黨建引領(lǐng)海南金融監(jiān)管研究

□康美

金融監(jiān)管是對(duì)金融業(yè)的監(jiān)督和管理。黨的十八大以來，黨中央對(duì)金融工作的重視程度顯著加強(qiáng)，并提出“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性制度”要求。新時(shí)代中國(guó)特色金融監(jiān)管是以馬克思主義金融監(jiān)管理論和法治理論為指導(dǎo)，深入推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色金融監(jiān)管法治化，加快我國(guó)金融監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

黨的領(lǐng)導(dǎo) 在海南金融監(jiān)管中的地位與作用

——黨的領(lǐng)導(dǎo)是金融監(jiān)管的關(guān)鍵、方向和靈魂。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保海南自由貿(mào)易港順利封關(guān)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)金融安全的政治前提。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這就要求生產(chǎn)資料要由國(guó)家而不是少數(shù)人來掌握，特別是在加快推進(jìn)海南自貿(mào)港全面深化改革開放和“高水平對(duì)外開放”的關(guān)鍵期，海南自貿(mào)港金融事業(yè)更要由黨全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導(dǎo)，以確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)金融安全。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是靈魂。金融監(jiān)管工作的理念與要求在重要性上必須體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)處在優(yōu)先位置，一切金融監(jiān)管工作的開展都要有賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榻鹑谧鳛檎蔚慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必然具有一定的政治功能，少了靈魂的注入，金融遲早變成“死尸”。

——金融監(jiān)管的理念與要求是黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想展現(xiàn)。金融監(jiān)管作為“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要組成部分，它包含了以下含義：首先是指“黨管金融”的常態(tài)化，強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管本身應(yīng)是“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的邏輯表達(dá)；其次是指“黨管金融”要制度化，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)金融監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)理念與要求應(yīng)當(dāng)具體化為制度。金融監(jiān)管的思想展現(xiàn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其監(jiān)管理念與要求的考慮，指在金融監(jiān)管工作中是否具有黨的領(lǐng)導(dǎo)屬性。金融監(jiān)管的理念與要求實(shí)際上是指“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的思想展現(xiàn)，而其深層之處則是對(duì)支撐金融監(jiān)管的理念與要求的合理性、合法性追問，即堅(jiān)持“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”為金融監(jiān)管理念與要求提供的合法性、合理性依據(jù)。金融監(jiān)管工作總歸是需要黨的領(lǐng)導(dǎo)來作為自己基本的認(rèn)知取向，借以進(jìn)行帶有思想價(jià)值判斷的認(rèn)知，并把這種認(rèn)知作為指南，從而指導(dǎo)金融監(jiān)管工作。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)與金融監(jiān)管相輔相成。中國(guó)特色社會(huì)主義金融監(jiān)管體系和監(jiān)管能力發(fā)展至今，“黨管金融”具有的“雙刃性”中，好的一面在實(shí)際經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)中已經(jīng)把弊的一面牢牢地控制在了“籠子里”，這表明了中國(guó)特色社會(huì)主義金融監(jiān)管在不斷地完善設(shè)置、安排以及運(yùn)行過程中進(jìn)行了充分考量，做到了存善去惡的理想狀態(tài)，進(jìn)而推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)金融監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

海南金融監(jiān)管的黨建現(xiàn)狀

一方面，當(dāng)今我們面臨的挑戰(zhàn)百年未有，國(guó)際局勢(shì)變化不可預(yù)測(cè)，“灰犀?！薄昂谔禊Z”等事件更是層出不窮，國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際金融經(jīng)過全球化已經(jīng)發(fā)展成“你中有我，我中有你”的高度融合狀態(tài)，使得世界各國(guó)各地區(qū)的金融發(fā)展不可能獨(dú)善其身，并且依然存在很多金融風(fēng)險(xiǎn)漏洞。當(dāng)前海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)行已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，也是處于對(duì)外開放進(jìn)入“更高水平”的歷史條件下，矛盾問題突出，不穩(wěn)定、不確定性因素增多，存在發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性；尤其黨建在海南金融監(jiān)管工作中嚴(yán)重弱化、虛化，甚至缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)和“兩張皮”現(xiàn)象凸顯等問題。因此，保障金融安全，尤其是地方的金融安全，必須要突出政治功能，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。

另一方面，在我國(guó)現(xiàn)行央地雙層金融監(jiān)管體制中，地方金融監(jiān)管肩負(fù)著對(duì)除銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)之外的類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展、有效防范地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)具有不可替代的積極作用。自黨中央提出堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)以來，中國(guó)特色社會(huì)主義金融事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐顯現(xiàn)了兩個(gè)問題：一是如何認(rèn)識(shí)和把握黨建與金融監(jiān)管的關(guān)系，創(chuàng)造出能使黨建與金融監(jiān)管深度融合的新發(fā)展模式，并以之與海南自貿(mào)港建設(shè)過程中面臨的諸多不確定性、復(fù)雜性問題抗衡。二是在西方資本主義陣營(yíng)金融業(yè)發(fā)達(dá)的情況下，如何打造好國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，并利用好“外循環(huán)”資本而不是被其所利用，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義自貿(mào)港必須面對(duì)的問題。故而，金融監(jiān)管堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與否，會(huì)直接影響到海南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否良好、社會(huì)是否穩(wěn)定，并更進(jìn)一步地影響到海南自貿(mào)港的金融安全甚至國(guó)家的金融安全。

黨建與海南金融監(jiān)管融合發(fā)展途徑

在我國(guó)特色社會(huì)主義金融體制改革中，金融體制設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮政治功能因素，進(jìn)而打造“黨建+金融監(jiān)管”深度融合新模式，推進(jìn)黨建與海南金融監(jiān)管深度融合以防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為新形勢(shì)下金融業(yè)改革發(fā)展指明了方向。

——堅(jiān)定政治方向，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)前提條件是“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，即要牢牢把握“打鐵必須自身硬”，堅(jiān)持黨管金融工作的主動(dòng)權(quán)。海南自貿(mào)港作為中國(guó)特色自由貿(mào)易港，也是改革開放新高地，一切好的或壞的因素都涌入海南，面對(duì)這種日趨復(fù)雜的形式，海南的關(guān)鍵任務(wù)是要主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切點(diǎn)，重中之重是堅(jiān)定政治方向，確保黨在金融監(jiān)管領(lǐng)域成為領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)要確保封關(guān)運(yùn)行順利以及建成中國(guó)特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)任務(wù)，海南單一行政轄區(qū)的金融監(jiān)管主體無(wú)法獨(dú)立完成，只有由國(guó)家統(tǒng)籌地方，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，才能有效遏制金融風(fēng)險(xiǎn)。這體現(xiàn)了黨管金融的政治責(zé)任，即確保金融監(jiān)管的政治方向、保持黨建與金融監(jiān)管的內(nèi)在統(tǒng)一、充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。讓全省人民看到黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決策部署，無(wú)疑會(huì)為統(tǒng)籌推進(jìn)海南自貿(mào)港和海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力?！爸螄?guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”，金融監(jiān)管只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)根本，加強(qiáng)和創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，我們的道路才能越走越寬廣，越走越自信。

——完善頂層設(shè)計(jì)，健全黨建制度。在以往的金融監(jiān)管工作中，主要關(guān)注金融安全與金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，忽視了黨建在金融監(jiān)管中的重要作用，往往出現(xiàn)“金融異化”等問題，“金融異化”指金融不再將立腳點(diǎn)放在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)上。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義金融監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該關(guān)注建立健全黨建制度，所謂“黨建制度”，就是指黨管金融的優(yōu)良傳統(tǒng)要用制度的形式確立和黨管金融要制度化，即黨對(duì)金融監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)理念與要求應(yīng)當(dāng)具體化為制度，在制度的規(guī)范作用下既能提高黨建在金融監(jiān)管工作中的地位，引起社會(huì)的重視，又能讓黨建與金融監(jiān)管深度融合常態(tài)化，通過制度的設(shè)計(jì)使黨建融入金融監(jiān)管工作之中。具體而言，健全黨建制度包含以下三個(gè)方面：一是以制度的方式維系黨的領(lǐng)導(dǎo)在金融監(jiān)管中的主導(dǎo)權(quán)，制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的工具，完善黨建制度建設(shè)對(duì)金融監(jiān)管工作主導(dǎo)權(quán)具有重要影響；黨建通過制度方式獲得傳播與認(rèn)同，并構(gòu)成其主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)。二是以制度的作用凸顯黨管金融的重要地位，從而能夠在中國(guó)特色社會(huì)主義金融監(jiān)管體系和金融監(jiān)管能力現(xiàn)代化中塑造一個(gè)強(qiáng)有力的可以凝聚力量的思想內(nèi)核，使海南廣大人民群眾都齊心協(xié)力地投入到自貿(mào)港的建設(shè)當(dāng)中。三是以制度設(shè)計(jì)來加深黨建與金融監(jiān)管相互融合的程度，黨管金融內(nèi)涵黨建與金融監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，當(dāng)制度將黨建嵌入金融監(jiān)管體系的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度的實(shí)踐過程中不斷增加的話語(yǔ)權(quán)就會(huì)使黨建與金融監(jiān)管工作相統(tǒng)一，這比喊口號(hào)式地強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)金融監(jiān)管”更重要，也更有效。

——強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚紅色基因。黨的十九大指出，黨的根本性建設(shè)任務(wù)是黨的政治建設(shè)，其決定著黨的建設(shè)方向和影響，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必然要求強(qiáng)化黨的思想引領(lǐng)。金融監(jiān)管的理念與要求是黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想展現(xiàn)，在海南金融監(jiān)管工作中必然需要黨的思想領(lǐng)導(dǎo)來作為其基本的認(rèn)知取向，即以“紅色基因”作為指南，指導(dǎo)金融監(jiān)管工作。2022 年習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神和海南省第八次黨代會(huì)精神都深刻涵蓋“黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想，這無(wú)疑對(duì)海南金融監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力意義重大。要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深方向發(fā)展，為海南各級(jí)黨組織強(qiáng)化紅色思想引領(lǐng)提出了三點(diǎn)具體要求：首先，要堅(jiān)持用馬克思主義理論、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，即認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用好黨的科學(xué)理論。其次，要堅(jiān)持黨的政治路線，要求各級(jí)黨組織在確定其工作思路、工作部署、政策措施時(shí)，首先必須同黨的政治路線對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差后，方可進(jìn)入下一步。最后，堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，“黨性和人民性相統(tǒng)一”是馬克思主義理論中國(guó)化的產(chǎn)物，即黨的理論和路線方針政策要體現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”，人民群眾的發(fā)展需求要在黨的理論和路線方針政策中得到體現(xiàn)，黨的理論和路線方針政策也要轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新組織方式。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是黨建與金融監(jiān)管重要的工作方法，積極推動(dòng)組織活動(dòng)創(chuàng)新是動(dòng)員黨組織更完美地融入金融監(jiān)管工作、滿足黨和群眾的需求。首先，增強(qiáng)金融監(jiān)管主體黨組織的政治功能和金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的政治屬性是加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，這必然要求不斷強(qiáng)化金融監(jiān)管主體黨組織的政治屬性和政治功能，以幫助新時(shí)代黨的組織路線落地實(shí)施。其次，要強(qiáng)化海南金融各行各業(yè)的政治導(dǎo)向，通過認(rèn)真履行政治職責(zé)、加大政治教育工作力度，引導(dǎo)海南金融業(yè)主動(dòng)承擔(dān)聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把海南自貿(mào)港金融各行各業(yè)緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。最后，要重視基層金融監(jiān)管主體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)的提高，目的是達(dá)到基層金融監(jiān)管工作的客觀要求，一方面，提高基層金融監(jiān)管主體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辨別政治是非、駕馭政治局面、堅(jiān)定政治方向、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，加強(qiáng)基層金融監(jiān)管主體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治實(shí)踐歷練和政治能力訓(xùn)練，全面提高基層金融監(jiān)管主體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的綜合能力。