工程建設(shè)安全管理中存在的問題及應(yīng)對策略探討

張媛媛

北京中航油工程建設(shè)有限公司 北京 100012

1 供油工程項目管理現(xiàn)狀

航油公司是集航空煤油采購、運輸、儲存、檢測、銷售、加注為一體的航油供應(yīng)商。規(guī)模龐大，工作量多，涉及不同領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)。各個部門的工作內(nèi)容有所不同，在國內(nèi)絕大部分機場都設(shè)有分公司，這些公司的主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)油品的儲存和加注。這種工作模式存在著一定的問題，由于管理人員的數(shù)量較少且擁有工程專業(yè)背景的技術(shù)人員緊缺，無法實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的完成計劃的工作內(nèi)容，人員的流動性較大，往往施工人員由于對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及工程特點不太熟悉，而導(dǎo)致一些質(zhì)量隱患和安全隱患[1]。

2 建筑項目中存在的安全管理事故

2.1 建筑項目安全培訓(xùn)力度不足

建筑工程在施工階段，常常招用農(nóng)民工作為臨時工，農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)不高，工程安全意識十分薄弱，針對施工場地的安全作業(yè)工序及基本常識掌握很少；有的建筑企業(yè)缺少專門的管理者，無法及時找出施工現(xiàn)場的故障，更不用說去處理問題；還有部分建筑企業(yè)為了節(jié)約投資，避免麻煩，對人員的安全管理訓(xùn)練投入不足，造成“中應(yīng)用、輕教育”的情況頻繁出現(xiàn)，如此一來，企業(yè)上下，包含工人、技術(shù)人員和管理者的素養(yǎng)都無法得到提升，安全故障也會頻繁出現(xiàn)。

2.2 安全管理經(jīng)費投入較少

一個建筑企業(yè)的資金不只是用來發(fā)放職員的薪資，在工程工地，要有諸多的安全設(shè)施用來進行安全施工，還需具備安全防護設(shè)備，接著，企業(yè)的所有人員需要投意外傷害保險，而這都需要成本的投入，并且是不可或缺的資金投入?？墒牵?dāng)前許多建筑單位無法按時更新其工程進度款，這促使原來就不受關(guān)注的用來安全施工的經(jīng)費就更無法得到保障，安全條件也會更加無法得到保證。此外，因為受到多種因素的限制，許多施工企業(yè)在建筑工程的前期經(jīng)費無法及時到位，進而導(dǎo)致原本用來安全施工的資金極大減少。同時，有的建筑企業(yè)隨意減少自身的競標(biāo)費用，口頭承諾高性能的項目，以拿下建筑工程，可是具體情況是建筑單位無法以這一價格實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，僅能降低安全管理的資金[2]。

2.3 安全監(jiān)控力度薄弱

就安全監(jiān)督人員的數(shù)量來說，許多單位都缺少足夠的安全監(jiān)督者，通過少量的人去開展大量的工作，促使安全監(jiān)督的效果大幅度減小，其應(yīng)有的質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；就人員的專業(yè)程度來說，很多安全監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)水平不高，僅僅是檢測施工現(xiàn)場的表面情況，而忽視了對安全故障的預(yù)防與排查，造成安全監(jiān)督流于表面；從安全監(jiān)督機構(gòu)的檢測方式來看，許多建筑企業(yè)的安全監(jiān)督機構(gòu)均人員安排不合理，監(jiān)督意識不強，工作責(zé)任心不強，監(jiān)管檢查工作時間安排不合理，不去開展后期的維護工作，導(dǎo)致整個施工項目的安全無法得到保障。

3 施工現(xiàn)場安全管理存在的問題

3.1 沒有完善的安全管理制度

由于個別施工單位沒有建立完善的安全管理制度，施工現(xiàn)場安全管理過程中，使得其在安全防護工作開展效果上顯得較差。為規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理，在相關(guān)安全管理指示文件中明確工程項目安全管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。但是在實際施工中，仍舊存在較多施工企業(yè)未嚴(yán)格依照指示文件配備足量安全生產(chǎn)管理人員的情況，出現(xiàn)部分施工安全管理人員身兼多職的現(xiàn)象，不僅影響到相關(guān)人員的工作積極性，而且也難以在管理中及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，無法有效履行施工現(xiàn)場安全管理職責(zé)，增加安全隱患事故發(fā)生風(fēng)險[3]。

3.2 分包單位代為管理現(xiàn)象十分常見

在施工現(xiàn)場，以包代管是一個比較普遍的現(xiàn)象，會影響到項目部經(jīng)理對施工安全和施工進度的規(guī)范管理。在進行實際施工過程中，通常根據(jù)現(xiàn)場施工環(huán)境和施工環(huán)節(jié)的需要，將部分施工環(huán)節(jié)分包給其他單位進行施工和管理。在這種條件下，依靠分包團隊自身的經(jīng)驗和習(xí)慣，項目部很難有效掌握分包團隊的施工進度、物資應(yīng)用、安全防護措施等。更多的憑借分包隊伍自身經(jīng)驗和習(xí)慣展開施工，施工進度和施工質(zhì)量的不可控增加了整個建設(shè)項目施工的安全風(fēng)險[4]。

3.3 操作人員安全意識欠缺

就目前的工地情況而言，一線施工人員大多來自農(nóng)村，對文化知識的整體接受度似乎較低，安全意識似乎比較欠缺，掌握的一些安全技術(shù)顯然無法滿足要求。再加上這些施工單位工人的流動性大，企業(yè)很難為他們提供系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和教育，在培訓(xùn)上投入的精力似乎相對較低，此類施工人員占據(jù)了目前施工現(xiàn)場的大部分，從出現(xiàn)的安全事故來看，大部分都是這樣的施工人員。因此，在進行安全管理期間，有必要提升此類人員的安全管理意識，意識會對其建筑工作行為造成直接影響，安全意識也將會對其日常的施工安全防護行為造成影響。此外，施工單位的一些負(fù)責(zé)人可能較少考慮安全施工，他們認(rèn)為安全培訓(xùn)的價值和有效性不大，未將安全管理工作擺在施工建設(shè)的重要位置。由于這些管理人員不重視安全管理工作，大部分安全管理規(guī)章制度只停留在紙面文件中，沒有落實到具體的建設(shè)工程中，導(dǎo)致安全事故增多[5]。

3.4 安全經(jīng)費投入不足，安全設(shè)施配置不到位

目前，大部分建筑企業(yè)在安全管理方面的投入不足，很多管理者存在著一種負(fù)面的認(rèn)識，投入安全管理的資金都屬于建設(shè)項目的附加成本，這就增加了建設(shè)項目的成本。因此，相應(yīng)減少這部分行政工作成本，可以進一步提升公司在工程項目中的經(jīng)濟效益，因此，大部分施工部門精簡了現(xiàn)場安全管理人員，精簡了安全設(shè)施的配置，把安全管理工作放在了較低的層次上。在進行建筑工程的實際施工期間，會出現(xiàn)很多突發(fā)事件，會對施工現(xiàn)場的安全造成嚴(yán)重影響。為有效控制突發(fā)事件，減少突發(fā)事件造成的危害，要求施工單位根據(jù)現(xiàn)場施工實際制定相應(yīng)的安全措施，通過一系列安全設(shè)施提前預(yù)防突發(fā)事件，從而在最大限度上確保施工人員的人身安全。但是，安全資金投入不足，必然會減少相應(yīng)安全設(shè)施的構(gòu)成，使得很多安全防護措施顯得不夠完善，從而將會直接影響到施工現(xiàn)場安全管理的有效性[6]。

4 建筑工程施工現(xiàn)場安全管理應(yīng)對措施

4.1 清晰職責(zé)，加強現(xiàn)場安全管理

為推動現(xiàn)場安全管理的良好提升，施工企業(yè)就需要在正式開工前建立健全的施工安全管理系統(tǒng)，由項目經(jīng)理擔(dān)任首席安全官，按工程要求和規(guī)定設(shè)立相關(guān)安全機構(gòu)，清晰管理崗位要求，保證制定安全管理體系的具體職責(zé)。在建設(shè)項目的過程中，可以實施其他安全管理文件或已建立的制度，主要是還要有一個良好的管理組織。故而，在正式建設(shè)前設(shè)立安全管理機構(gòu)就是非常重要的。本項目將按照創(chuàng)建安全管理和施工現(xiàn)場管理的適用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，配備同等數(shù)量的安全管理人員，以確保施工過程的安全進行。

針對一個安全管理機構(gòu)來說，現(xiàn)場安全管理和管理人員就起著重要的作用。為了保證在安全管理中有效起到管理和監(jiān)督的效果，就應(yīng)起到安全職能，并進行現(xiàn)場指導(dǎo)。在具體建設(shè)中，還應(yīng)關(guān)注提高現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)，賦予他們更多的權(quán)力，以確保施工安全[7]。

4.2 強化技術(shù)指導(dǎo)及安全教育

第一，強化對安全管理者與部分施工者的安全管理培訓(xùn)，提升他們的安全意識和專業(yè)安全技能，以提升整體施工團隊的安全意識。并且，建設(shè)單位要根據(jù)項目具體制定具體的現(xiàn)場施工規(guī)程，全面貫徹落實；二是強化施工現(xiàn)場環(huán)境管理，特別是對建筑材料、機械設(shè)備等，都應(yīng)安排在適當(dāng)?shù)牡胤?，還要定期檢查機械設(shè)備的安全狀況，及時地修理或更換舊的施工設(shè)備及可能具有的安全風(fēng)險，確保其安全運行。

事實上，現(xiàn)場施工人員仍然是施工現(xiàn)場安全的關(guān)鍵。在創(chuàng)建安全管理職能時，應(yīng)注意提高這些員工的安全意識，提高他們處理安全問題的能力。這將有助于減少安全事故的發(fā)生，對事故風(fēng)險更有幫助。事實上，現(xiàn)場施工者依舊是施工現(xiàn)場安全控制的重點，在進行安全管理中時，需要關(guān)鍵提高這些員工的安全意識，提升他們處理安全問題的水平，這將有助于降低安全事故的出現(xiàn)，對減少安全事故發(fā)生的風(fēng)險會更有幫助。為了提高施工現(xiàn)場的安全性，就可以整合各個部門（業(yè)主單位、施工團隊、管理團隊等）組成安全管理團隊，之后向現(xiàn)場提供具體的技術(shù)信息和安全技能培訓(xùn)。此外，通過這種一體化的安全管理模式，就可以及時發(fā)現(xiàn)基坑、骨架、塔吊等在提取和支護過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險，以提高安全管理的有效性。另外，在建設(shè)工程中，設(shè)計人員的專業(yè)水平也是影響現(xiàn)場施工安全的重要方面，特別是在某些建筑材料存在危險性時，更要關(guān)注設(shè)計方案的邏輯性。所以，為確保施工現(xiàn)場的安全，在實現(xiàn)施工方案后，在具體過程和實際施工中就必須兼顧安全，防止出現(xiàn)不可預(yù)見的情況，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生[8]。

4.3 加強對供油站項目的資金投入

管理過去由于資金投入的漏洞，很多項目拖滯不前或者施工受阻，甚至沒有?？顚Ｓ?，要消除這種現(xiàn)象就先要健全相關(guān)的資金投入制度，明確資金的使用規(guī)則，根據(jù)施工所需資源配置制定合理的項目資金計劃，明確每個項目所需投入金額和具體的資金去向，以防止有人從中牟取個人利益，做到專款專用，再按照計劃將資金分配到各個部門，還要確保有足夠的資金進行員工的技能培訓(xùn)和安全保障[9]。

4.4 加強安全資金投入，配備足量安全設(shè)施

在實際施工前，制定施工方案的過程中應(yīng)專門根據(jù)工程規(guī)模，擬定投入對應(yīng)的安全資金，并由專門的人員到財務(wù)部門提取經(jīng)費，在市場中采購質(zhì)量合格的安全防護產(chǎn)品，確保安全設(shè)施配備到位。施工現(xiàn)場具有較高的安全需求，且其中大多屬于必須性需求，施工企業(yè)應(yīng)在工程項目費用支出上做出適當(dāng)調(diào)整，增大安全資金占據(jù)比例。在實際施工中，施工人員在操作和應(yīng)用不熟悉的器械設(shè)備前，應(yīng)當(dāng)先向具有經(jīng)驗的同事請教，并做好安全防護工作，避免安全事故發(fā)生。與此同時，在進行焊接施工的過程中，應(yīng)注意防止焊接施工引起火災(zāi)，在焊接前清除場地周邊易燃、易爆的物品。此外，在施工現(xiàn)場還應(yīng)當(dāng)加強安全標(biāo)識的設(shè)置[10]。

4.5 加大監(jiān)管力度，防止走形式主義

各單位安全監(jiān)察部門在檢查施工現(xiàn)場安全狀況時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：

應(yīng)全面落實精細(xì)化理念，對施工現(xiàn)場進行全面細(xì)致的檢查，尤其是一些較容易引發(fā)安全事故的環(huán)節(jié)，應(yīng)加強檢查力度。同時在檢查過程中堅決避免“人情關(guān)系”，做到依照規(guī)定、規(guī)范進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全問題。任何安全事故都會對施工人員的生命造成極大威脅，同時也會影響到工程質(zhì)量、單位的整體形象，造成具體的經(jīng)濟損失，因此應(yīng)在監(jiān)管中高度重視[11]。

5 結(jié)束語

施工單位應(yīng)高度重視安全管理，不斷優(yōu)化自身安全管理中存在的不足之處，這樣才能更好地保證施工安全。