明確指出在當(dāng)時的歷史條件下，在革命形勢還危急的情況下，必須制定一部完整的政治體系來統(tǒng)一全黨的行動，為后續(xù)黨內(nèi)法規(guī)的完善提供了理論依據(jù)。新民主主義革命時期，黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)形成一定的整體框架，在理論和實(shí)踐方面得到豐富和發(fā)展，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對于建設(shè)一個紀(jì)律嚴(yán)明的無產(chǎn)階級政黨發(fā)揮了重大作用。但是，由于革命戰(zhàn)爭環(huán)境的限制，這一時期的黨內(nèi)法規(guī)還沒有形成完整的體系，處于不斷探索階段。

社會主義革命和建設(shè)時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。新中國成立后，毛澤東同志賦予“黨內(nèi)法規(guī)”（原先稱為“黨規(guī)”）一個更全面的定義，從此“黨內(nèi)法規(guī)”就被作為一個專有名詞固定下來。在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展推進(jìn)并逐步改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（1-20卷）共收錄新中國成立至“文化大革命”前夕的重要文獻(xiàn)有1244份，其中屬于黨內(nèi)法規(guī)的文件有57份，這一階段黨內(nèi)法規(guī)總體呈現(xiàn)的是發(fā)展趨勢。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，相繼頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)并加以實(shí)施，為保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，凝聚黨的政治共識，增強(qiáng)黨的民主團(tuán)結(jié)發(fā)揮了巨大作用。1956年黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對黨的建設(shè)的新認(rèn)識、新規(guī)定和新突破，突出了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。這一歷史時期，中國共產(chǎn)黨在民主科學(xué)的執(zhí)政環(huán)境下對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了積極探索，制定出一批關(guān)于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的制度，取得了一定成績，使得黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，也為以后黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，在此前的中央工作會議上，鄧小平同志就明確指出，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為黨和人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，首先必須解決好的就是黨自身的建設(shè)規(guī)律問題，只有這樣才能保證國家各項(xiàng)法律的準(zhǔn)確實(shí)施。1992年10月召開的黨的十四大，對黨章進(jìn)行了修改，會議決定正式將“黨內(nèi)法規(guī)”一詞寫入黨章，使黨內(nèi)法規(guī)制度更加健全，確立了黨內(nèi)法規(guī)的地位。經(jīng)過黨和人民的不斷探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)逐漸豐富發(fā)展，僅從條例上來看，就先后制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》（1995年）、《干部教育培訓(xùn)工作條例 ( 試行 ) 》（2006年）等31個條例。總體上看，這一歷史時期是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的快速發(fā)展時期。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的力度越來越大并不斷趨于完善，初步建成了相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和黨員干部工作條例。2012年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，在黨的作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要求，對黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)權(quán)限作出了明確的規(guī)定。2013年11月27日，中共中央出臺了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃綱要 ( 2013-2017 年) 》，對以后五年內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)的制定工作提出了明確具體的規(guī)劃和實(shí)施方案，使黨內(nèi)法規(guī)更加科學(xué)化和系統(tǒng)化。2014年，黨的十八屆四中全會集中討論了關(guān)于依法治國等重要問題，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，進(jìn)一步推動了黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展和完善。2016年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，對新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作了統(tǒng)一部署，明確黨內(nèi)法規(guī)體系由三部分構(gòu)成，即“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”、“黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系”與“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”，這三大體系相互聯(lián)系又各自具有不同的特點(diǎn)，形成黨內(nèi)法規(guī)三大體系的耦合結(jié)構(gòu)，共同推動黨內(nèi)法規(guī)體系更加規(guī)范和完整。2018年，中共中央頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃 （2018-2022年）》，為后來五年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，是一個重要的指導(dǎo)性文件，成功促使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷完善發(fā)展，形成比較完整的制度體系。截至2018年8月底，針對“面”上重大問題制定的中央黨內(nèi)法規(guī)已超過220部，針對“條”上重要問題制定的部委黨內(nèi)法規(guī)約240部，針對“塊”上重要問題制定的地方黨內(nèi)法規(guī)約3700部。這一數(shù)據(jù)表明，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)針對不同問題制定了相應(yīng)的解決辦法，從中央到地方都在不同程度的豐富和完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。與以往歷史時期相比，新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)被提升到了一個新高度，逐漸形成一個完整的體系。

三、黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

回首黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年發(fā)展歷程，總結(jié)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們要更好地把握其客觀規(guī)律，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向更高階段邁進(jìn)、更高水平發(fā)展。

堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“我們黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！被仡欬h的法規(guī)建設(shè)歷程，從黨的一大黨內(nèi)法規(guī)的初步建設(shè)到黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)的逐步完善，我們黨總是根據(jù)實(shí)際和變化不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨已經(jīng)形成了科學(xué)有效、行之有效、用之有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)生活有法可依，黨內(nèi)工作有章可循，黨內(nèi)事業(yè)有規(guī)可守，完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中去，全面貫徹落實(shí)好黨對黨內(nèi)法規(guī)形成發(fā)展完善的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不斷積聚力量、創(chuàng)造力量、發(fā)揮力量。

堅(jiān)持以黨的章程為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨嚴(yán)黨的總規(guī)矩、總章程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷深化對黨員干部在培養(yǎng)教育、考核衡量、問責(zé)處分等一系列重要方面的整頓和治理。針對人民最關(guān)心、社會最關(guān)注、國家最關(guān)鍵的各項(xiàng)事業(yè)對黨員干部作出明確規(guī)定，完善和加強(qiáng)了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，解決了黨政干部治理工作的大難題、大問題，解決了人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的大事件、大矛盾，解決了中華民族最核心、最致命的內(nèi)部風(fēng)險問題。黨內(nèi)法規(guī)作為我們黨治國理政、執(zhí)政興國、實(shí)現(xiàn)復(fù)興的重要政治工具和政治手段，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)其不斷發(fā)展完善，不斷推進(jìn)其改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)其提質(zhì)飛躍。站在新的歷史起點(diǎn)上，要更加精準(zhǔn)精確地提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)水平，為全體人民共同富裕和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供制度保障。

堅(jiān)持以具體實(shí)踐為導(dǎo)向，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性整體性。從黨的百年奮斗征程和黨的百年法規(guī)建設(shè)可以看出，黨的法規(guī)建設(shè)一直以實(shí)事求是為原則。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各個歷史時期，黨的時代任務(wù)不同，具體實(shí)踐不同，最需要解決的關(guān)鍵問題、核心問題、時代問題也不同，因此黨的法規(guī)建設(shè)也有不同的側(cè)重點(diǎn)和中心詞。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷完善、不斷豐富、不斷提升。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，不僅要解決數(shù)量問題，更要注重解決質(zhì)量問題。因此，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以實(shí)際為準(zhǔn)繩，以實(shí)踐為根本，進(jìn)而不斷完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，不斷清理一些不符合時代需要、不符合文字規(guī)范、不符合整體邏輯、不符合實(shí)際實(shí)踐的黨內(nèi)法規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的規(guī)范性和整體性。

堅(jiān)持與依法治國相結(jié)合，不斷創(chuàng)新完善治國理政思路。黨的法規(guī)建設(shè)必然也必須與依法治國有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、堅(jiān)決維法。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)體系與憲法法律相結(jié)合，既是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，也是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的堅(jiān)實(shí)根基。要形成多層次、多方面、多渠道的綜合法規(guī)法律建設(shè)，形成常態(tài)化、時態(tài)化、定態(tài)化的協(xié)調(diào)立法機(jī)制，使得中國共產(chǎn)黨百年來的黨內(nèi)法規(guī)體系與依法治國基本國策同步協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)、同步完善、同步輝煌，進(jìn)而在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。