公共服務(wù)視角下農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策

□梁夢(mèng)苑

黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。農(nóng)村社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村群眾的橋梁紐帶，農(nóng)村社區(qū)治理直接影響著基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。如何創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，加快構(gòu)建科學(xué)治理體系，讓農(nóng)村居民共享基本公共服務(wù)成果是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上人口有2.64 億人，占總?cè)丝诒戎氐?8.70%，同10 年前相比上升5.44 個(gè)百分點(diǎn)。其中，65 歲及以上人口有1.9 億人，占總?cè)丝诒戎氐?3.50%。由于農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工、家庭結(jié)構(gòu)改變，加之自身經(jīng)濟(jì)水平和養(yǎng)老意識(shí)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的未備先老及未富先老的問題尤為突出。因此，要以解決農(nóng)村養(yǎng)老問題為核心，提高農(nóng)村社區(qū)承接基本公共服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

存在的問題

——農(nóng)村社區(qū)承接基本公共服務(wù)能力不足。一是政府干預(yù)導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)決策能力不足。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村，該地區(qū)的社區(qū)工作人員及人民的民主意識(shí)相對(duì)落后，加之村干部自身因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社區(qū)原有的平等關(guān)系也極易成為上下級(jí)關(guān)系。社區(qū)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)依賴不斷增強(qiáng)，為獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，社區(qū)事務(wù)多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決斷，這就影響了基層民主自治的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接或間接干預(yù)不僅影響農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給，還不利于社區(qū)和村民和諧關(guān)系的發(fā)展，阻礙民主自治道路的建設(shè)和發(fā)展。二是社區(qū)群眾參與自治能力不足。村民是農(nóng)村社區(qū)治理的主體，是社區(qū)治理中的重要角色，社區(qū)村民參與治理的程度能夠反映其自治的程度。然而由于社區(qū)村民的主人翁意識(shí)較弱，對(duì)于村里的大小事務(wù)都不愿參與。另外則是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)的基層干部沒有落實(shí)“以人為本”的思想，沒有深入聽取村民意見，導(dǎo)致村民自治被邊緣化。三是社會(huì)組織的參與和自治能力不足。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)多方合力共治基層社會(huì)，各類社會(huì)組織理應(yīng)在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用，但由于村民對(duì)社會(huì)組織的了解較少，社會(huì)組織難以在農(nóng)村社區(qū)中開展工作，因此導(dǎo)致了社會(huì)組織難以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

——農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資金匱乏。一是因?yàn)橘Y源難以整合導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)方式粗放、分散，難以滿足規(guī)模化集約化生產(chǎn)條件，從而使產(chǎn)出效益低下，難以為社區(qū)治理提供資金保障。二是政府財(cái)力支持不足。由于各級(jí)財(cái)政都不同程度存在總量不足、供需矛盾突出的問題，無論是數(shù)量還是項(xiàng)目質(zhì)量，政府給予農(nóng)村社區(qū)治理的財(cái)力支持都十分有限，難以保障農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。三是資金來源單一且不穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，村民大多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低，而且農(nóng)業(yè)容易受到天氣和自然災(zāi)害的制約，有著不確定性和不穩(wěn)定性。同時(shí)，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是機(jī)械化生產(chǎn)都需要有充足的勞動(dòng)力，而大量青壯年進(jìn)城務(wù)工使農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。

——農(nóng)村社區(qū)治理人才不足、水平低。一是服務(wù)管理人員專業(yè)水平不高。由于農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留下的多為老幼婦，這一群體的年齡較大、文化水平較低，大多沒有接受過專業(yè)的技能培訓(xùn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，村民的生活需求逐漸呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但專業(yè)技能不足的社區(qū)工作人員難以協(xié)調(diào)村民多元的精神和物質(zhì)需要的工作。從養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)角度來看，農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老模式多為全托式養(yǎng)老照護(hù)為主，多集中在醫(yī)療保健服務(wù)方面，但基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)人員配備均不齊全，使用率也很低，農(nóng)村老人的養(yǎng)老意識(shí)較為傳統(tǒng)，多為居家養(yǎng)老，涉及精神慰藉方面的養(yǎng)老服務(wù)較少。二是村干部治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。部分農(nóng)村地區(qū)仍然是政府包攬一切且主導(dǎo)所有的工作模式，而村干部只是充當(dāng)了管理者角色，常把社區(qū)自治當(dāng)作管理者的工作，為民服務(wù)意識(shí)不足，工作中多為行政命令的工作方式，不利于社區(qū)自治工作的開展。

對(duì)策建議

——增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)承接基本公共服務(wù)能力。一是理順農(nóng)村社區(qū)“兩委”權(quán)責(zé)關(guān)系，避免過度干預(yù)?！皟晌奔创逦瘯?huì)和村黨支部，村委會(huì)與黨支部是兩個(gè)平行的基礎(chǔ)組織，村委會(huì)負(fù)責(zé)工作執(zhí)行，深入到群眾當(dāng)中聽取群眾意見，并向上級(jí)進(jìn)行反饋；村黨支部則是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作，是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)者。明確“兩委”的權(quán)責(zé)關(guān)系才能共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體系的建設(shè)和發(fā)展。二是積極鼓勵(lì)村民參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。村委會(huì)可以通過加大宣傳農(nóng)村社區(qū)自治的優(yōu)勢(shì)，潛移默化地提升村民的主人翁意識(shí)和參與意識(shí)，積極引導(dǎo)村民參與到大小事務(wù)中來。同時(shí)還要營(yíng)造良好的民主氛圍，農(nóng)村社區(qū)信息應(yīng)公開透明，充分聽取村民意見和建議，使其能表達(dá)自己的意愿，并且應(yīng)及時(shí)處理。培養(yǎng)村民良好的民主參與感有利于提升村民參與農(nóng)村社區(qū)自治的能力。三是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多方力量，引導(dǎo)形成多元治理格局。農(nóng)村社區(qū)治理工作復(fù)雜且瑣碎，應(yīng)多主體合力開展。要明確政府職責(zé)，建設(shè)服務(wù)型政府，不斷完善農(nóng)村社區(qū)自治結(jié)構(gòu)體系；要積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，充分利用社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，整合資源構(gòu)建共建共享農(nóng)村社區(qū)治理的新格局。

——持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是因地制宜發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理工作的關(guān)鍵，農(nóng)村社區(qū)資金不能僅依靠財(cái)政支撐，更應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村社區(qū)本地特色發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變僅靠農(nóng)業(yè)種植發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大村民成立農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)全體村民共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要通過招商引資鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)本地村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是農(nóng)村社區(qū)治理的主要資金來源是政府，在中央和地方公共財(cái)政預(yù)算中將農(nóng)村治理專項(xiàng)資金納入經(jīng)常性預(yù)算，并通過法律法規(guī)明確農(nóng)村治理專項(xiàng)資金的支出比例，保障農(nóng)村社區(qū)治理資金基本需求。特別是在養(yǎng)老服務(wù)方面，財(cái)政資金可用于農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村老人日常生活照料和精神慰藉的管理及服務(wù)費(fèi)用?；蛘邔①Y金用于人員和技術(shù)的支持，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是整合其他社會(huì)資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)其他社會(huì)組織或是企業(yè)投資參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，為農(nóng)村社區(qū)治理工作提供資金支持。

——培育農(nóng)村社區(qū)治理人才，提升社區(qū)工作人員工作能力。一是加強(qiáng)農(nóng)村干部業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)，不斷提升管理和服務(wù)水平。農(nóng)村干部的工作能力和工作理念是體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理水平的關(guān)鍵，農(nóng)村社區(qū)干部應(yīng)積極轉(zhuǎn)變治理理念，要深入到村民中積極主動(dòng)了解他們的所需所想，聽取意見和建議，將管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，把工作落實(shí)好。二是定期對(duì)農(nóng)村干部展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，以不斷提高農(nóng)村社區(qū)干部的管理水平，改進(jìn)在治理工作中的不足。三是因地取“才”，鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村，吸納本村中的優(yōu)秀年輕人才參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。另外還可以通過人才引進(jìn)，吸納優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)參與治理。四是充分發(fā)揮農(nóng)村老人的余熱。老一輩村民對(duì)家鄉(xiāng)有著深厚的感情，同時(shí)有著豐富的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，要鼓勵(lì)有能力的老人加入到治理隊(duì)伍中，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理。此外，還可以借助“時(shí)間銀行”這一項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士加入志愿者隊(duì)伍，以時(shí)間換服務(wù)、以服務(wù)換服務(wù)，將志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為自身及家庭所需的服務(wù)。