基層治理背景下鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

□黃小薇

基層治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新路徑，已被納入基層社會(huì)治理范疇，以充分發(fā)揮其在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村治理有效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重要作用。且民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)，以其激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的新引擎之一。重視鄉(xiāng)村民宿在基層治理中的重要作用，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)和基層治理深度融合，有利于構(gòu)建共享共治的基層治理新格局。

鄉(xiāng)村民宿對(duì)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的意義

——推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從縣域經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，在有條件的地方開展民宿可以給當(dāng)?shù)卦黾痈嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，可以提高本地區(qū)村民的經(jīng)濟(jì)收入。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)可以將鄉(xiāng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到將農(nóng)村提升為景區(qū)的效果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)換。通過(guò)充分利用自然環(huán)境資源，有效盤活當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的閑置資產(chǎn)，起到將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的良好效果。鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也逐漸變成我國(guó)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加村民收入、拉動(dòng)消費(fèi)需求的新引擎，民宿業(yè)的發(fā)展不斷吸引更多人參與進(jìn)來(lái)，共同分享縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮成果。

——助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游的衍生產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，一是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目，推動(dòng)了本地服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、文娛體驗(yàn)業(yè)的共同發(fā)展，拓寬了村民的就業(yè)渠道。二是鄉(xiāng)村民宿能夠?qū)Y源進(jìn)行有效整合，既能加速鄉(xiāng)村旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸民宿產(chǎn)業(yè)鏈，讓三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到聯(lián)動(dòng)融合的作用。

——保護(hù)傳承鄉(xiāng)土文化。民宿的靈魂就是其鄉(xiāng)土文化。充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化、民俗風(fēng)情，融合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土元素是民宿品牌化發(fā)展的必經(jīng)之路。任何產(chǎn)業(yè)想要長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，絕不是單一的經(jīng)營(yíng)，而是要與民俗文化相結(jié)合，以其擁有獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化，打造品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，使本地特色鄉(xiāng)土文化得以有效傳承與發(fā)展。

——促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境推動(dòng)生態(tài)宜居。整潔的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境才能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)這個(gè)市場(chǎng)力量的利益推動(dòng)下，村委會(huì)及村民主動(dòng)提高生態(tài)保護(hù)的熱情，積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境的整治，促使鄉(xiāng)村環(huán)境向綠色天然無(wú)污染的趨勢(shì)發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境更美麗。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展帶來(lái)的鄉(xiāng)村自然環(huán)境的改變，提升環(huán)境承載力是構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境的有力推手。

鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

——規(guī)模效應(yīng)不足。當(dāng)前的鄉(xiāng)村民宿個(gè)體經(jīng)營(yíng)占絕大多數(shù)，規(guī)模效應(yīng)不足，民宿對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。特別是近年受到疫情的影響，不少民宿倒閉停業(yè)。民宿無(wú)法單打獨(dú)斗，一定要形成聚集化，抱團(tuán)發(fā)展才能抵御風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)聚集化達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，才能形成民宿產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，引領(lǐng)鄉(xiāng)村民宿共享縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為旅游新產(chǎn)業(yè)，它的形成勢(shì)必會(huì)牽扯到縣域經(jīng)濟(jì)因素，過(guò)度趨利會(huì)導(dǎo)致文化的商業(yè)化和趨同化。一是縣域經(jīng)濟(jì)的趨利性。出于搶占商機(jī)的急躁心態(tài)，大多數(shù)在經(jīng)營(yíng)中相互攀比模仿，仿后的民宿像模式化的流水線產(chǎn)品。二是文化創(chuàng)新不足。部分民宿經(jīng)營(yíng)者為快速盈利盲目復(fù)制其他民宿模式，沒(méi)有沉下心去挖掘本地鄉(xiāng)土文化，未能夠?qū)崿F(xiàn)與當(dāng)?shù)赜刑厣幕厣疃热诤?，如風(fēng)俗、鄉(xiāng)情等，缺少獨(dú)特的創(chuàng)新理念及特色品牌。

——專業(yè)人才缺乏。民宿產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵。一是當(dāng)前政府職能部門中，真正懂鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才短缺現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村人力資源整合工作滯后，本土人才培育不夠，農(nóng)村留不住本地青壯年勞動(dòng)力，大量青年勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致民宿運(yùn)營(yíng)人才短缺。二是從業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)都是以農(nóng)民為主，且經(jīng)營(yíng)模式為以夫妻搭配的家庭副業(yè)形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。管理者在經(jīng)營(yíng)民宿的同時(shí)還兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工等，除夫妻經(jīng)營(yíng)情況較多外，民宿服務(wù)人員也多是其子女或周邊的親朋好友等。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。鄉(xiāng)村民宿雖然已興起多年，但整個(gè)行業(yè)仍處于初級(jí)階段。我國(guó)民宿所在鄉(xiāng)村大多存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善問(wèn)題。一是道路交通問(wèn)題，特別是有些山區(qū)路況較差，道路崎嶇、路窄彎多，車輛交會(huì)困難，安全隱患較多。很多班車尚未能打通“最后一公里”直通各村。二是包括網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積、道路質(zhì)量水平、給排水處理能力、停車空間大小、消防設(shè)施以及醫(yī)療設(shè)施水平、電線線路容量等，都是制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的因素。

——民宿監(jiān)管失當(dāng)。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村民宿的監(jiān)管存在較大漏洞，地方上缺少專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理鄉(xiāng)村民宿的情況仍然普遍。缺乏整體統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督及生態(tài)環(huán)保等各環(huán)節(jié)實(shí)行自行監(jiān)督，出現(xiàn)各部門互相推諉等情況。鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展涉及基層治理的各方面，需多部門協(xié)調(diào)及統(tǒng)一管理。另一方面，很多地區(qū)靠自發(fā)成立的社會(huì)民宿行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)處理糾紛，但因行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展水平有限，力量薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村民宿管理的約束力不足。有些地區(qū)僅靠村委會(huì)也無(wú)法協(xié)調(diào)處理民宿發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。因?yàn)槿鄙賹ｉT監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)多數(shù)的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)一直是無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

——拓寬民宿產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)要想興旺，必須形成可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，延伸民宿產(chǎn)業(yè)鏈，提高民宿業(yè)帶來(lái)的附加值。一是基于鄉(xiāng)村特色因地制宜，打造鄉(xiāng)村民宿集吃、住、玩、游、購(gòu)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，配齊鄉(xiāng)村民宿休閑娛樂(lè)設(shè)施。注重鄉(xiāng)村民宿差異化發(fā)展，防止抄襲雷同，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。二是打造民宿集群化，其集群化是以多元素構(gòu)建而成的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的多種價(jià)值和功能。例如鄉(xiāng)村民宿建設(shè)中，打造農(nóng)業(yè)觀光、旅游、采摘等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，增加食品、藥材等副產(chǎn)品種植加工，依靠鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，提高產(chǎn)業(yè)附加值，來(lái)激活縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

——健全配套設(shè)施提高服務(wù)質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展添磚加瓦，而基礎(chǔ)設(shè)施滯后會(huì)成為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的絆腳石。重視停車場(chǎng)的建設(shè)，充分考慮鄉(xiāng)村可能接待的游客規(guī)模，在為游客提供方便的同時(shí)，也要考慮修建停車場(chǎng)可能對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境造成的影響，如無(wú)法達(dá)到對(duì)環(huán)境的保障，必要時(shí)可以將停車場(chǎng)建設(shè)在與村莊有一定距離的地方，并通過(guò)其他的交通方式，例如電瓶車將游客帶到鄉(xiāng)村民宿，這樣不僅解決了停車難問(wèn)題，也可以提升基層治理效能。

——加大政府的監(jiān)督和管理。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的規(guī)范引導(dǎo)以及政策的大力扶持。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為一種新型的旅游業(yè)態(tài)，規(guī)章制度尚未成熟，民宿經(jīng)營(yíng)管理也未規(guī)范，故而需要政府的監(jiān)督和管理。一是發(fā)揮縣域鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)中政府的作用，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，制定符合本區(qū)域民宿發(fā)展的管理辦法或者出臺(tái)有關(guān)制度，對(duì)肆意抬價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行打擊，實(shí)現(xiàn)民宿業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。二是近幾年的疫情籠罩下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不景氣，民宿市場(chǎng)不堪壓力紛紛退出。政府應(yīng)對(duì)重點(diǎn)的鄉(xiāng)村民宿休閑項(xiàng)目給予必要的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持，幫助民宿產(chǎn)業(yè)度過(guò)“寒冬”。